【正文】 獨資公司或獨家發(fā)起的股份有限公司；（二）吸收新股東投資入股組成公司；（三）吸收合并組成公司。六、國有企業(yè)改建為公司，應(yīng)在原國有企業(yè)投資主體依法作出改建為公司的決定，并報經(jīng)政府授權(quán)部門批準(zhǔn)后，由全體股東或發(fā)起人按照《公司法》和《公司登記管理條例》的規(guī)定，向公司登記主管機關(guān)申請公司登記。五、國有企業(yè)改建為公司的登記管轄，應(yīng)符合《中華人民共和國公司登記管理條例》（以下簡稱《公司登記管理條例》）的規(guī)定。其投資或與其他投資者共同投資設(shè)立的公司，按新設(shè)立公司登記注冊。國有企業(yè)以其部分資產(chǎn)改建為公司（部分改建）是企業(yè)的一種投資行為。改建為國有獨資公司的，應(yīng)由經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府授權(quán)投資的機構(gòu)或授權(quán)的部門作為公司的股東。為了深入貫徹落實黨的十五大精神，充分發(fā)揮登記管理機關(guān)的職能作用，支持國有企業(yè)改革，現(xiàn)就國有企業(yè)改革中登記管理的若干問題提出如下意見：一、各級登記主管機關(guān)要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個有利于”原則，緊緊圍繞現(xiàn)行企業(yè)制度這一中心，既要依法登記注冊，又要解放思想，主動介入，熱忱服務(wù)，積極研究現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索新的思路和對策，充分發(fā)揮企業(yè)登記管理在促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中的職能作用。要以資本為紐帶，通過市場形成具有較強的競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。現(xiàn)將全文刊登。需繳納或支付的職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險費、經(jīng)濟補償金或生活補助費、大齡下崗職工和工傷職工的勞動關(guān)系處理費用，要依照省政府《關(guān)于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系促進(jìn)再就業(yè)試點工作的指導(dǎo)意見》（吉政發(fā)[2004]29號）、《關(guān)于調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關(guān)問題的通知》（吉政發(fā)[2004]28號）及國家和省其他的有關(guān)文件規(guī)定，確定合理數(shù)額，經(jīng)省勞動和社會保障廳審核同意后，在企業(yè)凈資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中預(yù)留或支付。企業(yè)改制為國有獨資公司或國有絕對控股企業(yè)的，要通過變更并重新簽訂勞動合同的方式調(diào)整企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，對變更并繼續(xù)簽訂勞動合同的職工不計發(fā)經(jīng)濟補償金，待新企業(yè)與職工解除或終止勞動關(guān)系時，再按規(guī)定予以補償。（五）改制企業(yè)涉及的行政劃撥土地，根據(jù)原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局令第8號）、省政府2004年第17次常務(wù)會議等有關(guān)政策精神，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，省國資委所出資企業(yè)及其各級子公司一般應(yīng)選擇繼續(xù)保留劃撥或采用土地作價出資（入股）的方式處置土地；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，允許將土地出讓收益中可支配收入用于支付改制成本。這部分資產(chǎn)，可由省國資委委托改制后的企業(yè)代管；也可以通過無償資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或者委托管理方式，交由資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)管理；還可由組成的獨立核算單位自主經(jīng)營。吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將資產(chǎn)處置的收入，在扣除拍賣機構(gòu)、回收機構(gòu)、律師事務(wù)所等相關(guān)成本費用后，統(tǒng)一上繳省國資委國有資本收益預(yù)算專用賬戶，納入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益統(tǒng)一管理。企業(yè)改制中經(jīng)批準(zhǔn)提前報廢的固定資產(chǎn)、原材料、半成品、產(chǎn)成品和已進(jìn)行財務(wù)核銷作賬銷案存處理的各類債權(quán)性、股權(quán)性及實物性資產(chǎn)，由省國資委統(tǒng)一收回，委托吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國務(wù)院國資委《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則的通知》（國資發(fā)評價[2005]13號）文件規(guī)定集中處置。多個國有股東共同出資設(shè)立的公司制企業(yè)，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)包括所有國有股東享有的國有股權(quán)益。同時，改制企業(yè)要確保職工安置等改制費用的有關(guān)資金或資產(chǎn)落實到位，必要時省國資委將聘請會計師事務(wù)所對企業(yè)用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)留和支付的情況進(jìn)行專項審計。各金融資產(chǎn)管理公司持有的債權(quán)，經(jīng)國家批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司的股權(quán)；經(jīng)與銀行以外的其他債權(quán)人協(xié)商同意，也可以將其債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；要加大商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)經(jīng)營公司不良資產(chǎn)（企業(yè)不良債務(wù)）的處理力度，通過核呆、整體打包處理、打折回購、適當(dāng)減讓、破產(chǎn)等多種方式，妥善解決企業(yè)債務(wù)問題。（四）企業(yè)改制涉及財政性借款的，要與財政部門妥善落實處置意見，積極爭取予以豁免，豁免部分相應(yīng)增加企業(yè)實收資本或資本公積；涉及金融機構(gòu)債務(wù)的，必須與債權(quán)金融機構(gòu)落實金融債務(wù)；涉及擔(dān)保等或有債務(wù)責(zé)任的，企業(yè)可在征得相關(guān)金融機構(gòu)同意的前提下，采取轉(zhuǎn)移擔(dān)保、國有資產(chǎn)或股權(quán)抵押、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司承諾等辦法，妥善落實改制前的或有債務(wù)，以利企業(yè)順利改制。