【正文】 構(gòu),實行規(guī)范化運作。國有獨資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實施糧食宏觀調(diào)控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國家糧食安全服務(wù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。各級糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第407號)和《河南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》(省政府令第100號)等法規(guī)、政策,依法加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù),不參與糧食經(jīng)營,不直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動,不向企業(yè)攤派任何費用。三、政企分開,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制(一)正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系,實現(xiàn)政企分開。要認(rèn)真做好企業(yè)改革中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作,加強對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,加強對國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,真實反映國有資本的運行狀況,維護國家所有者的權(quán)益,確保國有資產(chǎn)安全。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場籌集資本金,改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責(zé)任,加大改革力度,逐年減少。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我省實際,以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、合理經(jīng)濟流向、企業(yè)經(jīng)營管理水平和糧食供應(yīng)功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對原有國有糧食購銷企業(yè)進行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。在改革中既要鼓勵和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵支持國有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經(jīng)濟實體,安置分流人員。要把推進改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來,促進企業(yè)分流職工再就業(yè)。為了鞏固我省國有糧食企業(yè)改革成果,認(rèn)真解決改革中存在的問題,進一步深化改革,加快發(fā)展,轉(zhuǎn)換機制,根據(jù)國家發(fā)展改革委、糧食局、財政部、勞動和社會保障部、稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》(國糧財〔2006〕123號)精神,提出如下意見。第四篇：關(guān)于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見關(guān)于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見省糧食局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省勞動保障廳省國稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行(二○○七年三月十六日)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強力推進,切實做好減員分流工作,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,加強企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。各市、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,周密部署,精心組織,抓好落實,認(rèn)真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實細致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實維護消費者利益。省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳要依法做好對基本農(nóng)田的保護工作。省監(jiān)察廳、審計廳要做好糧食風(fēng)險基金使用情況的監(jiān)察、審計工作。省財政廳要進一步做好糧食風(fēng)險基金使用管理的配套改革工作,會同有關(guān)部門制定對種糧農(nóng)民直接補貼辦法,并組織實施。省政府各有關(guān)部門要密切配合,切實加強對糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項政策措施的落實。各市、縣(市、區(qū))負責(zé)糧食流通體制改革的有關(guān)部門,要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行各自職責(zé),確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。十、切實加強領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革的順利進行各市人民政府要堅決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負責(zé)制的要求,切實承擔(dān)起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價格應(yīng)急機制,制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價格應(yīng)急預(yù)案。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強農(nóng)業(yè)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐,依靠科技進步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。(二)努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力?；巨r(nóng)田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級分解落實到村、組、戶和地塊,切實加以保護。(一)要切實保護好基本農(nóng)田。各級工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為,加強對糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護正常的糧食流通秩序,保護糧食消費者合法權(quán)益。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管,對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復(fù)查。越是放開糧食收購市場,越要加強市場監(jiān)管,強化糧食批發(fā)、零售市場管理。鼓勵多種經(jīng)營主體進入糧食市場,保護合法經(jīng)營,倡導(dǎo)公平競爭,繁榮和活躍糧食市場。(二)完善市場準(zhǔn)入制度。要在做好全省糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)一批適合我省省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進、現(xiàn)代化程度高、與國際市場接軌的糧食批發(fā)市場,積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進糧食的跨區(qū)域流通。按照國務(wù)院《中央儲備糧管理條例》要求,盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》,將儲備糧管理納入法制化軌道。實行政府定價時,省、市兩級儲備糧的購銷價格分別由省、市價格主管部門會同有關(guān)部門研究提出意見,報省、市政府核準(zhǔn)。正常情況下,儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場,實行招投標(biāo)、拍賣等方式公開進行。(四)完善儲備糧購銷價格管理。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補貼資金及時到位。各級糧食行政管理部門要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。省發(fā)改委及省糧食局負責(zé)擬定地方儲備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見,報省政府批準(zhǔn),并對地方儲備糧的管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(三)加強對儲備糧的管理。(二)保持適度儲備規(guī)模。七、完善糧食儲備和管理體系,增強政府宏觀調(diào)控能力(一)建立完善地方糧食儲備體系。同時,對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力,提供貸款支持。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實有關(guān)費用、利息及差價補貼的前提下,要及時、足額提供貸款。六、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定具體實施方案。