【正文】 經(jīng)過多年來的努力，中國食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，但還是有一些食品安全問題。 加強(qiáng)國家食品安全控制系統(tǒng)。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。然而, 在2001 年2 季度國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。一、食品安全的現(xiàn)狀瘋牛病1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。一是通過舉辦宣傳專欄、開展咨詢問答、召開座談會(huì)、散發(fā)宣傳資料、利用宣傳媒體報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全知識以及食品安全監(jiān)管工作取得的成績，正確引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心、增加群眾食品安全知識，提高群眾自我防范意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、理性的消費(fèi)觀念，自覺抵制“三無食品”、過期食品等假冒偽劣食品和有毒有害食品，凈化食品消費(fèi)市場，形成食品安全監(jiān)管工作的良好輿論氛圍。二是突出地方食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的考核目標(biāo)、方式和獎(jiǎng)懲辦法，層層簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，更好地解決食品安全工作誰來管的問題。基層食品安全監(jiān)管工作缺少必要的技術(shù)保障。經(jīng)營的商品互相混雜，有的食品商店甚至同時(shí)經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、飼料，為農(nóng)村食品消費(fèi)安全留下了隱患。同時(shí)，要定期回訪，防止不合格食品變相銷售。三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的對策及建議當(dāng)前，食品安全已成為廣大人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，而農(nóng)村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村食品市場制售假劣食品問題較為嚴(yán)重，農(nóng)村食品經(jīng)營戶流動(dòng)性大，所售食品進(jìn)貨渠道亂，索證索票難，食品質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。因此，必須堅(jiān)持不懈地加大對基層食品安全法律法規(guī)、健康保健知識的普及力度，增強(qiáng)公眾抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力。（四）加強(qiáng)對農(nóng)村群體宴的監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲食安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的規(guī)定，全面落實(shí)各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任，是法律賦予各級政府的法定職責(zé)。從舉辦家宴的總體情況看，存在家宴舉辦者（包括參與制作者和赴宴者）衛(wèi)生意識及衛(wèi)生知識差，通過調(diào)查家宴舉辦者：舉辦家宴會(huì)不會(huì)發(fā)生食物中毒？回答基本上是“還沒有想過這個(gè)問題”、“我長這么大了還沒聽說過會(huì)出事”，家宴參與制作的主廚人員和幫廚人員流動(dòng)性大，同一件事可能輪換幾個(gè)人來做，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質(zhì)量不符合要求。在全省各市州中，我市食品安全監(jiān)管水平處于前列，食品放心工程綜合評價(jià)工作取得全省第一名的好成績。獸（魚）藥經(jīng)營門市(點(diǎn))350家。豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰點(diǎn)174個(gè)，全部規(guī)范達(dá)標(biāo)，生豬宰前檢疫率100%；有食品生產(chǎn)加工者1116戶（包括現(xiàn)做現(xiàn)賣），取得QS認(rèn)證的256戶，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)33戶，10人以下小作坊247戶（不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣）；流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體9911戶，其中有超市127個(gè)，食品集貿(mào)市場188個(gè)；餐飲單位7441家，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有餐飲單位4010家，%。08年，我市有力、有序、有效地開展了應(yīng)急處臵嬰幼兒奶粉事件工作，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，獲得了省政府督查組的一致好評；全國及省人大代表視察我市食品安全監(jiān)管工作后，對取得的成績給予高度評價(jià)。從業(yè)人員健康體檢差，無論是自辦，還是民間廚師隊(duì)伍加工，直接接觸食品的人員多數(shù)沒有經(jīng)過健康體檢，有無傳染病不得而知。因此，將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，增加食品安全監(jiān)管人員和力量，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，將食品安全監(jiān)管工作納入各級政府綜合目標(biāo)考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核，是落實(shí)政府食品安全職責(zé)的保障條件。一是農(nóng)村家宴食品安全實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)群眾舉辦的家宴食品安全負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管水平；強(qiáng)化對農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的食品安全法規(guī)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)教育，將之作為行政許可或執(zhí)業(yè)許可的重要條件，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營意識；采取喜聞樂見的方式，在農(nóng)村普及農(nóng)村群眾食品安全知識，開展健康知識教育，提高其辨別假冒偽劣、三無產(chǎn)品能力和依法維權(quán)能力；增強(qiáng)濫用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑破壞生態(tài)、危害人類安全的重要性認(rèn)識，保障公眾飲食安全。有照經(jīng)營戶的進(jìn)銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或根本不填。