【正文】 食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核；有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)村食品安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分之一，是各級各部門食品安全工作的重要內(nèi)容。三、對策及建議（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，繼續(xù)深化和落實農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任。（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管分散，點多面廣，存在監(jiān)管周期長或有監(jiān)管縫隙的現(xiàn)象。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在臨時搭建的棚戶當中，周圍不遠就是牲畜圈舍或旱廁。采購原輔材料把關(guān)不嚴，農(nóng)村家宴所使用的食品原料采購，一般有兩種途徑：一是辦宴戶親自去采購，第二是由民間廚師采購。從業(yè)人員健康體檢差，無論是自辦，還是民間廚師隊伍加工，直接接觸食品的人員多數(shù)沒有經(jīng)過健康體檢，有無傳染病不得而知。加工制作形式：一是家宴舉辦者自行加工，或者請制作宴席的民間廚師隊伍加工。（二）農(nóng)村餐飲監(jiān)管薄弱，農(nóng)村家庭宴席存在發(fā)生食品安全事故隱患。主要原因：農(nóng)民缺乏安全用藥知識和濫用農(nóng)藥的危害性常識。主要原因：一是養(yǎng)殖戶缺乏相關(guān)動物防疫知識和法律法規(guī)知識，出現(xiàn)動物疫病“亂投醫(yī)、亂用藥”的情況；二是持有《獸醫(yī)診療許可證》的合法獸醫(yī)人員少，不能滿足畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的需要，以違法分子可剩之機；三是無《獸醫(yī)診療許可證》人員，游走于鄉(xiāng)村，增加了監(jiān)管難度。三是農(nóng)民缺乏相關(guān)用藥專業(yè)知識，用藥存在一定盲目性，片面追求“來得快”，往往超劑量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留增加。目前，農(nóng)藥是作為危險化學物品管理，其經(jīng)營許可是由安監(jiān)部門發(fā)放許可證，而經(jīng)營行為的監(jiān)管則由農(nóng)業(yè)部門負責，存在許可與監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象。二、存在的主要問題（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在濫用藥物、污染環(huán)境等問題，存在食品安全隱患 ：有的農(nóng)村基層地區(qū)存在農(nóng)藥經(jīng)營單位不規(guī)范配售農(nóng)藥，有些農(nóng)戶存在濫用、超劑量使用農(nóng)藥的現(xiàn)象。08年，我市有力、有序、有效地開展了應(yīng)急處臵嬰幼兒奶粉事件工作，維護了社會穩(wěn)定，獲得了省政府督查組的一致好評；全國及省人大代表視察我市食品安全監(jiān)管工作后，對取得的成績給予高度評價。通過各級各部門的努力，近幾年來，全市沒有發(fā)生重特大食品安全事故和群體性食物中毒事件，食品安全總體形勢逐年好轉(zhuǎn)，處臵突發(fā)食品安全事件的能力逐步增強，全市食品安全處于基本有序可控狀態(tài)。于2008年3月，順利通過國家食品安全示范縣驗收，為我市其他區(qū)縣農(nóng)村食品安全工作，乃至全省提供了可以學習借鑒的成功經(jīng)驗。我市大安區(qū)于2007年被遴選為全國首批60個、四川省4個創(chuàng)建食品安全示范縣之一。實踐證明，這種監(jiān)管模式符合農(nóng)村食品安全監(jiān)管實際，具有一定地借鑒意義。三是積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。二是成立食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。豬、牛、羊定點屠宰點174個，全部規(guī)范達標，生豬宰前檢疫率100%；有食品生產(chǎn)加工者1116戶（包括現(xiàn)做現(xiàn)賣），取得QS認證的256戶，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)33戶，10人以下小作坊247戶（不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣）；流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體9911戶，其中有超市127個，食品集貿(mào)市場188個；餐飲單位7441家，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有餐飲單位4010家，%。水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積8806公頃，已認證無公害水產(chǎn)品面積497公頃。有種植面積 305010公頃，無公害農(nóng)產(chǎn)品52個，綠色農(nóng)產(chǎn)品26個；農(nóng)藥經(jīng)營門市(點)2600個；2008年查處違禁用農(nóng)藥案件43件。農(nóng)村有96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1139個行政村，14338個村民小組，農(nóng)戶總數(shù)696418戶，農(nóng)村人口222。