(四)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,真正實行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)上來,今后不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費用,不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè),不得從事糧食市場經(jīng)營活動。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識,建立糧食企業(yè)誠信機制。在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進能出的機制。(二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。承擔(dān)儲備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),實行國有獨資。五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革按照“實行政企分開,推進兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。糧食風(fēng)險基金調(diào)整意見,由省財政廳會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定提出,報省政府批準(zhǔn)后實施。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的作用,按照國家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。1998年5月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食政策性財務(wù)掛賬,全省統(tǒng)一實行“過渡期”再延長5年(2004年至2008年)的辦法,5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬利息,中央和地方各承擔(dān)一半。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分嚴(yán)格按照國發(fā)〔2004〕17號文件及國家有關(guān)規(guī)定處理。(一)妥善處理歷史遺留問題。目前對種糧農(nóng)民直接補貼的具體實施辦法依照《山東省人民政府關(guān)于對種糧農(nóng)民實行直接補貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。(四)補貼資金的兌現(xiàn)。(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。(二)補貼的資金額度及測算。(一)補貼品種和依據(jù)。鼓勵大中城市與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)和糧食批發(fā)市場簽訂長期糧食購銷協(xié)議或合同,嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場建設(shè),提升市場服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易。必要時,省政府將按照國務(wù)院部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。(二)放開糧食收購價格。二、放開糧食收購市場和價格,建立符合市場經(jīng)濟要求的糧食購銷體制(一)全面放開糧食收購市場?！耙绘i定”,就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬?！八慕ⅰ?就是建立省、市兩級糧食儲備體系,建立糧食市場預(yù)警和應(yīng)急機制,建立和完善糧食市場流通體系,建立糧食企業(yè)誠信體系。主要內(nèi)容可概括為“三放開,四建立,二調(diào)整,一鎖定,一加快”。積極推進國有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,進一步加快糧食市場體系建設(shè),建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制,促進我省國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。切實保護種糧農(nóng)民利益,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制。一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,在總結(jié)部分市糧食購銷市場化改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從2004年6月1日起,全面放開糧食收購市場,積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革。以上意見，各市可根據(jù)本地實際情況參照執(zhí)行。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會審議通過。堅持職工入股自愿，不得強迫或阻撓職工入股。（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實管理責(zé)任。省屬國有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴(yán)格按規(guī)定進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。組織人事部門負責(zé)有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察調(diào)整，宣傳部門負責(zé)做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導(dǎo)向工作。對省屬重點企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準(zhǔn)并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實施。（二）落實部門責(zé)任。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動作相應(yīng)調(diào)整。省屬國有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。除此之外，任何部門和中介機構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費用。１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過戶收費，只準(zhǔn)收取工本費。３．省屬國有企業(yè)改制后國有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。２．改制重組企業(yè)的職工計劃生育管理及其他社會工作，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進行移交。１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當(dāng)?shù)厝耸隆趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一存放管理。省屬國有企業(yè)建立新型勞動關(guān)系實施辦法由省勞動保障部門負責(zé)制定。職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；職工個人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計算；企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動合同的期限應(yīng)不少于原勞動合同未履行的期限。改制后仍為國有企業(yè)(國有獨資或國有控股)的，變更職工勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。１．建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關(guān)系。對分流人員未再就業(yè)的，社會保險機構(gòu)保留其社會保險關(guān)系，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。５．簡化社會保險關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個人身份參保繳費。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級達到14級工傷職工的工傷保險待遇費用預(yù)留至當(dāng)?shù)仄骄谕麎勖?，并移交?dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，由該機構(gòu)負責(zé)發(fā)放；傷殘等級達到510級的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。３．因工負傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為110級的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負責(zé)管理或安置。對實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟補償金。１．省屬國有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時，經(jīng)本人申請，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。同時金融機構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項資金中予以解決。（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價款并安置全部職工的，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)