【正文】 或者減輕處罰的。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。因此，我局嚴格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法水平，全局建立有定期學習制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓，努力打造成一支業(yè)務精而效率高的行政執(zhí)法隊伍。（二）細化、量化行政處罰自由裁量標準。第一篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細化量化行政處罰裁量權、建立健全相關配套制度、加強執(zhí)法人員學習培訓、以促進執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權，提高行政執(zhí)法水平取得實效。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的有關行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。三、狠抓落實，成效明顯。第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取５谑l有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為超過法定追究時效的；（五）其他依法應當不予行政處罰的。第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。二○一○年十一月二十九日陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內行使；（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（七）共同實施違法行為中起主要作用的；（八）多次實施違法行為，屢教不改的；（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（十）對舉報人、證人打擊報復的；（十一）其他依法應當從重處罰的。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。二、工作目標：通過規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權行為更加符合法律規(guī)范。局負責組織對行政 2 處罰自由裁量權進行細化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的各項制度。（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。準確運用行政處罰自由裁量權，使每一種違法行為都有相對應的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權。五、工作要求(一)嚴密組織，加強領導。本文試從建立指導性案例制度、完善行政解釋制度、完善執(zhí)法公開制度、完善內部責任追究制度，以及提高執(zhí)法人員的法律意識等方面，對規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權進行探討。而且，在人民銀行系統(tǒng)內，實施行政處罰的主體，上自總行下至全國各級分支機構，范圍廣、差異大，對法規(guī)的理解和執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，也容易造成自由裁量權的不當行使。二、濫用人民銀行行政處罰自由裁量權的主要表現(xiàn)濫用人民銀行行政處罰自由裁量權，主要表現(xiàn)在裁量目的不適當、裁量過程不考慮相關因素或考慮不相關因素、裁量結果顯失公平、裁量程序違法等方面。二是不考慮相關因素或考慮不相關因素。就行政自由裁量權的運作而言，正當行政程序發(fā)揮著遏制行政恣意、保證理性選擇、保證行政相對人合理預期從而接受行政決定的作用，并且對結果公正產生實質性影響。它不同于上級法院對下級法院的判決先例，不是一種“造法”活動，也不具有法律上的約束力，而是人民銀行在行政處罰過程中總結的，對行使自由裁量權具有指導意義的典型案件示范制度。三是案件處理結果恰當，且最終處理決定已經(jīng)發(fā)生法律效力。此外，人民銀行行政解釋比金融立法更明確和具有可操作性，有利于提高人民銀行履職效率?！肮_是對抗專斷地運用裁量的重要武器之一。目前人民銀行行政處罰公開主要是處罰依據(jù)和程序的公開，但處罰結果只對行政相對人公開。內部責任規(guī)則既是對相應的外部責任規(guī)則的轉化，也是內部實體性規(guī)則和程序性規(guī)則得以落實的最有效保障。三是應當完善責任追究的權限和程序，注意保障懲戒對象的合法權益。進一步培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律意識，一是要加強法律知識的培訓，使執(zhí)法人員較好地掌握法律基礎知識、行政法律知識、金融法律知識。三是要提高運用法律的實踐能力，使執(zhí)法人員不斷提高運用法律分析、解決具體問題的能力。法律意識是人們對法所持的基本態(tài)度和信念，包括對法的本質、作用的看法，對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對法律的評價和解釋以及對自己權利義務的認識。完善人民銀行行政處罰內部責任追究制度，具有預防自由裁量權濫用的作用。二是不僅要做到形式上的公開，更要注重實質內容的公開。人民銀行行政處罰公開制度，應包括處罰的依據(jù)、過程和結果公開。符合立法本意和法律的公正精神是解釋立法的根本準則，關系到行政解釋的合理性與正當性?！胺傻膶嵤┮越忉屵^程為前提。一個成功的、典型的指導性案例，蘊含了人民銀行執(zhí)法人員對法律精神、執(zhí)法規(guī)律的總結探索，對其他執(zhí)法人員正確理解法律和運用執(zhí)法技能具有不可替代的示范作用。三、規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權的建議目前，人民銀行已制定了《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》、《中國人民銀行行政處罰委員會工作制度》、《中國人民銀行行政復議辦法》和《中國人民銀行行政復議委員會工作制度》等程序性規(guī)定，實行了《中國人民銀行分支機構工作人員取得行政執(zhí)法資格法律培訓及考核辦法》，不斷規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使。不考慮相關因素，如人民銀行作出行政處罰決定時沒有考慮行政相對人的主觀惡意程度，僅依據(jù)違法金額決定處罰數(shù)額。一是目的不適當。我國采用成文法，而成文法的抽象性和概括性，使人民銀行行使行政處罰自由裁量權具有相當?shù)撵`活性，最典型的表現(xiàn)就是金融法律、行政法規(guī)對人民銀行實施行政處罰的幅度留有較大的裁量空間。它的客觀存在，不僅是彌補成文法局限性的必然需要，更是實現(xiàn)個案公正的重要保障。(二)明確責任，嚴肅紀律。符合法定從輕、減輕處罰或者