【正文】 八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。第十六條 行政處罰實(shí)施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。第十九條 行政處罰實(shí)施部門可以結(jié)合本部門實(shí)際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。第二十三條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發(fā)第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。二○一○年十一月二十九日陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定?？h級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（十）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各區(qū)（縣級市）外經(jīng)貿(mào)主管部門及其他單位（以下統(tǒng)稱“受委托單位”）受市外經(jīng)貿(mào)局委托審批行政許可事項(xiàng)、行使自由裁量權(quán)的，適用本規(guī)定。第六條 本章行政許可事項(xiàng)設(shè)立的法律依據(jù)是：《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（中華人民共和國主席令第40號）、《中華人民共和國外資企業(yè)法》（中華人民共和國主席令第41號）、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（中華人民共和國主席令第48號）。第八條 申請外商投資企業(yè)行政許可事項(xiàng)，申請人提交的書面材料齊全、符合法定形式的，審批部門應(yīng)當(dāng)出具《收件回執(zhí)》；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，由審批部門當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，材料補(bǔ)齊之日視為受理日期。第十條 審批部門作出批準(zhǔn)決定涉及外商投資企業(yè)登記事項(xiàng)的，申請人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到工商行政管理部門等登記機(jī)關(guān)辦理登記備案手續(xù)。（四）外資企業(yè)法定代表人（或者董事會(huì)人選）名單（原件）；（五）外國投資者的法律證明文件和資信證明文件（原件）；（六）需要進(jìn)口的物資清單（原件）。（四）由合營各方委派的合營企業(yè)董事長、副董事長、董事人選名單（原件）。上款所列文件除第四項(xiàng)外必須用中文書寫，其中第二、三、五項(xiàng)文件可以同時(shí)用合作各方商定的一種外文書寫，兩種文字書寫的文件具有同等效力。第十七條 境外投資者申請并購境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)符合《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的要求。第二十一條 申請外商投資企業(yè)合并須提供的材料：（一）各公司法定代表人簽署的關(guān)于公司合并的申請書和公司合并協(xié)議（原件）；（二）各公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)于公司合并的決議（原件）；（三）各公司的合同、章程（復(fù)印件）；（四）各公司的批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；（五）由中國法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)為各公司出具的驗(yàn)資報(bào)告（復(fù)印件）；（六）各公司的資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單（復(fù)印件）；（七）各公司上一的審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）；（八）各公司的債權(quán)人名單（原件）；（九）合并后的公司合同、章程（原件）；（十）合并后的公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員名單（原件）；（十一）公司與內(nèi)資企業(yè)合并的，申請人還應(yīng)報(bào)送擬合并的內(nèi)資企業(yè)已投資設(shè)立企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。第三節(jié) 外商投資企業(yè)對外抵押、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、權(quán)益的審批 第二十五條 申請外商投資企業(yè)對外抵押、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、權(quán)益須提供的材料：（一）企業(yè)對外抵押、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、權(quán)益申請書（原件）；（二）企業(yè)董事會(huì)決議（原件）。第二十八條 已經(jīng)批準(zhǔn)、登記的受托方，其委托經(jīng)營管理合同涉及登記事項(xiàng)的條款發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)向原審批部門、登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記手續(xù)。第三章 境外非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織申請?jiān)O(shè)立在穗常駐代表機(jī)構(gòu)審核第三十一條 本章行政許可事項(xiàng)設(shè)立的法律依據(jù)是《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）。第三十四條 代表機(jī)構(gòu)申請延期，須提前30天通過原承辦單位向市外經(jīng)貿(mào)局提出申請。代表機(jī)構(gòu)申請注銷須提供的材料：（一）該組織法定代表人簽署的注銷申請書（原件）；（二）稅務(wù)、海關(guān)、銀行、公安等部門出具的稅務(wù)、債務(wù)和其他有關(guān)事宜清理完結(jié)的證明；（三）代表機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書（原件）和登記證（復(fù)印件）；（四）由承辦單位填寫的《外國非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審核單》（原件）。市外經(jīng)貿(mào)局作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)報(bào)商務(wù)部備案；經(jīng)商務(wù)部備案確認(rèn)后，在2個(gè)工作日內(nèi)通知承辦單位領(lǐng)取相關(guān)表格、批準(zhǔn)證書或批準(zhǔn)注銷文件。第四章 附則第三十九條 申請人提供的材料必須真實(shí)、有效，用中文書寫或附有中文譯本。申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，審批部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。第十三條上級行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核