自由裁量權(quán)調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-10-13 19:15本頁面
【正文】 nal discretion），僅憑藉其個人的好惡辦案；二是法官的裁判必須有理由，且受法律原則的指導(dǎo)，但不存在特定的法規(guī)或規(guī)則制約其裁判。這個用法沒有特別的法律意義。英國學(xué)者R中國學(xué)者在論及自由裁量權(quán)時，也突出了其中的基本內(nèi)涵：選擇。巴拉克指出：“自由裁量權(quán)是在兩個或更多的可選擇項之間作出選擇的權(quán)力，其中每一個可選擇項皆是合法的。有位英國法官曾言：“什么是自由裁量決定？……至少，這個概念包括個人對結(jié)論作出選擇時的廣泛自由——在法庭上依據(jù)一般原則，考慮相關(guān)因素、不隨個人觀念而作出決定的權(quán)力。由此，司法自由裁量權(quán)的涵義也就凸現(xiàn)而出，它指法院或法官在司法活動中合法合理地進行自由選擇的權(quán)力。從我們國家現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，自由裁量權(quán)行為原則上不納入行政訴訟的視野，合理性原則就僅僅只是一項行政法原則，而不是訴訟法原則。第二行政問責(zé)。這是目前乃至今后一定時期內(nèi)對行政自由裁量權(quán)最主要的一種行政救濟方式。自由裁量權(quán)事后救濟主要有以下幾種方式。三是從結(jié)果上監(jiān)督自由裁量權(quán)。從我們國家法律實踐上看，程序法的重要性超過實體法，現(xiàn)在行政立法主要是職權(quán)法，規(guī)定部門職權(quán)，缺少行政程序法，由于對行政程序缺乏詳細(xì)具體的規(guī)定，行政人員容易養(yǎng)成不按規(guī)矩辦事的習(xí)慣。根據(jù)立法意圖、立法目的盡量將立法意圖、立法目的成文化、明確化，避免歧義和模糊，克服法律因穩(wěn)定性較強的局限性，處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法操作的“彈性”關(guān)系，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素，把法定自由裁量的處罰劃分為特別輕微違法行為、輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為、特別嚴(yán)重違法行為等若干等級，在此基礎(chǔ)上又劃分為若干檔次，列明適用每個等級、檔次的具體條件，簡化、細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，制定自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度。對照國務(wù)院及省審改辦的行政審批項目和有關(guān)文件匯編精神，隨著時代發(fā)展進步的要求，針對審批服務(wù)項目的依據(jù)、審批環(huán)節(jié)、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)進行梳理，對行政審批（許可）項目進行逐一清理，對合法的行政許可的審批項目依法予以保留，取消無合法依據(jù)的審批項目，減少行政審批、行政許可項目。一是從源頭上規(guī)范自由裁量權(quán)。通過建立公共資源市場交易機制，促進轉(zhuǎn)變政府職能、節(jié)約政府財政開支、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。行政權(quán)力對公共資源配置的不當(dāng)干預(yù)，最容易引發(fā)“權(quán)力尋租”，解決這一問題的最有效途經(jīng)，就是采用釜底抽薪的辦法，推行公共資源市場化配置，逐步取消行政權(quán)力對“競爭性、有限性、壟斷性”資源的指令性配置方式，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。因此，必須圍繞優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，服務(wù)市場經(jīng)濟主體，履行政府服務(wù)職能，打造欠發(fā)達地區(qū)的制度優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，逐步形成閩北發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，促進閩北經(jīng)濟社會躍升發(fā)展?！皥?zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”是建立服務(wù)型政府基本要求，是權(quán)力本源的理性回歸，是權(quán)力運行方向的現(xiàn)實選擇。要規(guī)范行政自由裁量權(quán)，必須打破固有的權(quán)力利益格局，突破既得利益的重圍，尊重社會的普遍需求和大多數(shù)民眾的感受，借助外部競爭的“示范壓力”及時代進步潮流發(fā)展的要求，通過政府主導(dǎo)推動，促使政府部門自我轉(zhuǎn)型，編制出本部門或單位職權(quán)目錄，繪制出權(quán)力運行流程圖，并向社會公布權(quán)力清單，把行政審批、行政處罰、行政收費的自由裁量權(quán)進行規(guī)范，并逐步向行政決策、行政征收、行政強制、行政確認(rèn)等領(lǐng)域拓展，擠掉那些可以用于單位和個人撈“油水”的成分，減少行政權(quán)力“自由”裁量的空間，從而制約和監(jiān)督自由裁量權(quán)的行使。一是堅持改革的精神，打破權(quán)力利益格局。但在運用這種手段的過程中，自由裁量權(quán)的行使既要合乎法律條款要求，又要合乎“法理”精神。在世界上任何一個國家，行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)都是存在的。第三篇：自由裁量權(quán)材料關(guān)于規(guī)范自由裁量權(quán)的思考 來源： 發(fā)布時間： 20100817 15:30規(guī)范自由裁量權(quán)，縮小行政自由裁量權(quán)的彈性空間，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、公平統(tǒng)一、廉潔高效的行政管理體制，形成真正為市場主體服務(wù)的政務(wù)環(huán)境，對促進海西建設(shè)加快南平發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題，這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨尊”的思想。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為濫用職權(quán)。在立法方面，要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到經(jīng)營者合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補充、完善；對沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。為了防止工商行政管理機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，把自由裁量權(quán)變成一種專斷的權(quán)力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下對策：健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。比例原則還要求行使自由裁量權(quán)時要做到裁量的具體手段和裁量的目的相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，比如說，可以不采取查封、扣押等強制措施的，就不應(yīng)采取，否則就是手段過量。四是比例原則，即“責(zé)罰相當(dāng)”。在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)可逐步建立參照先例制度，由國家總局定期編發(fā)本系統(tǒng)內(nèi)的各種典型案例，供執(zhí)法時參照，平衡不同地區(qū)間處罰的巨大差異。公民對工商行政管理機關(guān)活動的預(yù)測，總是以“同樣的事以前工商行政管理機關(guān)是如何處理的”為標(biāo)準(zhǔn)和參照系，遵循慣例和先例也就成為公平行政的基本要求。三是先例原則，即行使行政自由裁量權(quán)要保持標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，對同一類事件的認(rèn)定和處理要有一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先要做到在認(rèn)定事實上人人平等對待，即在事實的性質(zhì)、情節(jié)、后果的確定上要求體現(xiàn)人人平等，不得因行
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