第一篇：自貢市農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及對策自貢市農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及對策自貢食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)黨委書記 陶先能按照市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)調(diào)研的通知》要求，結(jié)合監(jiān)管實際，我局對全市農(nóng)村食品安全工作開展了調(diào)研，對我市農(nóng)村食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及主要問題進行分析，并提出初步對策與建議，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)建設(shè)建言獻策。一、基本情況（一）基本概況自貢市地處四川省南部、沱江支流釜溪河畔，轄自流井、貢井、大安、沿灘四區(qū)和榮縣、富順兩縣，幅員面積4373平方公里，總?cè)丝?20萬人。47萬人，城鄉(xiāng)人口比例為1：。豬、牛、羊存欄分別為：；6；，出欄分別為：290；；189萬頭，無公害畜產(chǎn)品18個。獸（魚）藥經(jīng)營門市(點)350家。（二）監(jiān)管現(xiàn)狀近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市食品安全工作明顯得到加強，取得顯著成效。各級黨委和政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入黨委、政府工作的重要內(nèi)容，實施食品安全目標責任制，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，保障廣大群眾飲食安全。從2004年開始，全市自上而下成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，充分發(fā)揮食品安全“抓手”作用，按照“屬地管理”和“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”原則，初步建立起了“地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制。在食品安全監(jiān)管實踐中，率先在全省探索出了“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、目標管理、重點在鎮(zhèn)、關(guān)鍵在村”的農(nóng)村食品安全監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)了從“農(nóng)田到餐桌”、從農(nóng)村家庭宴席到各類食堂的全覆蓋監(jiān)管。四是開展食品安全示范縣建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。經(jīng)過近一年的努力，我市大安區(qū)在創(chuàng)建國家食品安全示范縣工作中領(lǐng)導(dǎo)高度重視,創(chuàng)建工作整體推進，推行目標管理,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)責任明確，群體宴席監(jiān)管措施有力，確保了農(nóng)村食品安全，農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)得到加強，工作富有特色，效果明顯。五是我市食品安全工作成效明顯。在全省各市州中，我市食品安全監(jiān)管水平處于前列，食品放心工程綜合評價工作取得全省第一名的好成績。2009年1—4月，在全市范圍組織開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作專項整治工作，4月8日，省專項整治工作檢查評估組對我市進行了檢查評估，并給予了充分肯定。主要原因：一是農(nóng)藥經(jīng)營單位的行政許可與監(jiān)督有脫節(jié)的現(xiàn)象。二是由于經(jīng)營者缺乏合理用藥知識和職業(yè)道德教育，在向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時，為了追求經(jīng)濟利益最大化，開“大處方”和“搭車”銷售其他農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。：部分養(yǎng)殖戶違規(guī)使用人用氯霉素、痢特靈等藥物防治動物疫病的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的養(yǎng)殖戶自己買藥給動物注射，存在無《獸醫(yī)診療許可證》的人員，濫用藥物品種或超劑量用藥診療動物疫病的現(xiàn)象。：個別農(nóng)民違規(guī)使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍，破壞生態(tài)、危害人體健康；有的農(nóng)戶違規(guī)使用氯霉素、激素類藥物。據(jù)了解，如果使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍后，水田里的小米蝦就再也不會生長繁殖了。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)家樂、農(nóng)村家庭紅、白喜事舉辦的宴席規(guī)模越來越大，越來越頻繁。從舉辦家宴的總體情況看，存在家宴舉辦者（包括參與制作者和赴宴者）衛(wèi)生意識及衛(wèi)生知識差，通過調(diào)查家宴舉辦者：舉辦家宴會不會發(fā)生食物中毒？回答基本上是“還沒有想過這個問題”、“我長這么大了還沒聽說過會出事”，家宴參與制作的主廚人員和幫廚人員流動性大，同一件事可能輪換幾個人來做，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質(zhì)量不符合要求。加工條件差，一般都是在空地上臨時搭個棚子，條件簡陋，衛(wèi)生設(shè)施不全，餐具洗滌消毒由于水源所限達不到“一沖、二洗、三消毒”的要求，蔬菜、生鮮及其他食品原料等的洗滌也由于條件所限達不到衛(wèi)生要求，有的甚至使用河水、井水洗食物，生熟不分，餐具亂堆亂放，存在著嚴重的食源性感染隱患。由于利益所趨，民間廚師可能會采購一些來歷不明、死因不明的畜禽或水產(chǎn)品和超過保質(zhì)期限的食品。