【正文】 們學(xué)習(xí)過十六屆六中全會的精神即《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對社會主義和諧社會有了初步的認(rèn)識，今天我們繼續(xù)深入學(xué)習(xí)這個決議。社會保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，是社會和諧的“安全網(wǎng)”，是國家一項(xiàng)重要的社會制度。五是以農(nóng)民工和失地農(nóng)民的基本社會保障為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌：要按照同工同酬的原則，完善進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民的社會保障，并以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及失地農(nóng)民為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，積極推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社保制度接軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。四是完善社會保障的管理體制和運(yùn)行機(jī)制：完善社會保障制度，實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配，是對市場失靈的彌補(bǔ)，政府具有不可代替的作用，是政府應(yīng)該管住而且能夠管好的事。三是發(fā)展農(nóng)村社會保障。要不斷增加財(cái)政的社會保障投入，多渠道籌措保障資金，并實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行良性循環(huán)及保值增值。推進(jìn)多層次社會保障體系應(yīng)注意的問題社會保障的實(shí)現(xiàn)程度取決于人口結(jié)構(gòu)變動，社會保障機(jī)制的科學(xué)性，政府的保障政策和財(cái)政支持力度等一系列因素，具體地說，在推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)過程中，應(yīng)注意解決好以下幾個問題：一是確保社會保障的資金來源：資金籌集、標(biāo)準(zhǔn)確定、方案評估、實(shí)施程序等是實(shí)行社會保障制度的基本環(huán)節(jié)，其中的難點(diǎn)在于資金缺乏。健全殘疾人權(quán)益保障制度，大力營造尊重殘疾人的良好社會氛圍，讓殘疾人平等享有各種社會權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人特殊的服務(wù)保障需求。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險(xiǎn)和各類商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會保障體系。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，著力提高住房公積金使用效率。二是改革和完善住房保障制度。如何推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)目前社會保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立健全適應(yīng)和諧社會要求的多層次社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重，可從以下幾個方面入手：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。消費(fèi)率提高還將帶動就業(yè)率、投資率增長，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上良性循環(huán)健康發(fā)展的軌道。因此，完善社會保障制度，有利于從根本上轉(zhuǎn)變我國發(fā)展模式和增長方式，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。解決收入差距過大問題、協(xié)調(diào)公平與效率的矛盾，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是建立健全社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障體系支撐市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”作用。二十世紀(jì)拉美地區(qū)有的國家發(fā)展很快，由于只重視效率而忽視了社會的公平，結(jié)果導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，社會問題積累造成嚴(yán)重危機(jī)，結(jié)果是欲速則不達(dá)。社會財(cái)富的初次分配是按要素分配的，主要體現(xiàn)效率因素，難以實(shí)現(xiàn)社會公平，而社會保障制度可以彌補(bǔ)收入分配領(lǐng)域的缺陷，實(shí)現(xiàn)社會相對公平。完善的社會保障體系是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的安全網(wǎng)。“十一五”時(shí)期，是加強(qiáng)和完善社會保障體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要以完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的基本社會保障為突破口，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度接軌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會保障體系建立和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全的社會保障制度將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。完善社會保障體系，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果共享和促進(jìn)社會公平的戰(zhàn)略舉措。關(guān)鍵詞：多層次社會保障體系 必要性 途徑 注意的問題 推進(jìn)多層次社會保障體系的必要性社會保障制度是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志，也是社會轉(zhuǎn)型期人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。現(xiàn)代社會保障制度是在效率與公平的矛盾中產(chǎn)生和發(fā)展的，是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的文明成果。它作為現(xiàn)代國家的一種制度安排，也是一種資源配置手段，是對資源配置中市場失靈的彌補(bǔ)，也是為了糾正市場經(jīng)濟(jì)形式上平等而事實(shí)上不平等或者說實(shí)質(zhì)上不平等而作的制度安排，其目的是通過社會資源的調(diào)節(jié)和再分配保障公民的基本生活，進(jìn)而保障社會成員共享社會的進(jìn)步和文明的成果。社會保障制度是協(xié)調(diào)不同階層、不同群體利益關(guān)系的重要制度。2004年，全市開展各類型創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項(xiàng)目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。同時(shí)，政府搭臺，項(xiàng)目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過舉辦項(xiàng)目發(fā)布會、編制項(xiàng)目手冊等方式，公開向社會發(fā)布投資少、見效快、操作性強(qiáng)、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。蓬萊市堅(jiān)持“以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。三是大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程,切實(shí)解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。截止目前，共培訓(xùn)失地農(nóng)民****人，有***多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術(shù)能手。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財(cái)會等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，形成了多種資源共同參與的“大培訓(xùn)”格局。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護(hù)價(jià)收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。近幾年，蓬萊市引進(jìn)北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項(xiàng)目***多個，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬多人。整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民成為企業(yè)工人或城鎮(zhèn)居民，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)聯(lián)合、互動并進(jìn)的統(tǒng)籌發(fā)展之路，從根本上增加農(nóng)民收入。只有依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險(xiǎn)的能力，社會保障體系才能得以有效建立。截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達(dá)到**萬多人，*.*萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，企業(yè)參保職工達(dá)到*.*萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到**.*萬人，社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到**％以上，初步形成了三大險(xiǎn)種齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繳保險(xiǎn)的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴(kuò)面征繳工作。三是全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設(shè)《社會保險(xiǎn)專欄》等欄目，連續(xù)開展社會保險(xiǎn)宣傳月、社會保險(xiǎn)電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現(xiàn)場咨詢會、印發(fā)保險(xiǎn)知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進(jìn)行兩次大規(guī)模的培訓(xùn)，從理論知識到實(shí)踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內(nèi)容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細(xì)掌握。二是強(qiáng)化培訓(xùn)與加強(qiáng)宣傳結(jié)合。多次召開社會保障專題會議，對社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任書，將全市劃分成三個區(qū)域，組成三個擴(kuò)面工作小組，制定詳細(xì)工作計(jì)劃和具體獎懲措施，由主要領(lǐng)導(dǎo)深入工作一線，帶頭宣傳保險(xiǎn)政策，督促參保。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合。二、多層面推進(jìn)，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面社會保聯(lián)障體系健全與否的標(biāo)志之一，就是看其能否將應(yīng)該覆蓋的保險(xiǎn)對象全部覆蓋。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專管員**名，***多個行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本大計(jì)。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工參保比例達(dá)到**％。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達(dá)到和諧共建。第二篇：完善社會保障體系　努力構(gòu)建和諧社會一、多條線運(yùn)作，建立全方位立體的社會保障體系構(gòu)建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運(yùn)作，由點(diǎn)及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會勞動保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等六大險(xiǎn)種全方位立體的社會保障體系。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元體制制約，社會保障制度主要面向城