【正文】 “四不放過(guò)”原則，將隱患整改措施落實(shí)到位，減少食品安全事故的發(fā)生。（五）排隱患，堵漏洞。（四）突重點(diǎn)、防事故。三是進(jìn)一步健全和完善適合當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ髦贫?、管理制度以及信息?bào)告與事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作任務(wù)，盡快明確管什么的問(wèn)題。并將此網(wǎng)絡(luò)建立電子檔案，每月在黨政網(wǎng)上公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善鄉(xiāng)、村食品安全工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，抓住以下三點(diǎn)：一是推廣以行政班子和公衛(wèi)人員共同組成的“兩套班子”負(fù)責(zé)制的鄉(xiāng)村兩級(jí)食品安全工作責(zé)任體系。（三）建網(wǎng)絡(luò)、見(jiàn)長(zhǎng)效。（二）立機(jī)制、明責(zé)任。二、抓好食品安全工作的對(duì)策（一）理思路、定準(zhǔn)位?；鶎邮乘幈O(jiān)部門人員在編數(shù)量少，且缺乏食品專業(yè)人才，力量薄弱。截止目前，屏山縣各食品安全監(jiān)管部門在崗執(zhí)法人員數(shù)量是：農(nóng)業(yè)21人、畜牧28人、經(jīng)商3人、質(zhì)監(jiān)5人、工商43人、衛(wèi)生8人、水利20人、糧食6人，其中工商有5個(gè)基層所，農(nóng)業(yè)、畜牧各有16個(gè)基層站，其余部門無(wú)基層延伸機(jī)構(gòu)?？h畜牧、經(jīng)商、水利、糧食部門既無(wú)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，又無(wú)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員，對(duì)酒類、肉類、畜禽、水產(chǎn)品、糧油質(zhì)量?jī)H憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)繙y(cè)；縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門雖配備了一定數(shù)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施和部分檢驗(yàn)檢測(cè)人員，但受到經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、法定資格等因素限制，能開(kāi)展的項(xiàng)目很少，農(nóng)藥殘留、瘦肉精、毒素或致病有機(jī)體、水發(fā)物甲醛含量等指標(biāo)不能或沒(méi)有開(kāi)展檢測(cè)，基層這種食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備缺乏或相當(dāng)落后、檢驗(yàn)檢測(cè)人員極度匱乏、素質(zhì)也有待提高的現(xiàn)狀，造成基層食品安全工作缺少了必要的技術(shù)監(jiān)督，致使監(jiān)管效率很低。四是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新物質(zhì)與新技術(shù)，群眾消費(fèi)水平和習(xí)慣已發(fā)生巨大變化，作為保障我國(guó)食品安全的《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)顯然已不能完全涵蓋。三是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律法規(guī)眾多，內(nèi)容重復(fù)、規(guī)定交叉，但法與法之間相互協(xié)調(diào)性差、配套性差，無(wú)法覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全程，留下許多執(zhí)法空隙和隱患，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管有時(shí)缺乏法律依據(jù)。一是我國(guó)食品管理體制上已經(jīng)形成多部門管理格局，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)商、糧食、水利等部門分別在不同環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域具有行政管理或執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。我縣農(nóng)村的供銷社、國(guó)營(yíng)商店已經(jīng)解體，除新市、大乘、中都、龍華等較大規(guī)模集鎮(zhèn)外，目前小鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)還沒(méi)有正規(guī)的超市、連鎖店等信譽(yù)度高、管理規(guī)范的企業(yè)入住，農(nóng)村食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體主要變?yōu)榧Q(mào)市場(chǎng)、個(gè)體副食批發(fā)部、個(gè)體餐館和飯店，小賣部、小商店、小餐館、小食店等零散經(jīng)營(yíng)戶大量存在，變質(zhì)過(guò)期已成為農(nóng)村食品的常態(tài)，低品味的供需關(guān)系為假冒偽劣食品提供了溫床。屏山現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)共計(jì)82家，生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，90％以上是家庭作坊式的手工生產(chǎn)，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，分布零散；全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)中不到一半企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證，僅有25家有自檢設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生狀況差，管理粗放，未形成規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)作。買東西看價(jià)格高低成了農(nóng)村群眾的消費(fèi)習(xí)慣，農(nóng)村群眾貪便宜的消費(fèi)心態(tài)誘使經(jīng)營(yíng)者挺而走險(xiǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品，從而使食品安全整治在農(nóng)村形成了一個(gè)打而不凈的怪圈。因此，價(jià)格便宜是農(nóng)村群眾選擇商品時(shí)的首要考慮因素。農(nóng)村群眾消費(fèi)心態(tài)畸形。經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生意識(shí)普遍較差，無(wú)《食品衛(wèi)生許可證》和從業(yè)人員《健康證》從事食品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象大量存在。