【正文】 。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進展。一個是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。加快推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。一是堅持基本經(jīng)濟制度。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。相當一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應市場經(jīng)濟要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。主要有三個方面的障礙。一、堅持深化國有企業(yè)改革30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。進行三項制度改革是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是國有企業(yè)安身立命、長治久安之本。但是，從長遠看隨著電力企業(yè)改革的進一步深化，我們的優(yōu)勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負盈虧的市場獨立主體。從長遠看，傳統(tǒng)國有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎，依靠資源壟斷、政策保護或能人治理而使經(jīng)營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業(yè)運行機制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業(yè)制度基礎，因而不錯的業(yè)績只能是短暫的。事實表明，企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)變不到位是國企長遠改革與發(fā)展中一大隱患，必須進一步深化國企內(nèi)部三項制度改革。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，例如中國有色礦業(yè)集團、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。第三篇：深化國有企業(yè)改革勢在必行深化國有企業(yè)改革勢在必行當前國有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營機制不活和歷史包袱沉重，在運作中大多缺乏效率，在國內(nèi)外市場上面臨強大競爭時不同程度地陷入困境，國有資產(chǎn)在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。要從有利于加強黨的領(lǐng)導和開展黨的工作、有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對穩(wěn)定，適當調(diào)整：①國有獨資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國有 企業(yè)改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。（四）及時明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設置必須同步組建、改建或更名。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟技術(shù)活動，調(diào)動職工積極性，增強職工愛崗敬業(yè)，誠實守信、奉獻社會的良好職工道德和職工 風尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。企業(yè)改革重大政策出臺，對企業(yè)改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。（三）加強企業(yè)精神文明建設，改進思想政治工作圍繞中心，服務經(jīng)濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。對不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關(guān)系應及時轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業(yè)解除勞動合同，但勞動關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來，以保持黨的勃勃生機。嚴把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。三是開展新時期共產(chǎn)黨員先進性教育，嚴格管理。一是強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設制度尤其是黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風廉政建設制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的忙淡季節(jié)科學安排，必要時可適當占用生產(chǎn)時間。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標和工作任務，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術(shù)改造、項目開發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒。（二）加強黨組織的自身建設首先，要適應新形勢的變化，改進黨組織的工作內(nèi)容和活動方式。黨務政工人員與經(jīng)營和管理人員可適當進行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復合型的黨務政工人員隊伍。企業(yè)專職黨務工作者納入企業(yè)經(jīng)營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)改革，凡是涉及黨務工作機構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務工作機構(gòu)的設置 和專職黨務政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會或經(jīng)營班子協(xié)商確定。重視企業(yè)黨務工作機構(gòu)和黨務政工隊伍建設。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營管理者對企業(yè)的貢獻和分配緊密聯(lián)系起來。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。三是要完善經(jīng)營管理者的激勵機構(gòu)。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。要不斷完善廠務公開制度。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在此同時，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業(yè)內(nèi)部審計，特別是對企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和項目招投標等重大事項，要搞好財務審計，防止國有資產(chǎn)流失；對經(jīng)營、決策層業(yè)績要定期審計；對班子改選或主要領(lǐng)導成員調(diào)整，經(jīng)營管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟責任，要進行責任審計，審計結(jié)果作為對經(jīng)營管理者續(xù)聘和獎懲的依據(jù)。一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。新形勢下強化監(jiān)督，對于促進企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營者健康成長起著重要作用。對重大問題決策，應保證必要的程序到位，用建立相應的制度，如黨員行政領(lǐng)導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會議制度，決策出現(xiàn)分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機制。要逐步改變我市目前企業(yè)領(lǐng)導層中黨委成員在法人治理機構(gòu)內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經(jīng)營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經(jīng)營班子中的表決優(yōu)勢，體現(xiàn)和表達黨組織的意圖和意見。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。培訓的內(nèi)容、方法應根據(jù)實際和形勢有所選擇。要加強教育培訓，提高企業(yè)領(lǐng)導和管理人員的素質(zhì)。選拔企業(yè)領(lǐng)導人員必須充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運作，避免用人上的失誤。要積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結(jié)合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中?！睘楦淖兡壳拔沂小叭灰惑w”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長最好由一人承擔，如分設的，黨員董事長可擔任黨委副書記，黨委書記可擔任副董事長，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實行交叉任職；企業(yè)黨委成員進入董事會應在半數(shù)以上，法人治理機構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導在黨委會中的比例不應低于三分之一；董事長、總經(jīng)理要分設；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領(lǐng)導成員（副書 記或紀檢委員）進入監(jiān)事會，擔任監(jiān)事會主席（召集人）職務。實行公司制的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人。建設好企業(yè)領(lǐng)導班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。按中央要求，統(tǒng)一認識，增強對加強國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業(yè)的單位數(shù)將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。一批黨務工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。注重黨組織自身建設，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力多數(shù)企業(yè)能從實際出發(fā)，加強制度化規(guī)范化建設。在此同時，各級黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔責任，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態(tài)和復雜心理，引導職工積極參與和支持改革。把黨