【正文】 虧、虧損掛帳和資產(chǎn)損失，以及應(yīng) 提未提、應(yīng)攤未攤等費用，在企業(yè)改制時，按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定進行攤銷或補提后，報經(jīng)財 政、國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)，可沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金。產(chǎn)權(quán)界定按國家有關(guān)規(guī)定進行。資產(chǎn)評估須由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行地價評估。三、政策措施九)評估資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)。(八)分離企業(yè)辦社會職能。根據(jù)經(jīng)營者權(quán)利與責(zé)任、風(fēng)險與收益相統(tǒng)一的 原則，完善經(jīng)營者的勞動報酬制度，做到企業(yè)經(jīng)營者的薪酬與其職責(zé)、貢獻掛鉤。企業(yè)對依法解除勞動 關(guān)系的員工，要按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償和生活補助。(六)全面建立新型勞動關(guān)系。積極探索企業(yè)改制的多種方式和途徑，根據(jù)具體情況的不同，企業(yè)可以整體改制，也可以部分改制或整體分解逐塊改制；可以通 過新募資本改制，也可以通過出售產(chǎn)權(quán)改制；可以通過法人間相互參股、換股改制，也可以 吸收企業(yè)職工、社會自然人入股改制。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 和加強管理基本規(guī)范(試用)的通知》(國辦發(fā)［2000］64號)的要求，建立和完善法人治理結(jié) 構(gòu)和以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。(四)優(yōu)化省屬集團公司資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)依法行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，通過委派產(chǎn)權(quán)代表參與企業(yè)決策和 管理，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。組建江西省國有資產(chǎn)管理委員會，代表省 政府統(tǒng)一行使江西省地方管理的國有資產(chǎn)的所有者職能，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)(省屬集團 公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和少數(shù)國有大企業(yè))經(jīng)營國有資產(chǎn)，并對各設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)進行綜 合授權(quán)。(二)按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革和用工 制度改革為重點，以資產(chǎn)重組、盤活存量為突破口，著力推進省屬國有企業(yè)改革，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度。第三篇：關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見（贛府發(fā)［2002］19號）為加快推進工業(yè)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)就貫徹 落實《中共江西省委關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，進一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟發(fā)展的意見》(贛發(fā)［2002］7號)，深化我省省屬國有企業(yè)改革，提出如下意見。從省屬企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設(shè)立專項資金，主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費和改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償金不足等問題。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團組織的作用，做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施。國有獨資公司的董事會成員、經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等不得在權(quán)屬企業(yè)出資入股和兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。向企業(yè)外部轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格考察受讓方的資信、實力、經(jīng)營管理水平和受讓動機，不符合條件和要求的不得轉(zhuǎn)讓。企業(yè)改制時轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)面向社會公開拍賣。（三）依法規(guī)范操作。??? 財政、國資、勞動保障、國土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要研究制定支持省屬國有企業(yè)改革的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和聯(lián)絡(luò)人，及時辦理有關(guān)手續(xù)。計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門，要成立專門工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。成立省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬國有企業(yè)改革工作，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國有重點企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進省屬國有企業(yè)改革推進省屬國有企業(yè)改革關(guān)系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的全局，各部門和省屬企業(yè)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會議的部署上來，明確任務(wù)，落實措施，通力合作，共同推動省屬國有企業(yè)改革實現(xiàn)新的突破。實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團公司、省屬投資公司以及擬組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，仍按現(xiàn)行管理辦法管理，待省級國有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調(diào)整。???（七）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面。２．審計、資產(chǎn)（含土地）評估、產(chǎn)權(quán)交易、驗資、法律訴訟、公證等中介收費，一律按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。（六）降低企業(yè)改制費用方面。職工到新單位就業(yè)的，移交到新就業(yè)單位；職工自謀職業(yè)或失業(yè)的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會同破產(chǎn)清算組移交當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構(gòu)管理，并由職業(yè)介紹機構(gòu)代辦各項社會保險業(yè)務(wù)。（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為職工入股的股金。２．經(jīng)濟補償金支付標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《山東省勞動合同條例》有關(guān)規(guī)定，按職工在國有企業(yè)的工作年限，每滿1年給予改制前企業(yè)正常經(jīng)營情況下職工個人前12個月的月平均工資計算。對未與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的職工支付經(jīng)濟補償金。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經(jīng)濟補償金，并解除原勞動合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。（四）調(diào)整勞動關(guān)系方面。對分流人員通過多種靈活形式再就業(yè)的，可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)或公共職業(yè)介紹機構(gòu)代理社會保險關(guān)系。???４．60年代精簡下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費，經(jīng)主管部門同意、勞動保障部門審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費用和基本醫(yī)療保險費。