要防止利用改制逃廢金融債務(wù)，同時債權(quán)金融機構(gòu)和其他債權(quán)人也要以積極務(wù)實的態(tài)度和靈活多樣的手段支持國企改制，只有企業(yè)的存在和發(fā)展才能從根本上保證債權(quán)人的利益。存續(xù)企業(yè)與分立后的改制企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)活動和市場價格結(jié)算，不得相互轉(zhuǎn)移收入，應(yīng)當(dāng)實行人員分開，經(jīng)營人員不得相互兼職，轉(zhuǎn)嫁工資性費用，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格分賬，建立新賬，分別編制企業(yè)財務(wù)會計報告。（一）改制企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)負(fù)債對應(yīng)匹配。企業(yè)實行整體改制的，由改制后的企業(yè)承繼原企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)；企業(yè)實行分立式改制的，應(yīng)當(dāng)由各分立方分別承繼原企業(yè)的相應(yīng)債權(quán)債務(wù)；企業(yè)實行合并式改制的，應(yīng)當(dāng)由合并后的企業(yè)承繼合并前各方的全部債權(quán)債務(wù)。凡發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)有違規(guī)執(zhí)業(yè)的，要由省國資委將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機關(guān)、建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，停止其從事國有企業(yè)的審計、評估業(yè)務(wù)。財務(wù)審計與資產(chǎn)評估不得委托同一家中介機構(gòu)。（四）中介機構(gòu)的選聘資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的選聘，應(yīng)按照省國資委《委托中介機構(gòu)從事財務(wù)審計工作實施細(xì)則》（吉國資評審字[2004]64號）和《公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)暫行辦法》（吉國資產(chǎn)權(quán)[2004]61號）的要求，進(jìn)行分級管理。中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告要按有關(guān)規(guī)定到省國資委進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，對大型企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果和企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）評估結(jié)果，由省國資委聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行評審，專家評審意見作為核準(zhǔn)資產(chǎn)評估結(jié)果的重要依據(jù)。國有企業(yè)改制，應(yīng)在財務(wù)審計報告的基礎(chǔ)上，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令1991年第91號）和《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令2001年第14號）等有關(guān)文件的規(guī)定，選聘具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估和土地估價機構(gòu)，選擇恰當(dāng)?shù)脑u估方法，對企業(yè)改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)進(jìn)行評估。改制企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。凡改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有企業(yè)），必須由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計，離任審計參照《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》（國資委令第7號）執(zhí)行，不得以財務(wù)審計代替離任審計。（二）財務(wù)審計。若有上述情況必須重新調(diào)整凈資產(chǎn)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。企業(yè)改制時，應(yīng)按照《吉林省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》（省政府令第171號）和《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價[2003]73號）的規(guī)定，組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，對企業(yè)各項資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對和查實。二、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估企業(yè)在改制時，應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估。在企業(yè)改制過程中改制企業(yè)必須按要求提供占有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記證。對產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不清、歸屬關(guān)系不明或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛的改制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的有關(guān)規(guī)定，先向省國資委申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系后再進(jìn)行改制。（一）產(chǎn)權(quán)界定。（二）資產(chǎn)處置申請應(yīng)當(dāng)附送以下材料：改制方案、企業(yè)改制經(jīng)濟行為的預(yù)批文件；經(jīng)理辦公會或者董事會通過的企業(yè)改制決議、職工代表大會決議；有限責(zé)任公司股東會通過的同意國有股東轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)的決議；改制企業(yè)涉及的、經(jīng)過勞動保障部門審核的職工安置方案；改制企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；資產(chǎn)評估結(jié)果核準(zhǔn)文件；改制企業(yè)涉及的土地評估結(jié)果；轉(zhuǎn)讓方和改制企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證副本；受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；債權(quán)金融機構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議；職工代表大會審議職工安置方案的決議；1國有資產(chǎn)處置審批表；1需要報送的其他文件。