【正文】 大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關閉破產等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產、債務、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產權制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產權交易市場；建立管資產和管人、管事相結合的省級國有資產管理體制。２．分塊改制。（五）重組。2．省屬國有企業(yè)劃撥土地的處置權、收益權歸省政府。１．省屬國有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會保險費以及預留離退休人員醫(yī)療費等，按照《山東省人民政府關于省屬企業(yè)改革中國有產（股）權管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2002〕62號）規(guī)定，企業(yè)改制時經中介機構核查，省勞動保障、財政部門確認后，從企業(yè)凈資產中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。（三）人員分流安置方面。???４．60年代精簡下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費，經主管部門同意、勞動保障部門審核，從企業(yè)凈資產中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。對未與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的職工支付經濟補償金。破產企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會同破產清算組移交當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構管理，并由職業(yè)介紹機構代辦各項社會保險業(yè)務。???（七）企業(yè)領導人員管理方面。計劃、經貿、外經貿、交通、建設、教育等部門，要成立專門工作機構，負責本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。向企業(yè)外部轉讓國有資產，有關部門要嚴格考察受讓方的資信、實力、經營管理水平和受讓動機，不符合條件和要求的不得轉讓。從省屬企業(yè)國有資產變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設立專項資金，主要用于解決省屬關閉破產企業(yè)職工安置費和改制企業(yè)職工經濟補償金不足等問題。改制后的企業(yè)原則上應全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。企業(yè)改制時轉讓資產，具備條件的應面向社會公開拍賣。成立省屬國有企業(yè)改革領導小組，統(tǒng)一領導省屬國有企業(yè)改革工作，負責研究制定有關政策，審查確定省屬國有重點企業(yè)改革方案，協(xié)調解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。２．審計、資產（含土地）評估、產權交易、驗資、法律訴訟、公證等中介收費，一律按國家規(guī)定標準下限收取。（五）調整改制企業(yè)管理關系方面。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經濟補償金，并解除原勞動合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。企業(yè)破產的，在破產清算時優(yōu)先撥付依法應由單位支付的工傷保險待遇費用和基本醫(yī)療保險費。引導省屬國有企業(yè)與金融機構加強溝通協(xié)調，充分利用有關政策規(guī)定，通過折扣變現(xiàn)、債務更新等方式妥善處理金融債務。對一次性付清價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的50%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起１年內付清。1．省屬國有企業(yè)改制時，對無法收回的債權和淘汰報廢待處理的資產損失，由企業(yè)根據(jù)中介機構的落實情況、專業(yè)技術和司法等有關部門提供的證明材料，經主管部門審核，報省財政部門批準后，可從企業(yè)凈資產中核銷。（四）下放。１．整體改制。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產權制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領域有序退出，調整優(yōu)化國有經濟布局和結構，培育發(fā)展一批對全省經濟輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)；進一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關系轉換、富余人員分流安置、國有資產處置和企業(yè)債務包袱處理等問題，促進省屬國有企業(yè)形成適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的管理體制和經營機制。同時，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。要準確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資產監(jiān)管的針對性和有效性。各級國資委要以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實好出資人職責，不干預企業(yè)具體經營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產權和經營自主權。要加快研究制訂有關國有企業(yè)負責人職務待遇、職務消費和業(yè)務消費方面的管理辦法。在總結經驗的基礎上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經理人制度，并對企業(yè)領導人員實行分層分類管理。為了加強產權保護，防止國有資產流失，我們將采取以下七項措施：一是明晰產權關系，二是搞好產權登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強化資產評估，六是規(guī)范產權流轉，七是加強資產監(jiān)管。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進展。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，形成市場化的經營機制，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。一、堅持深化國有企業(yè)改革30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經營機制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷：“國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合”。但是深入調查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業(yè)制度基礎，因而不錯的業(yè)績只能是短暫的。要從有利于加強黨的領導和開展黨的工作、有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對穩(wěn)定，適當調整：①國有獨資企業(yè)，原黨組織隸屬關系保持不變；②國有 企業(yè)改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關系隸屬控股機構黨組織，按產權關系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內兼并，其黨組織關系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設立分公司的，其黨組織隸屬關系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。（三）加強企業(yè)精神文明建設，改進思想政治工作圍繞中心，服務經濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。嚴把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。根據(jù)企業(yè)生產經營的忙淡季節(jié)科學安排，必要時可適當占用生產時間。企業(yè)專職黨務工作者納入企業(yè)經營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。對重大問題決策，應保證必要的程序到位，用建立相應的制度，如黨員行政領導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會議制度，決策出現(xiàn)分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機制。培訓的內容、方法應根據(jù)實際和形勢有所選擇。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按中央要求，統(tǒng)一認識，增強對加強國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。在此同時，各級黨委、政府開展經常的送溫暖活動。積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑從調查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調查，反映企業(yè)改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。一方面，社會上的一些不正之風對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。有的企業(yè)沒有把黨務政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務政工干部隊伍帶來負面效應。在一些持大股和出資經營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機制感到困惑。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨資企業(yè)205家，占586％，國有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。為激勵先進，鼓舞士氣，鞏固和擴大國有企業(yè)改革成果，省人民政府決定，授予武漢工業(yè)國有控股集團有限公司等77家企業(yè)“全省深化國有企業(yè)改革先進企業(yè)”稱號；授予武漢市國有資產監(jiān)督管理委員會等69個單位“全省深化國有企業(yè)改革先進單位”稱號；授予孟泰山等134名同志“全省深化國有企業(yè)改革先進工作者”稱號（名單附后）。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術進步和經濟結構調整。以上這種領導體制與上級有關文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機制。據(jù)市紀委提供，近幾年來在查處的違法違紀案件中，企業(yè)領導人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領導人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。黨員隊伍建設難度加大企業(yè)黨員隊伍建設出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。各種利益格局的調整，增大了思想政治工作的難度多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權利難保障和思想政治工作難開展。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學模范、當先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀大了，體質差了，就搞“二?！?、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權”。但在調查中也發(fā)現(xiàn)，過去那種依據(jù)行政關系來維系黨組織隸屬關系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領導