【文章內容簡介】 擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：（一）隱匿、銷毀違法證據的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（七）共同實施違法行為中起主要作用的；（八）多次實施違法行為，屢教不改的；（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（十）對舉報人、證人打擊報復的；（十一）其他依法應當從重處罰的。第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為超過法定追究時效的；（五）其他依法應當不予行政處罰的。第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據區(qū)域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。未在規(guī)定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案武安市水利局規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實 施 方 案為進一步規(guī)范水利行政機關行政處罰行為，加強水利行政機關行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政工作法制化、科學化、規(guī)范化建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關于建立行政處罰裁量權基準制度的相關工作意見，結合本局工作實際，制定本方案。一、指導思想：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行使行政自由裁量權，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統依法行政，為法治政府建設作出應有貢獻。二、工作目標：通過規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，使我市的水利行政系統執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權行為更加符合法律規(guī)范。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，進一步推進行政執(zhí)法責任制，排除不相關因素對行政處罰自由裁量權的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權現象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權力運行機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。進一步提高我市水利行政系統行政執(zhí)法人員依法行政的能力。具體要求是：（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統一的行政自由裁量權裁量標準。（二）建立健全行政自由裁量權行使規(guī)則，以及相關監(jiān)督制約制度。（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進一步得到具體體現。三、工作任務水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。局負責組織對行政 2 處罰自由裁量權進行細化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的各項制度。（一）建立自由裁量權基準制度局機關在梳理行政執(zhí)法依據、執(zhí)法職責的基礎上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權標準，作為行政處罰自由裁量權的基準。（二）建立自由裁量權公開制度局機關將實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。裁量結果除涉及國家機密或個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。（三）實行行政處罰說明和告知制度局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應當向當事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。（四）完善行政處罰程序完善實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進行。（五）完善聽證制度公民、法人或者其他組織根據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機關依法組織聽證的，局機關應依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應當告知當事人聽證權利而未告知的，行政處罰無效。（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每