【正文】 ass. Usually, the performances became a big party with local people joining in. For him, the rewarding part about touring isn39。80s. We sat on the back of pickup trucks for hours. The sky was blue, and we couldn39。s Shaanxi province pass through a stop on the ancient Silk Road, Gansu39。 內(nèi)斯特爾（ Marion Nestle). 程池等譯 . 食品安全 ,令人震驚的食品行業(yè)真相 (M) .社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 . 2021 [19]白新鵬 . 食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題解析 (M) .中國(guó)計(jì)量出版社 . 2021 [20] 錢(qián)建亞 .熊強(qiáng) . 食品安全概論 (M). 東南大學(xué)出版社 .2021 [21] 王竹天 .楊大進(jìn) . 食品安全與健康 (M). 化學(xué)工業(yè)出版社 .2021 [22] 胡洪彬 . 近十年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題研究述評(píng) (A). 當(dāng)代社科視野 2021 年第 9 期 [23] 劉清泉 . 食品安全與 HACCP 體系 (D). 山東省食品發(fā)酵研究設(shè)計(jì)院 2021 [24] Henrik Vetter， Rostas Hazard， Vertieal Integration， and PublieMonitoring in Credence Goods[J].European ReviewofAgricultural conomies， 2021， 29（ 2） 271 279 [25] safetyfuture Control， 2021， 14（ 2）： 7374. [26] Songqing， Jing， Jikun， Huang， Ruifa， Hu， Scott Creation and Spread of Technology and Total Factor Productivity in China39。目前，我國(guó)已經(jīng)積極加強(qiáng)了監(jiān)督解決食品安全問(wèn)題的力度，在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，我們相信，在政府以及社會(huì)各階層的共同努力下，我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀一定能夠得到改善。另一方面，食品企業(yè)的老板應(yīng)該要流淌著道德的血液，重視食品安全在人民與國(guó)家的地位，把人民健康放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一位。 我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到食品安全方面所存在的這些問(wèn)題。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。必須做到依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問(wèn)題，填補(bǔ)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問(wèn)題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。 20 / 25 第六部分：總結(jié) 食品安全事件所暴露的體制問(wèn)題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。因此，在我們對(duì)其進(jìn)行借鑒的過(guò)程中必須進(jìn)行一分為二地分析，既要看到其經(jīng)驗(yàn)的有益成分，又要注意到其與我國(guó)實(shí)際不相符合的一面。食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省在食品安全監(jiān)管上既相互獨(dú)立，又相互制衡，類似于美國(guó)的三權(quán)分立制，這種體制格局有助于信息的及 時(shí)公開(kāi)和透明化，確保民眾及時(shí)了解到相關(guān)信息，為預(yù)防食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生打下了基礎(chǔ)。日本目前相關(guān)的法律依據(jù)有《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥管理法》、《植物防疫法》等。（ 4）地方政府。（ 3）農(nóng)林水 產(chǎn)省。下屬有醫(yī)藥食品安全局和食品安全部，主要職能是執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，制定食品添加物以及藥物殘留等標(biāo)準(zhǔn)。由內(nèi)閣直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)事務(wù)局和專門(mén)調(diào)查會(huì)，主要職責(zé)是實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)進(jìn)行政策指導(dǎo)，并公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)信息。從農(nóng)場(chǎng)的各種動(dòng)物飼料、輔助料一直到民眾端上餐桌的食物，其安全監(jiān)管不留任何死角。