【正文】 營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，確保農(nóng)村食品安全。農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)不高，消費(fèi)觀念較落后。有照經(jīng)營(yíng)戶的進(jìn)銷貨臺(tái)帳基本上束之高閣，少填或根本不填。無(wú)照經(jīng)營(yíng)較為普遍。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管水平；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的食品安全法規(guī)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)教育，將之作為行政許可或執(zhí)業(yè)許可的重要條件，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；采取喜聞樂(lè)見的方式，在農(nóng)村普及農(nóng)村群眾食品安全知識(shí)，開展健康知識(shí)教育，提高其辨別假冒偽劣、三無(wú)產(chǎn)品能力和依法維權(quán)能力；增強(qiáng)濫用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑破壞生態(tài)、危害人類安全的重要性認(rèn)識(shí)，保障公眾飲食安全。五是落實(shí)加工場(chǎng)所和用具清潔消毒制度。一是農(nóng)村家宴食品安全實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)群眾舉辦的家宴食品安全負(fù)責(zé)。以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)村食品安全質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施規(guī)?；N植養(yǎng)殖為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村食品安全質(zhì)量的提高。因此，將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，增加食品安全監(jiān)管人員和力量，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，將食品安全監(jiān)管工作納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核，是落實(shí)政府食品安全職責(zé)的保障條件。（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。從業(yè)人員健康體檢差，無(wú)論是自辦，還是民間廚師隊(duì)伍加工，直接接觸食品的人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)健康體檢，有無(wú)傳染病不得而知。主要原因：一是養(yǎng)殖戶缺乏相關(guān)動(dòng)物防疫知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，出現(xiàn)動(dòng)物疫病“亂投醫(yī)、亂用藥”的情況；二是持有《獸醫(yī)診療許可證》的合法獸醫(yī)人員少，不能滿足畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的需要，以違法分子可剩之機(jī)；三是無(wú)《獸醫(yī)診療許可證》人員，游走于鄉(xiāng)村，增加了監(jiān)管難度。08年，我市有力、有序、有效地開展了應(yīng)急處臵嬰幼兒奶粉事件工作，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，獲得了省政府督查組的一致好評(píng)；全國(guó)及省人大代表視察我市食品安全監(jiān)管工作后，對(duì)取得的成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，這種監(jiān)管模式符合農(nóng)村食品安全監(jiān)管實(shí)際，具有一定地借鑒意義。豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰點(diǎn)174個(gè)，全部規(guī)范達(dá)標(biāo)，生豬宰前檢疫率100%；有食品生產(chǎn)加工者1116戶（包括現(xiàn)做現(xiàn)賣），取得QS認(rèn)證的256戶，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)33戶，10人以下小作坊247戶（不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣）；流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體9911戶，其中有超市127個(gè)，食品集貿(mào)市場(chǎng)188個(gè)；餐飲單位7441家，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有餐飲單位4010家，%。第一篇：自貢市農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策自貢市農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策自貢食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)黨委書記 陶先能按照市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)調(diào)研的通知》要求，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，我局對(duì)全市農(nóng)村食品安全工作開展了調(diào)研，對(duì)我市農(nóng)村食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出初步對(duì)策與建議，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)建設(shè)建言獻(xiàn)策。獸（魚）藥經(jīng)營(yíng)門市(點(diǎn))350家。在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，率先在全省探索出了“兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、目標(biāo)管理、重點(diǎn)在鎮(zhèn)、關(guān)鍵在村”的農(nóng)村食品安全監(jiān)管模式，基本實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)田到餐桌”、從農(nóng)村家庭宴席到各類食堂的全覆蓋監(jiān)管。在全省各市州中，我市食品安全監(jiān)管水平處于前列，食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作取得全省第一名的好成績(jī)。：部分養(yǎng)殖戶違規(guī)使用人用氯霉素、痢特靈等藥物防治動(dòng)物疫病的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的養(yǎng)殖戶自己買藥給動(dòng)物注射，存在無(wú)《獸醫(yī)診療許可證》的人員，濫用藥物品種或超劑量用藥診療動(dòng)物疫病的現(xiàn)象。從舉辦家宴的總體情況看，存在家宴舉辦者（包括參與制作者和赴宴者）衛(wèi)生意識(shí)及衛(wèi)生知識(shí)差，通過(guò)調(diào)查家宴舉辦者：舉辦家宴會(huì)不會(huì)發(fā)生食物中毒？回答基本上是“還沒(méi)有想過(guò)這個(gè)問(wèn)題”、“我長(zhǎng)這么大了還沒(méi)聽說(shuō)過(guò)會(huì)出事”，家宴參與制作的主廚人員和幫廚人員流動(dòng)性大，同一件事可能輪換幾個(gè)人來(lái)做，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質(zhì)量不符合要求。主要原因：農(nóng)村食品安全的執(zhí)法主體都在區(qū)縣政府相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)事業(yè)中心、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門，在法律上無(wú)監(jiān)督權(quán)，工商部門是在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)設(shè)一個(gè)工商所，質(zhì)監(jiān)、食品藥品等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)派出機(jī)構(gòu)，且各部門的監(jiān)管人員少，任務(wù)十分繁重，因此可能出現(xiàn)監(jiān)管空白點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門無(wú)監(jiān)督權(quán)，形成了“看得見的管不著”的現(xiàn)象。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的規(guī)定，全面落實(shí)各級(jí)政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任，是法律賦予各級(jí)政府的法定職責(zé)。