要通過普及食品安全知識，建立健全機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，來規(guī)范市場，確保農(nóng)村食品安全。（六）加強(qiáng)綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品行為。農(nóng)村群眾消費(fèi)心態(tài)畸形?？h畜牧、經(jīng)商、水利、糧食部門既無檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施，又無檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員，對酒類、肉類、畜禽、水產(chǎn)品、糧油質(zhì)量僅憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)繙y；縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門雖配備了一定數(shù)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施和部分檢驗(yàn)檢測人員，但受到經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、法定資格等因素限制，能開展的項(xiàng)目很少，農(nóng)藥殘留、瘦肉精、毒素或致病有機(jī)體、水發(fā)物甲醛含量等指標(biāo)不能或沒有開展檢測，基層這種食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)和設(shè)備缺乏或相當(dāng)落后、檢驗(yàn)檢測人員極度匱乏、素質(zhì)也有待提高的現(xiàn)狀，造成基層食品安全工作缺少了必要的技術(shù)監(jiān)督，致使監(jiān)管效率很低。三是進(jìn)一步健全和完善適合當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ髦贫?、管理制度以及信息?bào)告與事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作任務(wù)，盡快明確管什么的問題。二是抓好對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高其基本素質(zhì)和職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)自我約束，樹立企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和誠信經(jīng)營意識、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全意識，規(guī)范其食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。2000年7月英國有34萬個(gè)牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國家超過100個(gè)。丙烯酰胺2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會(huì)關(guān)注的程度上了。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食源性疾病是因攝入被污染的食品所引起的疾病，包括因致病菌、病毒、寄生蟲、有害化學(xué)物質(zhì)和生物毒素所導(dǎo)致的各種疾病。中國政府堅(jiān)持以人為本，一直高度重視食品安全。⑦在發(fā)展中國家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。近年來，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動(dòng)的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個(gè)典型的案例。部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命?！癘157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。（七）強(qiáng)宣傳、樹氛圍。并將此網(wǎng)絡(luò)建立電子檔案，每月在黨政網(wǎng)上公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理。四是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新物質(zhì)與新技術(shù)，群眾消費(fèi)水平和習(xí)慣已發(fā)生巨大變化，作為保障我國食品安全的《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)顯然已不能完全涵蓋。經(jīng)營者衛(wèi)生意識普遍較差，無《食品衛(wèi)生許可證》和從業(yè)人員《健康證》從事食品經(jīng)營的現(xiàn)象大量存在。各工商所進(jìn)一步做好農(nóng)村地區(qū)“四項(xiàng)制度”落實(shí)“回頭看”工作，挨門逐戶進(jìn)行檢查驗(yàn)收，落實(shí)一戶，鞏固一戶，并充分發(fā)揮“四項(xiàng)制度”示范店的帶頭作用，讓廣大經(jīng)營戶健全和完善食品經(jīng)營進(jìn)貨查驗(yàn)、不合格食品召回、退市等各項(xiàng)自律制度，做到貨有源頭，索證索票，確保經(jīng)營的食品進(jìn)貨渠道合法，食品質(zhì)量安全。個(gè)別不法商販還利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉塞、農(nóng)民只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，故意將假冒偽劣、過期變質(zhì)的食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場。農(nóng)村市場食品整治與規(guī)范難度較大。食品安全具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。三是加強(qiáng)對源頭食品安全監(jiān)管工作，加大對種植養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，必須依法處理，并督促整改落實(shí)。按照《食品安全法》第五條“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核；有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。加工制作形式：一是家宴舉辦者自行加工，或者請制作宴席的民間廚師隊(duì)伍加工。通過各級各部門的努力，近幾年來，全市沒有發(fā)生重特大食品安全事故和群體性食物中毒事件，食品安全總體形勢逐年好轉(zhuǎn)，處臵突發(fā)食品安全事件的能力逐步增強(qiáng)，全市食品安全處于基本有序可控狀態(tài)。水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積8806公頃，已認(rèn)證無公害水產(chǎn)品面積497公頃。（二）監(jiān)管現(xiàn)狀近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市食品安全工作明顯得到加強(qiáng)，取得顯著成效。2009年1—4月，在全市范圍組織開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作專項(xiàng)整治工作，4月8日，省專項(xiàng)整治工作檢查評估組對我市進(jìn)行了檢查評估，并給予了充分肯定。加工條件差，一般都是在空地上臨時(shí)搭個(gè)棚子，條件簡陋，衛(wèi)生設(shè)施不全，餐具洗