自由裁量權(quán)調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 、謀取小團(tuán)體或個(gè)人私利，考慮了當(dāng)事人的“背景”、“關(guān)系”和照顧情面等不應(yīng)考慮的因素等等，毫無(wú)疑問(wèn)，與立法原意是背道而馳的。其次還要求行政主體在適用法律上貫徹人人平等的原則，不得因與行政相對(duì)人的特別關(guān)系而故意規(guī)避、曲解、誤用法律和法律原則。基層執(zhí)法部門(mén)對(duì)每類(lèi)事件確定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，減輕、消除地區(qū)內(nèi)差別對(duì)待。《行政處罰法》第4條規(guī)定“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”，杜絕畸輕畸重的行政處罰。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。要強(qiáng)調(diào)工商行政管理機(jī)關(guān)說(shuō)明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。為此，一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人要堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。行政自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，是行政管理中不可或缺的手段之一。行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的“自留地”，是部門(mén)權(quán)力空間的利益，一般不容許外力的不當(dāng)干涉。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，離不開(kāi)良好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)就是制度的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)“海西”服務(wù)“海西”進(jìn)程中，我們現(xiàn)實(shí)中存在的行政資源、公共資源卻掌握在少數(shù)部門(mén)的少數(shù)人手中，權(quán)力授權(quán)過(guò)于集中、支配隨意性比較大，特別是行使權(quán)力的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、幅度不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題還比較突出，造成了閩北發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致了閩北與其它地區(qū)差距擴(kuò)大。在公共資源的重要領(lǐng)域建立公共資源綜合交易平臺(tái)，通過(guò)政府對(duì)公共資源交易平臺(tái)的授權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源的配置作用，實(shí)行管辦分離的辦法，阻斷政府有關(guān)部門(mén)與招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，減少行政干預(yù)招投標(biāo)的行為，有效預(yù)防公共資源使用和交易中腐敗問(wèn)題的發(fā)生。從源頭上規(guī)范自由裁量權(quán)，首先是要清理審批（許可）項(xiàng)目。二是從程序上制約自由裁量權(quán)。規(guī)范自由裁量權(quán)既要從程序上實(shí)行內(nèi)部制約，更要從結(jié)果上實(shí)行外部監(jiān)督，建立監(jiān)督制約的長(zhǎng)效機(jī)制。目前的《國(guó)家賠償法》將不合理的行政行為給受害人造成的損失排除在行政賠償范圍之外，行政自由裁量權(quán)濫用所導(dǎo)致行政相對(duì)人權(quán)益的損害不予賠償。(作者單位：南平市監(jiān)察學(xué)會(huì))第四篇：自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)的大致涵義是：合法合理地進(jìn)行自由選擇的權(quán)力?！币陨邢２R大學(xué)法學(xué)院教授、最高法院法官A用法“自由裁量權(quán)”（discretion）一詞系舶來(lái)品，在西方，有著多種意義。（二）表示法官不是依據(jù)硬性的法律規(guī)則（如果條件A滿(mǎn)足，法官必須做B）來(lái)決定問(wèn)題，而是享有選擇權(quán)，可以根據(jù)案件事實(shí)作出決定（如果條件A滿(mǎn)足，法官可以做B）。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合，存在著仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的情形（特殊情況例外），所以法官實(shí)際上在進(jìn)行選擇。（四）指法官在決定下列初步性事實(shí)問(wèn)題時(shí)行使的判斷權(quán)：某孩童是否有能力發(fā)誓舉證？證人是否敵視要求其舉證的一方？證人的精神狀態(tài)是否適于作證？證人是否有資格作為專(zhuān)家提供證據(jù)？等等。（六）指具有立法意義的裁判權(quán)。這與第二種用法不同，后者的自由裁量權(quán)力明確地受制于法律，并可反復(fù)運(yùn)用。法律沒(méi)有提供精密儀器或先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)器具，以判定什么是允許的、什么是禁止的、什么是合法的、什么是不合法的，但必然存在著每一個(gè)睿智的法律工作者（組成法律界）都視其為合法或不合法的可選擇項(xiàng)。自由裁量權(quán)可見(jiàn)，這里引申出自由裁量權(quán)涵義的基本內(nèi)核之二——一個(gè)相對(duì)模糊意義上的客觀限制標(biāo)準(zhǔn)。”界限模糊但總有其相對(duì)確定的內(nèi)核，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)在一定時(shí)期總有其相對(duì)肯定的公平正義觀，有此限制，勝過(guò)毫無(wú)阻礙，任自由裁量者為所欲為。2009年7月4日，廣州市政府出臺(tái)了《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，并在市城管局、規(guī)劃局等5個(gè)部門(mén)開(kāi)始試行。而廣州市的規(guī)定則以政府令形式，規(guī)范了所有的行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)法治的要求，提升了人們對(duì)法律的社會(huì)控制功能的期待，但法律卻未能給人們帶來(lái)所有合理的預(yù)期，人們開(kāi)始困惑于法律的局限性。稅務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，對(duì)一些征納事項(xiàng)享有的具有選擇余地的處置權(quán)力。首先，需要細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn)，削減征稅彈性。其次，公開(kāi)稅務(wù)信息，讓自由裁量權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、問(wèn)責(zé)機(jī)制不嚴(yán)是導(dǎo)致自由裁量權(quán)泛濫的重要原因。裁量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，較好地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，使行政相對(duì)人能夠?qū)μ?hào)入座，自覺(jué)接受處罰，從根本上消除因條件模糊、人為因素，造成行政自由裁量的隨意性和不公開(kāi)、不公正性。在這個(gè)龐大的體系中，涉及行政處罰條款的占95%以上，授予行政機(jī)關(guān)處罰裁量條款的有90%以上。在運(yùn)動(dòng)中拿出細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)一段時(shí)間可能就與執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生距離，因此要考慮建立長(zhǎng)效制度，行政機(jī)關(guān)需要擁有不斷調(diào)整細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。中國(guó)盡管做了很多探討也下了很大決心，但執(zhí)行監(jiān)督制約方面的法律尚屬空白。這項(xiàng)權(quán)力是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員擁有的。檢察院自由裁量權(quán)可以彌補(bǔ)起訴法定原則（起訴法定原則 ,或稱(chēng)為起訴法定主義、訴厲行主義 ,是指檢察官對(duì)于可追訴之犯罪行為 ,在有足夠犯罪事實(shí)的情況下 ,應(yīng)一律起訴的原則。我國(guó)檢察官自由裁量權(quán)現(xiàn)狀檢察院行使自由裁量權(quán)，主要通過(guò)以下方式體現(xiàn)出來(lái)：（一）相對(duì)不起訴相對(duì)不起訴又稱(chēng)職權(quán)不起訴、定不起訴 ,是指檢察官對(duì)于存在足夠犯罪嫌疑且符合起訴條件的案件 ,依其職權(quán)斟酌具體情形而作出的一種不起訴處分。第四 ,放棄起訴。我國(guó)檢察官自由裁量存在的問(wèn)題其一，檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范圍狹小。其四，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使自由裁量權(quán)，不受外部控制包括司法
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