（三）抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，加快特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展。（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群體宴的監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲食安全。對(duì)于審報(bào)興辦家宴的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家宴的食品安全進(jìn)行檢查指導(dǎo)，嚴(yán)禁其采購(gòu)過(guò)期變質(zhì)和“三無(wú)”食品。因此，必須堅(jiān)持不懈地加大對(duì)基層食品安全法律法規(guī)、健康保健知識(shí)的普及力度，增強(qiáng)公眾抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力。全所涉及食品生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營(yíng)主體381家，其中從事食品生產(chǎn)加工的38戶，從事食品經(jīng)營(yíng)的342戶，同時(shí)還有100余戶由于多種因素，基本處于監(jiān)管空擋，其中近60戶分散在各行政村，且多實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，存在生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多以租賃房屋和家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，全部商品一般在二千元以下，經(jīng)營(yíng)商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村食品市場(chǎng)制售假劣食品問(wèn)題較為嚴(yán)重，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，所售食品進(jìn)貨渠道亂，索證索票難，食品質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。監(jiān)管方式和機(jī)制，疲于“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場(chǎng)，而沒(méi)有更多地研究和探索行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的對(duì)策及建議當(dāng)前，食品安全已成為廣大人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，而農(nóng)村對(duì)食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。（三）引導(dǎo)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，延伸安全食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要定期回訪，防止不合格食品變相銷售。屏山農(nóng)村有句俗話：“不干不凈，吃了不生毛病”，反映了農(nóng)村群眾對(duì)食品衛(wèi)生的認(rèn)知水平，加之很多農(nóng)村群眾不識(shí)字，導(dǎo)致農(nóng)村群眾食品安全知識(shí)匱乏，自身保護(hù)能力不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)的商品互相混雜，有的食品商店甚至同時(shí)經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、飼料，為農(nóng)村食品消費(fèi)安全留下了隱患。截至目前，全縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)6個(gè)，有水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶70戶，辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的食品經(jīng)營(yíng)戶1398戶；有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)、大型超市4個(gè)、共計(jì)辦理《食品衛(wèi)生許可證》1549個(gè)；B級(jí)餐飲店2個(gè)、C級(jí)餐飲店13個(gè)集中于城區(qū)或集鎮(zhèn)?；鶎邮称钒踩O(jiān)管工作缺少必要的技術(shù)保障。一是深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)食品安全監(jiān)管原則和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，堅(jiān)持落實(shí)“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，進(jìn)一步理順監(jiān)管部門的執(zhí)法主體地位，做到食品安全監(jiān)管環(huán)環(huán)到位但不越位；二是以提高服務(wù)水平為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮縣食品安全委員會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，使其當(dāng)好全縣食品安全監(jiān)管服務(wù)員、信息員、聯(lián)絡(luò)員，有效利用好現(xiàn)有各部門的食品安全監(jiān)管力量和資源，充分發(fā)揮各部門對(duì)食品安全監(jiān)管的職能作用，扎實(shí)推進(jìn)我縣食品安全綜合監(jiān)管工作；三是不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)先選用食品管理和檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員，同時(shí)通過(guò)繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，建立完善學(xué)習(xí)機(jī)制，形成濃厚學(xué)習(xí)氛圍，激勵(lì)食品安全監(jiān)管干部勤奮學(xué)習(xí)，加快相關(guān)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的積累，盡快入行在行。二是突出地方食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的考核目標(biāo)、方式和獎(jiǎng)懲辦法，層層簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，更好地解決食品安全工作誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。（六）抓協(xié)調(diào)、促配合。一是通過(guò)舉辦宣傳專欄、開展咨詢問(wèn)答、召開座談會(huì)、散發(fā)宣傳資料、利用宣傳媒體報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全知識(shí)以及食品安全監(jiān)管工作取得的成績(jī)，正確引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心、增加群眾食品安全知識(shí)，提高群眾自我防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、理性的消費(fèi)觀念，自覺(jué)抵制“三無(wú)食品”、過(guò)期食品等假冒偽劣食品和有毒有害食品，凈化食品消費(fèi)市場(chǎng)，形成食品安全監(jiān)管工作的良好輿論氛圍。然而我國(guó)食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來(lái)有影響力的食品安全事件就有如下幾件：奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。一、食品安全的現(xiàn)狀瘋牛病1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療。據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O157”在美國(guó)每年可造成2萬(wàn)人生病，250至500人死亡[4]。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。我國(guó)致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。然而, 在2001 年2 季度國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂(lè)果檢出率依然很高[14]。四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。 加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)。 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，但還是有一些食品安