存量置換式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)或者吸收增量式增資擴股導(dǎo)致國家不再擁有控股地位的，還應(yīng)附送經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議。（二）資產(chǎn)處置申請應(yīng)當(dāng)附送以下材料：改制方案、企業(yè)改制經(jīng)濟行為的預(yù)批文件；經(jīng)理辦公會或者董事會通過的企業(yè)改制決議、有限責(zé)任公司股東會通過的同意國有股東轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)的決議；改制企業(yè)涉及的、經(jīng)過勞動保障部門審核的職工安置方案；改制企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；資產(chǎn)評估結(jié)果核準(zhǔn)文件；改制企業(yè)涉及的行政劃撥土地評估結(jié)果；轉(zhuǎn)讓方和改制企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證副本；受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；國有資產(chǎn)處置審批表；需要報送的其他文件。本意見適用于省國資委所出資企業(yè)及其各級子公司，企業(yè)改制實際工作中遇有特殊情況的，可結(jié)合具體問題研究解決辦法。對其中不符合改制政策規(guī)定的事項應(yīng)書面要求改制企業(yè)糾正，必備材料不齊全的，應(yīng)要求改制企業(yè)補齊，并要求其重新上報國有資產(chǎn)處置申請。（二）國有資產(chǎn)處置批復(fù)要求。其中，重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，用行政劃撥土地出讓收入或使用國有企業(yè)改革專項資金填平凈負(fù)債和安置職工的，報省國資委批準(zhǔn)。（一）有審批權(quán)單位的確定原則。需用行政劃撥土地轉(zhuǎn)出讓土地收入填平凈負(fù)債和安置職工的，改制企業(yè)或國有產(chǎn)權(quán)持有單位憑國有資產(chǎn)處置文件，向國土資源管理部門申請辦理使用土地出讓收入填平凈負(fù)債和安置職工有關(guān)手續(xù)。八、國有資產(chǎn)處置審批程序資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)過省國資委核準(zhǔn)后，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的單位報送國有資產(chǎn)處置申請（國有資產(chǎn)處置申報要求見附件），有審批權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置申請明確批復(fù)。參與收購企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的原企業(yè)管理層人員，不得作為改制后企業(yè)的國有股股東代表。經(jīng)審計認(rèn)定管理層對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括標(biāo)的企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)融資，不得以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。向管理層（指本企業(yè)及國有產(chǎn)權(quán)持有單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，并要按照規(guī)定履行審批程序。剩余價款分別不同情況處理：所出資企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價款按國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，納入省國資委國有資本收益預(yù)算專用賬戶；子公司的轉(zhuǎn)讓價款由母公司收回。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法抵押、擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。凈資產(chǎn)為零或為負(fù)數(shù)的企業(yè)，在處理好職工安置問題后，可按零值轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價格低于轉(zhuǎn)讓底價時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得決定轉(zhuǎn)讓底價的單位同意后，方可繼續(xù)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓后企業(yè)如吸收50%以上的原單位職工，特別時吸收據(jù)法定退休年齡不足10年的老職工并簽訂三年以上勞動合同的，可一企一議，在確定轉(zhuǎn)讓價格時承諾給予一定的優(yōu)惠，待轉(zhuǎn)讓成交，新企業(yè)與職工簽訂勞動合同后，再從轉(zhuǎn)讓收入中返回。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)中有不良資產(chǎn)的，可根據(jù)實際情況，在確定轉(zhuǎn)讓底價時予以通盤考慮。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價由審批企業(yè)國有資產(chǎn)處置的省國資委或所出資企業(yè)決定。轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或交易合同并完成交易過程后，由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書。改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，必須進(jìn)入由省國資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易市場中公開進(jìn)行。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化的，應(yīng)按照國家對上市公司國有股轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定辦理。國有股權(quán)設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：股本總數(shù)及其股權(quán)結(jié)構(gòu)；國有資本折股價格、比例以及股份認(rèn)購；國有股權(quán)性質(zhì)以及國有股權(quán)持有人。所出資企業(yè)的參股子公司及子公司以下企業(yè)改制后的國有股權(quán)設(shè)置方案，由所出資企業(yè)