其要求各成員國(guó)必須把本國(guó)的食品風(fēng)險(xiǎn)信息，都通 報(bào)給歐盟快速報(bào)警體系，并通過(guò)歐盟委員會(huì)，通知預(yù)警體系內(nèi)的其他成員。通過(guò)建立獨(dú)立的歐盟食品安全權(quán)威機(jī)構(gòu)，采取科學(xué)建議、數(shù)據(jù)采集和分析，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，最終達(dá)到食品安全監(jiān)管整體的嚴(yán)密性。截至目前，歐盟已形成了包括食品安全、動(dòng)植物健康等方面較為健全的食品安全監(jiān)控體系。在法規(guī)方面，歐盟陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食 品衛(wèi)生法》等 20 多部相關(guān)法律，形成相對(duì)完善的法制體系。（ 3）歐盟食品與獸醫(yī)辦公室。（ 2）歐盟公眾健康、消費(fèi)者保護(hù)部。其機(jī)構(gòu)有：（ 1）歐洲食品安全局。此外有學(xué)者指出，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，還必須大力培育民間組織，憑借其公益性、靈活性等優(yōu)勢(shì)，使其在食品安全 監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用。（ 3）完備的法制體系。（ 2）健全的應(yīng)急管理機(jī)制。 楊鷺花認(rèn)為美國(guó)模式對(duì) 我國(guó)具有啟發(fā)性：（ 1）明確的責(zé)任分工。在法制方面，美國(guó)有關(guān)食品的法規(guī)有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》、《禽肉制品檢驗(yàn)法》等。（ 4）各類民間非政府組織。（ 3） 國(guó)家環(huán)保署系統(tǒng)。（ 2）衛(wèi)生部系統(tǒng)。各分支機(jī)構(gòu)有：（ 1）農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)。 第五部分：關(guān)于應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和借鑒 每個(gè)國(guó)家都存在食品安全問(wèn)題，也都為應(yīng)對(duì)此種問(wèn)題提出了很多對(duì)策和解決措 施，這其中有些值得我國(guó)借鑒。 實(shí)施 HACCP 可以有效地改善衛(wèi)生狀況、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，預(yù)防食物中毒及食源性疾病，提高企業(yè)的管理水平，增加其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 HACCP 更重視食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的分析和控制，使之與食品安全相關(guān)聯(lián)。需要指出的是， HACCP 不是一個(gè)單獨(dú)運(yùn)作的系統(tǒng)。 6）確認(rèn) –建立確保 HACCP體系有效運(yùn)作的確認(rèn)程序。 4）監(jiān)控 – 建立流程，監(jiān)控每個(gè)臨界控制點(diǎn)，鑒別何時(shí)臨界值未被滿足。 2）確定臨界控制點(diǎn) – 在所有食品有關(guān)的流程中鑒別有可能出現(xiàn)污染體的、并可以預(yù)防的臨界控制點(diǎn)。例如，美國(guó)食品藥品管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在水產(chǎn)加工企業(yè)中，實(shí)施 HACCP 體系的企業(yè)比沒(méi)實(shí)施的企業(yè)食品污染的概率降低了 20%到 60%。因而， HACCP 體系能提供一種能起到預(yù)防作用的體系，并且更能經(jīng)濟(jì)地保障食品的安全。傳統(tǒng)的食品安全控制流程一般建立在 集中 視察、最終產(chǎn)品的測(cè)試等方面，通過(guò) 望、聞、切 的方法去尋找潛在的危害，而不是采取預(yù)防的方式，因此存在一定的局限性。在食品的生產(chǎn)過(guò)程中，控制潛在危害的先期覺(jué)察 16 / 25 決定了 HACCP 的重要性。 HACCP 等先進(jìn)的食品安全管理體系 HACCP（ Hazard Analysis Critical Control Point）表示危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)。另外，需要做好食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)，讓消費(fèi)者掌握正確的食品安全消費(fèi)知識(shí)，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意 識(shí)。 應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者開(kāi)展道德教育，合理引導(dǎo)消費(fèi)，對(duì)惡意造假坑害百姓的不法企業(yè)，要堅(jiān)決揭露予以曝光，依法給予嚴(yán)懲；對(duì)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予保護(hù)和宣傳，提高其知名度和信譽(yù)度。要?jiǎng)?chuàng)造有效的激勵(lì)機(jī)制，促使消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后進(jìn)行舉報(bào)。