這些因素，均可能導(dǎo)至食物中毒事件發(fā)生。主要原因：農(nóng)村食品安全的執(zhí)法主體都在區(qū)縣政府相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事業(yè)中心、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門，在法律上無監(jiān)督權(quán)，工商部門是在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)設(shè)一個工商所，質(zhì)監(jiān)、食品藥品等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無派出機構(gòu)，且各部門的監(jiān)管人員少，任務(wù)十分繁重，因此可能出現(xiàn)監(jiān)管空白點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門無監(jiān)督權(quán)，形成了“看得見的管不著”的現(xiàn)象。主要原因：不法生產(chǎn)經(jīng)營者利用農(nóng)村消費水平低、信息閉塞、農(nóng)民文化低，食品安全意識差，只注重價格而忽視質(zhì)量的弱點，將過期或即將過期的食品低價傾銷到農(nóng)村市場，部分食品經(jīng)營人員只追求經(jīng)濟利益，不遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求，缺乏社會公德和食品安全社會責任，忽視了對食品安全的管理，比較突出的是學校周邊的小吃攤點和副食品攤點，安全隱患尤為明顯。當前，我市廣大農(nóng)村抵御食品安全事故能力雖然較以前有了進步，但農(nóng)民自我保護意識和注重食品安全的意識還不強，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。2009年6月1日將實施的《食品安全法》和已經(jīng)實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食品安全相關(guān)法律法規(guī)，對解決農(nóng)村食品安全問題，提高抵御食品安全事故的能力做出了明確規(guī)定，這對確保我市農(nóng)村不發(fā)生重特大食品安全事故，保障廣大農(nóng)村群眾食品安全，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有積極意義。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任”的規(guī)定，全面落實各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任，是法律賦予各級政府的法定職責。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要落實人員、明確工作職責和落實監(jiān)管工作經(jīng)費，確保監(jiān)管工作不留空白，為我市廣大農(nóng)村食品安全提供可靠組織保證。各級各部門要把食品安全監(jiān)管工作的重點向廣大基層農(nóng)村轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全協(xié)調(diào)委員會的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督作用，加強農(nóng)村食品安全工作，保證廣大農(nóng)民飲食安全。同時，區(qū)縣監(jiān)管部門按照職能職責要求分別對農(nóng)村委托執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高他們的履職能力。（三）抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，加快特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，推動規(guī)?；l(fā)展。一是積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是抓好特色種植養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)。引導(dǎo)其開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品質(zhì)量認證，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。（四）加強對農(nóng)村群體宴的監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲食安全。要鞏固和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實工作責任，健全監(jiān)管制度，制定防范措施，確保監(jiān)管工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對農(nóng)村家宴的管理，落實家宴審報管理制度，申報時辦宴戶須提供地點、時間、人數(shù)、廚師等從業(yè)人員名單和健康證明、就餐人員名單和聯(lián)系方式等材料。凡從事農(nóng)村宴席操辦的流動廚師，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責進行登記，并按照食品從業(yè)人員的管理要求，督促其每年必須進行一次健康體檢和食品安全知識培訓(xùn)，取得健康證和食品安全知識培訓(xùn)合格證才能上崗。對于審報興辦家宴的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村家宴的食品安全進行檢查指導(dǎo)，嚴禁其采購過期變質(zhì)和“三無”食品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派專人負責督促家宴舉辦者搞好家宴場所衛(wèi)生清潔工作，做到生熟分開，原料與成品、生熟食品分開存放，防止交叉污染。食品安全工作重