【正文】 為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；（三）依法應(yīng)當不予行政處罰或者應(yīng)當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當予以糾錯或者撤銷。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。第二條第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。第五條第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負責對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。第七條第七條 行政處罰實施部門負責法制工作的機構(gòu)和負責監(jiān)察工作的機構(gòu)，應(yīng)當參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標準的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。第十一條第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。第十四條第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。第十七條第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應(yīng)當經(jīng)本部門負責法制工作的機構(gòu)審核后，報行政處罰實施部門負責人審查批準。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四章 監(jiān)督規(guī)則第二十一條第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會公開。第二十四條第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當將行政處罰實施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評的范疇。第五章 附則第二十六條第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負責解釋。自由裁量結(jié)果應(yīng)當允許公眾查閱，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。若相應(yīng)的證據(jù)不足的，案審委員會應(yīng)將卷宗退回調(diào)查機構(gòu)重新調(diào)查或者要求調(diào)查機構(gòu)補充調(diào)查或者補充說明；安監(jiān)局案審委員會根據(jù)相關(guān)證據(jù)認為調(diào)查機構(gòu)的處罰建議不符合《廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標準（試行）》，應(yīng)予改正并按法定程序報批；案件經(jīng)安監(jiān)局案審委員會審核同意后方可報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大復(fù)雜案件應(yīng)當經(jīng)過集體討論評議后決定；安監(jiān)局案審委員會負責安監(jiān)局行政處罰案件的備案審查工作，對各類安全生產(chǎn)行政處罰案件的實體內(nèi)容、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性、合理性以及相關(guān)證據(jù)的證明力進行事后審查，并定期對行政執(zhí)法案卷進行復(fù)查和監(jiān)督。六、關(guān)于過錯責任追究制度有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任：（1）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施處罰行為的；（2）執(zhí)法人員未按照局行政自由裁量權(quán)實施辦法和自由裁量標準擅自作出裁量的；（3）違反標準越權(quán)作出裁量決定的；（4）行使自由裁量權(quán)造成顯失公平甚至錯案的；（5）作出具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的；（6）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；（7）依法應(yīng)當作為而不作為的；（8）濫用職權(quán)、徇私枉法的；（9）需經(jīng)過集體研究決定的行政處罰事項未經(jīng)集體研究決定，或未經(jīng)集體重新研究決定，改變已經(jīng)集體研究決定的行政處罰事項的；（10）依法應(yīng)當舉行聽證會后再做出行政處罰決定的，未舉行聽證會即作出行政處罰決定的；（11）其他行使自由裁量權(quán)責任應(yīng)當追究的。第三條 本規(guī)定所稱自由裁量權(quán)，是指規(guī)劃行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰行為時，有權(quán)在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，作出相應(yīng)程度的處罰決定。實施行政處罰時，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危害程度等，在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當?shù)男姓幜P。（四）綜合裁量原則。（一）法律效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；（二）同一機關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；（三）同一機關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，生效時間在后的優(yōu)先適用。第九條 具有下列行為之一的，依法從輕處罰：（一）承認違法、態(tài)度積極、配合調(diào)查，并主動消除或者減輕違法行為后果的；（二）屬初次違法，無主觀惡意，危害行為較輕的；（三）積極配合規(guī)劃行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。第十三條 執(zhí)法機關(guān)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定及《廣州市規(guī)劃局行政責任追究辦法》追究相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯責任