在目前情況下，消費(fèi)者消費(fèi)了假冒 偽劣商品如果不出現(xiàn)重大事故一般會(huì)忍氣吞聲，而不是積極舉報(bào)。一方面政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建全社會(huì)食品信息平臺(tái)，及時(shí)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理食品安全信息，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息，引導(dǎo)消費(fèi) 15 / 25 者充分認(rèn)識(shí)和把握食品風(fēng)險(xiǎn)的各種來(lái)源。 消費(fèi)者要強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，食品安全性狀況在很大程度上決定于市場(chǎng)對(duì)更安全食品的需求和對(duì)不安全食品的排斥即市場(chǎng)的導(dǎo)向，這與消費(fèi)者做出的選擇有重大關(guān)系。建立有效的食品安全信息系統(tǒng) , 強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開(kāi)性和透明度 , 同時(shí)通過(guò)定時(shí)發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的決策等 , 使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況 , 增強(qiáng)自我保護(hù)能力。在打擊危害食品安全犯罪的大要案的同時(shí)，對(duì)一些涉案金額雖不是很大，但是造成社會(huì)嚴(yán)重危害、犯罪情節(jié)惡劣、群眾媒體反映強(qiáng)烈的案件也應(yīng) 當(dāng)發(fā)現(xiàn)一案查處一案，絕不姑息放縱。要改善我國(guó)目前食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，必須遏制和打擊危害食品安全的犯罪，嚴(yán)懲相關(guān)職務(wù)犯罪行為，并把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，確保人民健康安全。近幾年來(lái)很多處問(wèn)題的都是免檢企業(yè) 14 / 25 或免檢產(chǎn)品。政府要加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制 , 對(duì)不符合食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)決不能讓其進(jìn)入市場(chǎng) , 對(duì)于已進(jìn)入市場(chǎng)但沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè) ,立刻令其停止生產(chǎn)、退出市場(chǎng)。加大對(duì)違法者的處罰力度 , 對(duì)制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商處以高額罰款 , 并從 重追究其刑事和民事責(zé)任 , 以提高其違法成本。 對(duì)違法制售問(wèn)題食品的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度的不夠是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題屢禁不止的一個(gè)重要原因。各地應(yīng)加快出臺(tái)與《食品安全法》地方性配套法律、法規(guī)，以法律效力規(guī)定食品安全責(zé)任體系，并對(duì)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、補(bǔ)充和完善，明確食品安全監(jiān)管主體，理順各監(jiān)管部門(mén) 執(zhí)法關(guān)系，避免出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)界定不清，各監(jiān)管部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全體系中存在很多問(wèn)題。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《食品衛(wèi)生法》。企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任主體，要落實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)追究責(zé)任，涉及違法犯罪的要移交公安司法機(jī)關(guān) 13 / 25 市場(chǎng)需要法規(guī)的建立才能逐步完善。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制 , 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題 , 及時(shí)處理 , 把損失減少到最低限度。企業(yè)只有長(zhǎng)期為消費(fèi)者提供安全可靠的產(chǎn)品才能贏得消費(fèi)者的信賴，從而建立起品牌，樹(shù)立起企業(yè)的形象，也就能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和利益。 企業(yè)要明確自己在整個(gè)食品消費(fèi)市場(chǎng)中所處的重要位置，在獲取正當(dāng)利潤(rùn)的同時(shí)，要明確 企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任。在此暫不討論對(duì)資源和環(huán)境的治理和保護(hù)等重大而艱巨的問(wèn)題。有了這些消費(fèi)者的縱容，劣質(zhì)食品才有了滋生的土壤。