【正文】 政處罰范圍自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況、通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。同時(shí)，要主動(dòng)與上級(jí)主管部門聯(lián)系，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)原則上要與上級(jí)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。（二）精心組織，確保質(zhì)量?？h政府組織有關(guān)部門對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。二、實(shí)施范圍縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過(guò)上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開；在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說(shuō)明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作?？h政府成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,組長(zhǎng)程祖杰，成員陳亞亭、王祁生、凌友壽、鄭任凡。（三）加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋。一、指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。三、工作任務(wù)水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費(fèi)等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊(duì)所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。（五）完善聽證制度公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機(jī)關(guān)依法組織聽證的，局機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利而未告知的，行政處罰無(wú)效。二是堅(jiān)持原則，把握尺度。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)于2011年8月底前交局務(wù)會(huì)審核，提請(qǐng)局長(zhǎng)審議批準(zhǔn)，并報(bào)送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標(biāo)準(zhǔn)，以局規(guī)范性文件頒布實(shí)施，并向社會(huì)公開。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過(guò)罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。（三）公開行政處罰自由裁量要素。（二）明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月21日至11月20日）各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份（參見附件二，含電子文本），于11月20日?qǐng)?bào)縣政府法制辦審查。二○一一年五月五日規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕118號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（陜府法發(fā)〔2010〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求和部署，制定本實(shí)施方案。為了保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，管委會(huì)法制辦公室和楊陵區(qū)政府法制局將在6月份集中開展此類案件的摸底調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查此類案件的數(shù)量及案件處理期間有無(wú)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見，該意見被采納情況，案件適用的法律是否準(zhǔn)確，依據(jù)的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，案件處理是否達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一等。在全省統(tǒng)一的案件公開規(guī)范制度出臺(tái)之前，可以參照國(guó)家關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，探索重大案件公開的范圍、方式、程序等。要加強(qiáng)宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，積極參與行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)議。相關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行登記，對(duì)照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編》和公布的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核查，修改完善，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。（四）加強(qiáng)救濟(jì)，維護(hù)權(quán)益。（三）適時(shí)評(píng)估，及時(shí)修訂。要適時(shí)對(duì)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)或其他方面的制度進(jìn)行評(píng)估修訂。五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理行政處罰案件時(shí)，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，在立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的程序控制。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政工作評(píng)議考核內(nèi)容。在探索過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)案件公開經(jīng)驗(yàn)，將一些行之有效的方式方法以規(guī)范性文件的方式固定下來(lái)，為將來(lái)全省制定統(tǒng)一的案件公開規(guī)范積累經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)制定公布后，即作為全省執(zhí)行該法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)。二、工作目標(biāo)在省級(jí)行政機(jī)關(guān)公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)后,通過(guò)梳理行政處罰依據(jù)、完善行政處罰程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，促進(jìn)行政執(zhí)法部門正確行使行政權(quán)力，確保實(shí)施行政處罰行為公開、公平、公正。（三）公布實(shí)