部分經(jīng)營(yíng)者往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，更不會(huì)去考慮人們食用不合格食品所造成的后果。食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄。如果隨機(jī)抽問(wèn)農(nóng)民群眾，當(dāng)問(wèn)到如果買到“歪食品”怎么辦時(shí)？幾乎都會(huì)說(shuō)：找賣方，賣方不認(rèn)賬只有算了。一、我縣農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）農(nóng)村食品安全狀況令人擔(dān)憂群眾食品安全意識(shí)普遍淡薄，維權(quán)意識(shí)差。屏山縣農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀及對(duì)策屏山縣人民政府副縣長(zhǎng)程培光屏山縣屬國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,老百姓安全意識(shí)淡薄，且由于監(jiān)管力量、信息手段、人員素質(zhì)和自然環(huán)境、交通條件等因素的影響，食品安全存在不少隱患，狀況令人十分擔(dān)憂。把食品安全管理力量與力度向農(nóng)村傾斜，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品源頭污染、農(nóng)村屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小企業(yè)、小作坊、小飯店、熟食攤和企業(yè)、肉制品、豆制品的專項(xiàng)整治活動(dòng)；逐步建立“各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管理念，營(yíng)造出全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作氛圍，力爭(zhēng)構(gòu)建一個(gè)和諧、規(guī)范的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)。（六）加強(qiáng)綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品行為。各工商所進(jìn)一步做好農(nóng)村地區(qū)“四項(xiàng)制度”落實(shí)“回頭看”工作，挨門逐戶進(jìn)行檢查驗(yàn)收，落實(shí)一戶，鞏固一戶，并充分發(fā)揮“四項(xiàng)制度”示范店的帶頭作用，讓廣大經(jīng)營(yíng)戶健全和完善食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)、不合格食品召回、退市等各項(xiàng)自律制度，做到貨有源頭，索證索票，確保經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)貨渠道合法，食品質(zhì)量安全。通過(guò)完善的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到法律的保護(hù)。依托“12315”和“一會(huì)兩站”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推進(jìn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向邊遠(yuǎn)農(nóng)村延伸。地方政府實(shí)行政策扶持，引導(dǎo)大型超市以各種形式進(jìn)駐農(nóng)村，向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品，開(kāi)展“農(nóng)村食品安全示范店”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出當(dāng)?shù)氐氖痉兜辏瑯?shù)立典范，輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)營(yíng)戶，形成爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農(nóng)村群眾的飲食安全。不斷增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，確保企業(yè)生產(chǎn)出安全食品，并承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任；監(jiān)管單位要依法履行各自的職責(zé)，并承擔(dān)直接責(zé)任，只有各負(fù)其責(zé)、各司其職，才能保證食品安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。（二）明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，改變過(guò)去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。要通過(guò)普及食品安全知識(shí)，建立健全機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，確保農(nóng)村食品安全。個(gè)別不法商販還利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉塞、農(nóng)民只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，故意將假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)的食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)。一些小生產(chǎn)加工點(diǎn)不具備基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,食品加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，無(wú)防塵、防蠅和消毒等衛(wèi)生設(shè)施，大多證照不全。不少群眾還存在“不干不凈，吃了沒(méi)病”的落后觀念，缺乏衛(wèi)生意識(shí)，霉?fàn)€變質(zhì)的果蔬、沾滿灰的糕點(diǎn)、農(nóng)家宴多而雜的剩菜剩飯等都 “舍不得丟”，衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)不高，消費(fèi)觀念較落后。尤其是監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、人員少，且涉及到經(jīng)費(fèi)、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本的制約，基層所把食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)放在城區(qū)，對(duì)于村、社的食品經(jīng)營(yíng)戶則疏于管理日常監(jiān)管的工作確難到位。二、制約工商部門對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要因素監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)的矛盾較為突出。農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)單薄。有照經(jīng)營(yíng)戶的進(jìn)銷貨臺(tái)帳基本上束之高閣，少填或根本不填。