有害或不合格食品的出現(xiàn)及長(zhǎng)期存在，也在于它一直存在市場(chǎng)，有人消費(fèi)才是它長(zhǎng)存的不竭動(dòng)力。 消費(fèi)者既是食品安全問(wèn)題的受害者，同事也是食品安全問(wèn)題的締造者。有些工作互相推諉，撂著沒(méi)人干。一個(gè)重要的原因就是缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府職能劃分不明確，多頭管理的結(jié)果是部門(mén)之間爭(zhēng)執(zhí)不休。對(duì)于食品的管理工作，雖然各個(gè)方面都使盡全力，想維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，給廣大消費(fèi)者一個(gè)健康、安全的食品消費(fèi)環(huán)境。 我國(guó)食品安全管理體制可概括為“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”。違法收益遠(yuǎn)高于違法成本，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法者的膽量。地溝油作為食用油制售就是一個(gè)鮮活的例證，其收集與煉制成本相對(duì)于正規(guī)食用油極為低廉，且一旦被執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)，處罰力度也相對(duì)較輕，不足以對(duì)違法者構(gòu)成震懾。具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。法律制度的完善程度還不夠，亟需解決。我國(guó)食品 安全法律體系的核心內(nèi)容是《食品衛(wèi) 生法》。這些消費(fèi)者信賴的品牌產(chǎn)品不斷曝光的各種問(wèn)題實(shí)在令消費(fèi)者心寒。陳貴民、雷造民在《企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定》中指出，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下企業(yè)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營(yíng)理念，又是企業(yè)用來(lái)約束內(nèi)部包括供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一套管理和評(píng)估系統(tǒng)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)越來(lái)越注重追逐利潤(rùn)最大化，而把消費(fèi)者的健康安全和社會(huì)責(zé)任感拋到了一邊。因農(nóng)牧漁業(yè)的分散生產(chǎn) , 質(zhì)量控制 10 / 25 難度大 , 一直沒(méi)有得到足夠的重視。這些富集了有害物質(zhì)的動(dòng)物體本身或者動(dòng)物生產(chǎn)的蛋、奶等產(chǎn)品必然不符合基本的安全衛(wèi)生要求。如在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中 , 大氣、水、土壤等環(huán)境污染 , 農(nóng)藥的不合理使用等都會(huì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。 食品生產(chǎn)流通過(guò)程圖 （圖來(lái)源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 2021 年第 10 期） 食品行業(yè)的原材料直接來(lái)源于農(nóng)牧漁業(yè)，農(nóng)牧漁產(chǎn)品的質(zhì)量狀況決定著最終食品的質(zhì)量水平。其實(shí)食品企業(yè)只是導(dǎo)致此種問(wèn)題發(fā)生的一個(gè)因素，食品從源頭的原材料供應(yīng)到最終到達(dá)消費(fèi)者所經(jīng)過(guò)的一系列環(huán)節(jié)都可能成為產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因。經(jīng)檢測(cè)，修正藥業(yè)等 9 家藥廠 13 個(gè)批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)。（“牛肉膏” 事件） 2021 年 4 月 15 日 ，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》本期節(jié)目《膠囊里的秘密》，曝光河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣(mài)給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”牛肉。隨后記者發(fā)現(xiàn)，福州、廣州、南京等多地“牛肉膏”瘋賣(mài)。（“瘦肉精”事件） 2021 年 4 月初，安徽工商部門(mén)查獲一種名為牛肉膏的添加劑，可讓豬肉變“牛肉”?！笆说罊z驗(yàn)、十八個(gè) 放心”的字樣隨處可見(jiàn)，但卻不包括“瘦肉精”檢測(cè)。媒體曝光后，帶有“一滴香”字樣的調(diào)料不可避免地出現(xiàn)了滯銷。（地溝油“打而復(fù)生”、禁而不絕） 2021 年 8 月 31 日 ，山東媒體爆出，“只需一滴，清水就能變高湯”的食品添加劑“一滴香”是通過(guò)化工合成的有毒物質(zhì)，食用后會(huì)損傷肝臟，還能致癌。據(jù)報(bào)道， 8 / 25 目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有 200 至 300 萬(wàn)噸。自 08 年 7 月始，全國(guó)各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達(dá) 1