２．自謀職業(yè)的職工，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金后，可自行到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定辦理社會保險接續(xù)手續(xù)，或委托勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險接續(xù)手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。（三）人員分流安置方面。引導(dǎo)省屬國有企業(yè)與金融機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用有關(guān)政策規(guī)定，通過折扣變現(xiàn)、債務(wù)更新等方式妥善處理金融債務(wù)。２．堅持維護金融債權(quán)安全的原則，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機惡意逃廢金融債務(wù)。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。１．省屬國有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會保險費以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費等，按照《山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)（股）權(quán)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2002〕62號）規(guī)定，企業(yè)改制時經(jīng)中介機構(gòu)核查，省勞動保障、財政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。對一次性付清價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的50%，其余價款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。3．將省屬國有企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、公安、消防、居委會等社會職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來，移交當(dāng)?shù)卣芾怼Ｆ飘a(chǎn)企業(yè)原使用劃撥土地的變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。2．省屬國有企業(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。1．省屬國有企業(yè)改制時，對無法收回的債權(quán)和淘汰報廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機構(gòu)的落實情況、專業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報省財政部門批準(zhǔn)后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望以及資源枯竭的省屬國有工業(yè)企業(yè)，爭取列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》，實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)；不能列入全國計劃、符合破產(chǎn)條件的，依照《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)。對省直部門所屬的基本無資金、無經(jīng)營場所、無經(jīng)營活動的“三無”企業(yè)，依法予以清理整頓。（五）重組。（四）下放。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)：①向外商轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；⑥上市公司依法回購國有股權(quán)。３．對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等實行國有民營。２．分塊改制。１．整體改制。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時組建幾家省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其經(jīng)營其他屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。（一）授權(quán)經(jīng)營。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調(diào)整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級國有資產(chǎn)管理體制。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)；進一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問題，促進省屬國有企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，共同推進省屬國有企業(yè)改革，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實現(xiàn)投資主體多元化。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，尊重基層首創(chuàng)精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取、銳意改革的寬松環(huán)境。大力宣傳深化省屬國有企業(yè)改革的方針政策和成功典型、先進經(jīng)驗，回應(yīng)社會關(guān)切，做好增信釋疑工作。力爭5年內(nèi)基本解決省屬國有企業(yè)歷史遺留問題。 企業(yè)歷史遺留問題。建立 穩(wěn)定可靠、補償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府給予合理補償。建立健全省屬國有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，依法妥善解決人員安置、勞動關(guān) 系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，維護職工合法權(quán)益。研究制定省屬國有企業(yè)分類管理、國有資本投資運營公司組建、企業(yè)家隊伍建設(shè)等方面配套改革措施。重大事項報省委、省政府同意后實施。六、營造深化改革的良好環(huán)境 領(lǐng)導(dǎo)。大力引進、有效使用省外和國外的資金、技術(shù)、管理、人才等要素資 源，加快培育國有經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。 型國有資本運營模式。支持省屬國 有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國有企業(yè)合資合作，支持上市公司實施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購重組。推動市場化開放 式重組整合。 國有資本布局結(jié)構(gòu)?！獓谐鲑Y企業(yè)定位為利潤中心，實行專業(yè)化經(jīng)營，著力加強經(jīng)營管理，提升創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力?！獓匈Y本投 資運營公司以國有資本運營和國有股權(quán)管理為重點，以國有資本價值最大化為目標(biāo)，對國有資本承擔(dān)保值增值責(zé)任，對其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責(zé)。改建和新建國有資本投資運營公司時，同步推進企業(yè)重組整合，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，確定國有資本投資運營公 司的功能和權(quán)責(zé)，調(diào)整國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容和方式，規(guī)范國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司、國有出資企業(yè)的關(guān)系。通過組建國有資本投資運營公司，構(gòu)建起國有資本合理流動、有效配置、保 值增值、健康發(fā)展的平臺，推動全省國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。同時，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展需要，新建國有資本投 資運營公司。五、改革國有資本運營機制 資本投資運營公司。省財政部門和國資監(jiān)管機構(gòu)依法對省社?；鹄硎聲男斜O(jiān)管職能。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實省社會保障基金。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高 到30%，重點用于社會保障等民生支出。 資本經(jīng)營預(yù)算制度。省國資監(jiān)管機構(gòu)對省政府負(fù)責(zé)，向省政府報告履行出資人職責(zé)的情況，依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾監(jiān)督。建立科學(xué)