【正文】 從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。（一）建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度局機(jī)關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。適用簡(jiǎn)易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。局水政科要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)一是制定方案，梳理事項(xiàng)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。采取召開座談會(huì)、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人對(duì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)李景憲任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)侯硯冰為副組長(zhǎng),成員由各執(zhí)法科室和站隊(duì)所部門的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長(zhǎng)兼任,具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對(duì)全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。關(guān)鍵詞：人民銀行，行政處罰，自由裁量權(quán)人民銀行依法實(shí)施行政處罰，在決定是否處罰以及處罰的種類、幅度、程序等方面具有一定的自由裁量權(quán)。一、人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)被濫用的可能性一是人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的廣泛性，使其易于被濫用。二是人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的靈活性，使其濫用具有偽裝性。我國(guó)金融法律、行政法規(guī)往往是對(duì)金融管理作出原則性和概括性規(guī)定，其具體實(shí)施則多由人民銀行制定具體規(guī)定，并以規(guī)章和規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。濫用裁量權(quán)作出的行政處罰決定，雖然形式上沒有超出法律規(guī)定的范圍，但實(shí)質(zhì)上違背了法律目的和精神，違反了妥當(dāng)性、必要性、比例性、平等性等行政合理性原則。如個(gè)別執(zhí)法人員為了謀取私利而減輕對(duì)金融違法行為的處罰。相關(guān)因素，是與自由裁量的各環(huán)節(jié)或要素之間有著某種合理關(guān)聯(lián)性的因素。即裁量結(jié)果畸輕或畸重，作出的行政處罰決定明顯違背了《行政處罰法》規(guī)定的“過罰相當(dāng)原則”。人民銀行實(shí)施行政處罰的過程違反法定程序，如未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，或未告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證、陳述或申辯等權(quán)利；或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避而未進(jìn)行回避等。(一)建立人民銀行指導(dǎo)性案例制度。建立人民銀行指導(dǎo)性案例制度，具有指導(dǎo)和約束行政處罰自由裁量權(quán)的雙重作用。人民銀行指導(dǎo)性案例的選擇原則，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，并根據(jù)一個(gè)時(shí)期人民銀行實(shí)施行政處罰的實(shí)際情況加以調(diào)整。(二)完善人民銀行行政解釋制度。完善人民銀行行政解釋制度，將有利于引導(dǎo)和約束人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)。人民銀行行政解釋的原則，一是解釋應(yīng)當(dāng)符合立法目的和法律精神。三是解釋應(yīng)當(dāng)具有可接受性?！毙姓_原則，是指行政機(jī)關(guān)的一切行政活動(dòng)，除涉及國(guó)家安全或國(guó)家秘密，或涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及法律規(guī)定不得公開的以外，一律公開。通過對(duì)行政處罰依據(jù)、過程和結(jié)果的公開，相對(duì)人和社會(huì)公眾就有條件判斷人民銀行行使行政處罰自由裁量權(quán)的公正性、平等性，如是否存在“同案不同罰”的現(xiàn)象。而處罰結(jié)果公開對(duì)于約束自由裁量權(quán)具有至關(guān)重要的作用，因此下一步應(yīng)積極推動(dòng)處罰結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)于人民銀行應(yīng)當(dāng)公開而未予公開的行政處罰事項(xiàng)，賦予相對(duì)人或相關(guān)人獲得救濟(jì)的權(quán)利和途徑。因此，完善人民銀行內(nèi)部責(zé)任追究制度，對(duì)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有重要意義。完善人民銀行行政處罰內(nèi)部責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注責(zé)任追究的強(qiáng)度，如果懲戒措施的強(qiáng)度與違規(guī)的程度或后果的嚴(yán)重程度相比，嚴(yán)重畸輕或畸重，都將成為象征性的擺設(shè)。(五)進(jìn)一步培養(yǎng)人民銀行執(zhí)法人員的法律意識(shí)。人民銀行自由裁量權(quán)必須由執(zhí)法人員行使。二是要加強(qiáng)法律信仰的培養(yǎng)，使執(zhí)法人員對(duì)法律產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，在行動(dòng)中自覺體現(xiàn)對(duì)法律的嚴(yán)格遵循和對(duì)法律尊嚴(yán)的維護(hù)。[M].，2009.[2][M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.[3]崔卓蘭，[J].中國(guó)法學(xué)，2009，(4).[4][J].中國(guó)法學(xué)，2010，(5).（作者單位：中國(guó)人民銀行撫州市中心支行）