農(nóng)村市場(chǎng)食品整治與規(guī)范難度較大。因此，無(wú)證無(wú)照攤販利用及簡(jiǎn)易的交通工具從就近集貿(mào)市場(chǎng)、副食批發(fā)點(diǎn)購(gòu)進(jìn)部分食品，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象也就十分普遍。但是，由于有關(guān)部門在辦理許可證時(shí)，其高達(dá)幾百元的收費(fèi)，對(duì)于農(nóng)村的食品經(jīng)營(yíng)戶著實(shí)無(wú)力承受，同時(shí)，在辦證、換證、年審中，行政程序煩瑣，周期長(zhǎng)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶的前置審批條件缺失。無(wú)照經(jīng)營(yíng)較為普遍。我縣是地處湘西南的偏僻山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全縣人口30萬(wàn)，農(nóng)村人口有26萬(wàn)，約占全縣總?cè)丝诘?6%，就我所轄區(qū)而言，共有各類企業(yè)83戶，個(gè)體工商戶1450戶。因此加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，是當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。我國(guó)在基本解決溫飽和食品量的安全后，食品質(zhì)的問(wèn)題越來(lái)越引起全社會(huì)關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管水平；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的食品安全法規(guī)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)教育，將之作為行政許可或執(zhí)業(yè)許可的重要條件，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，在農(nóng)村普及農(nóng)村群眾食品安全知識(shí)，開(kāi)展健康知識(shí)教育，提高其辨別假冒偽劣、三無(wú)產(chǎn)品能力和依法維權(quán)能力；增強(qiáng)濫用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑破壞生態(tài)、危害人類安全的重要性認(rèn)識(shí)，保障公眾飲食安全。食品安全具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。由區(qū)縣政府牽頭，針對(duì)本地區(qū)、本部門和本單位食品安全存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，組織相關(guān)監(jiān)管部門深入開(kāi)展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，縮短監(jiān)管周期，增加監(jiān)督頻次，解決實(shí)際問(wèn)題；深入基層開(kāi)展食品安全調(diào)研、督查，從源頭抓起，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工、食品小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整治力度；堅(jiān)持每年開(kāi)展幾次聲勢(shì)浩大的聯(lián)合活動(dòng)，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國(guó)慶等重大節(jié)日期間，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治，形成強(qiáng)大攻勢(shì)，保障公眾節(jié)日消費(fèi)安全。（五）加大食品安全專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管工作力度。五是落實(shí)加工場(chǎng)所和用具清潔消毒制度。四是建立家宴用食品及原料檢查制度。三是建立農(nóng)村廚師持證上崗制度。二是嚴(yán)格落實(shí)家宴申報(bào)管理制度。一是農(nóng)村家宴食品安全實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)群眾舉辦的家宴食品安全負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)對(duì)源頭食品安全監(jiān)管工作，加大對(duì)種植養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須依法處理，并督促整改落實(shí)。積極引導(dǎo)特色種植養(yǎng)殖業(yè)向基地化、規(guī)模化方向發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地。探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦專業(yè)合作社，專業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)和聯(lián)合體等各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)村食品安全質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施規(guī)?；N植養(yǎng)殖為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村食品安全質(zhì)量的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)組織定期或不定期的監(jiān)督檢查，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管合力，提升農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管效能。建議區(qū)縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)管部門，依法授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員，在一定權(quán)限內(nèi)賦予其開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查權(quán)力和義務(wù)，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。（二）整合監(jiān)管資源，密織農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”。因此，將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，增加食品安全監(jiān)管人員和力量，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，將食品安全監(jiān)管工作納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核，是落實(shí)政府食品安全職責(zé)的保障條件。按照《食品安全法》第五條“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全