【正文】 工作局面。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持?jǐn)U面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實現(xiàn)了參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)的同步增長。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市堅持由政府組織、引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實施，通過個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。三是交叉互動。在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市加快鎮(zhèn)、村社會保障平臺建設(shè)，推進(jìn)保險經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作程序的規(guī)范化運作，實行市、鎮(zhèn)、村“三級同步”工作機制，自上而下，逐層落實，全面建立起的“低保費、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。二是縱向協(xié)動。在建設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉(xiāng)企局、工商局等多部門配合，實行聯(lián)合工作機制，制定“一票征繳”制度，做到保險費“一個基數(shù)、一個窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養(yǎng)老保險面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養(yǎng)老保險體系。一是橫向聯(lián)動。筆者認(rèn)為，今后在研究和實踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用。換句話說，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會救助中推動社會建設(shè)，同時又在推動社會建設(shè)中完善社會救助。如果這些方面做得不好，社會救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問題。比如說，社會利益的協(xié)調(diào)、社會事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會共同體意識的培育、公眾參與的促進(jìn)、法制建設(shè)的加強，等等。當(dāng)然，社會救助也可以說是社會建設(shè)的一部分，因為它體現(xiàn)了社會對于弱勢群體的關(guān)心與支持，有助于促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，防止社會分裂。第六，社會救助與社會建設(shè)問題完善的社會救助不僅意味著社會救助制度設(shè)計的全面、合理、協(xié)調(diào)與整合，而且意味著社會救助制度的實施和運行有著適宜的社會環(huán)境。此外，我們認(rèn)為社會救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項制度。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們認(rèn)為，近期一個很迫切的任務(wù)是推動社會救助立法，這是促進(jìn)社會救助整合的重要基礎(chǔ)。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國社會救助，切實保障民生，促進(jìn)社會和諧不相稱。但是，應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會需求，而逐步建立起來的。一個完善的社會救助體系實際上在很大程度上取決于政府救助與社會互助的適度平衡。因為，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢外，其他方面都有一定的局限。在這方面，進(jìn)一步加大發(fā)展慈善公益事業(yè)的力度是一個重要方向。然而，我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒有政府的介入，社會救助幾乎就是不能實現(xiàn)的。第四，政府救助與社會互助的平衡問題社會救助實質(zhì)上是指：當(dāng)社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權(quán)益時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權(quán)利，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)助人自助。第三，社會救助的積極取向問題我始終認(rèn)為，社會救助不能使救助對象邊緣化、恥辱化，不能實際上維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。為此，我們在完善社會救助的同時，要高度重視完善初次分配的市場機制，維護(hù)市場競爭的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場機制的初次分配功能，使市場經(jīng)濟朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場競爭中跌入社會救助范圍的人最少化。一些地方計算“虛擬收入”實際上也是有其道理的：這些收入本來是人們應(yīng)該得到的，比如說勞動者的最低工資、失業(yè)人員的失業(yè)保險金、退休人員的退休金等等。的確，當(dāng)居民實際生活陷于困境時，無論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門都應(yīng)該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。前幾年，在推行城市居民最低生活保障制度的時候，民政部門由于所謂“應(yīng)保未保”問題受到社會上的一些批評。我們應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識到：作為實現(xiàn)初次分配之重要機制的市場，目前還有很多不完善的地方，甚至有向“壞”的市場經(jīng)濟發(fā)展的跡象。第二，社會初次分配的公平性問題我們應(yīng)當(dāng)注意，造成目前社會分配嚴(yán)重失調(diào)、貧富差距過大、需要救助的對象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過市場競爭實現(xiàn)初次分配的不公平的一面。而一些地區(qū)的試點表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力。為了促進(jìn)社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)強調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的同等責(zé)任，我們需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。為了促進(jìn)在公民基本生存權(quán)利保障方面的公平，我們要高度重視社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。即使是在公民基本生存權(quán)利保障方面，我們也存在著明顯的城鄉(xiāng)有別的情況。然而，在實際工作中，我們對城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利保障是有差別的，城市居民所能享受的社會保障要明顯優(yōu)于農(nóng)村居民所能享受的社會保障。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。但是，從進(jìn)一步完善社會救助、構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，我們需要反思并關(guān)注目前社會救助實踐與研究中的幾個關(guān)鍵問題。三、社會救助實踐與研究的反思整體上看，我國社會救助實踐與社會救助研究密切聯(lián)系、互相促進(jìn)，呈現(xiàn)出了良好的互動關(guān)系。這種觀點是很有啟發(fā)性的。目前，這種理論在一些國家和地區(qū)有所試驗，但是也引起了激烈的爭論。“以資產(chǎn)為本”的社會政策主要是相對于以前基于收入或消費而制定的社會政策而言的。謝若登（Michael Sherraden）教授。值得注意的是，在社會救助研究中，來自美國的一種所謂“以資產(chǎn)為本”的理論正在產(chǎn)生越來越大的影響。大體上，研究者提出了社會救助覆蓋農(nóng)民工的三種模式：一是將農(nóng)民工納入城市社會救助體系，二是建立農(nóng)民工相對獨立的社會救助體系，三是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會救助體系。該文闡述了河南省艾滋遺孤救助政策出臺的特定環(huán)境，比較全面地介紹了河南省艾滋遺孤救助政策的特點及其與現(xiàn)行社會福利政策的差異，并對艾滋遺孤救助政策的立意、遴選、執(zhí)行、結(jié)果等方面進(jìn)行了分析和評估，提出了社會福利與社會救助體系相連接的思想。一些研究者還對一些特殊對象的救助問題進(jìn)行了很有價值的研究。一些研究者對現(xiàn)行社會救助制度實踐中的新問題進(jìn)行了研究，比如說城市低保制度實施中的沒有預(yù)期到的后果、城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、城市低保對象的就業(yè)援助對策、農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）城市低保問題、城市救助管理制度實踐中的惡意求助問題、流浪兒童救助管理問題、農(nóng)業(yè)稅全免后對農(nóng)村社會救助的影響、農(nóng)村低保的操作模式問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問題、醫(yī)療救助的落實問題、利用保險公司和保險機制進(jìn)行城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療保障問題、社會救助與慈善福利事業(yè)的結(jié)合問題，等等。有很多學(xué)者對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系問題進(jìn)行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。比如說，有的學(xué)者將社會救助體系直接等同于社會救助的制度安排，指出“社會救助體系是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定程序給予款物救濟與服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度”[3]。一些研究者從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的角度研究了社會救助的重要性，指出社會救助是保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、體現(xiàn)社會公正、促進(jìn)社會融合、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機制。當(dāng)前貧困形勢出現(xiàn)了以下特點：從社會成員普遍貧困到貧富差距迅速擴大，從絕對貧困為主到相對貧困為主，從農(nóng)村貧困突出到城市貧困問題凸顯，從區(qū)域性貧困到階層性貧困，從社會分割性貧困到社會轉(zhuǎn)型性貧困，從暫時性貧困到持續(xù)性貧困。一些研究者從我國改革以來貧困形勢的演變出發(fā)，論證了加強社會救助制度建設(shè)的必要性和迫切性。從中國民政論壇