【正文】 方案。（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)一步得到具體體現(xiàn)。（四）完善行政處罰程序完善實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行。認(rèn)真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項(xiàng)，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施辦法和各類行政處罰事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。四是審核確認(rèn)，公布實(shí)施。第五篇：規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的探討（范文）規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的探討楊發(fā)根 余影201299 14:07:38 來源：《金融與經(jīng)濟(jì)》2012年第4期摘要：人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)，由于其自身的廣泛性、靈活性，以及人民銀行與行政相對(duì)人的信息不對(duì)稱，使權(quán)力存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行的職權(quán)范圍廣泛，包括執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、實(shí)施匯率政策和外匯管理、監(jiān)督管理金融市場(chǎng)、實(shí)施金融統(tǒng)計(jì)、發(fā)行人民幣和管理人民幣流通、維護(hù)支付清算系統(tǒng)運(yùn)行、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、監(jiān)督管理反洗錢、管理征信業(yè)等。而人民銀行規(guī)章和規(guī)范性文件不僅具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而且數(shù)量龐大，文件的關(guān)聯(lián)性復(fù)雜，往往為人民銀行內(nèi)部執(zhí)法人員所熟知，而行政相對(duì)人則較難全面準(zhǔn)確掌握。二是根據(jù)不相關(guān)的合法目的作出裁量。如對(duì)金融違法行為的處罰幅度，就其情節(jié)、性質(zhì)、后果、手段以及社會(huì)危害程度來看，明顯超出了合理比例；或“同案不同罰”，對(duì)于情節(jié)、性質(zhì)、危害程度等相當(dāng)?shù)耐惤鹑谶`法行為，處罰幅度出現(xiàn)較大差距。長(zhǎng)期以來，我國(guó)司法機(jī)關(guān)運(yùn)用典型案例指導(dǎo)判案，發(fā)揮了指導(dǎo)司法裁量的重要作用，人民銀行亦可借鑒建立指導(dǎo)性案例制度。指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)遵循以下選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是案件所涉及的法律適用問題屬于現(xiàn)行金融法律、行政法規(guī)規(guī)定不夠明確具體，或涉及的法律適用問題具有典型性和代表性，或是可能多發(fā)的新型案件、疑難案件等。人民銀行行政解釋可以將金融立法中抽象的和不確定的概念明確化和標(biāo)準(zhǔn)化，是執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)的重要指導(dǎo)和依據(jù)。在現(xiàn)代法治環(huán)境下，行政權(quán)力的行使最終取決于行政相對(duì)人的同意，因此，人民銀行行政解釋還應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人能夠理解和接受的方式作出。濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為易于被暴露，能夠約束人民銀行在裁量過程中不任意作出決定，而必須慎重考慮裁量結(jié)果的合法性與合理性。(四)完善人民銀行內(nèi)部責(zé)任追究制度。因此，一是應(yīng)當(dāng)充分考慮金融法律、行政法規(guī)或其他上位法的相關(guān)規(guī)定設(shè)定糾錯(cuò)的強(qiáng)度。不論立法控制、司法控制還是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部控制，都是帶有強(qiáng)制性的、外在的控制措施，而自由裁量權(quán)行使的效果很大程度上還是取決于執(zhí)法人員內(nèi)在的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和自我約束?？柶张囵B(yǎng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)對(duì)約束人民銀行自由裁量權(quán)具有至關(guān)重要的作用。另一方面是積極地預(yù)防，內(nèi)部責(zé)任追究制度作為人民銀行自我設(shè)定的規(guī)范，必然強(qiáng)化執(zhí)法人員的規(guī)范意識(shí)，從而有助于預(yù)防和減少濫用自由裁量權(quán)的效果。三是要建立和完善行政處罰公開的救濟(jì)制度。完善人民銀行行政處罰公開制度，既是依法行政的基本要求，也是約束自由裁量權(quán)的有效手段。解釋立法是為法律適用服務(wù)的，因此，文字表述應(yīng)具有確定性，操作模式應(yīng)當(dāng)具體可行。人民銀行雖然不具有從立法層面解釋法律、行政法規(guī)的權(quán)力，但其作為金融執(zhí)法部門，具有解釋金融立法的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這種行政解釋雖然不具有法律上的約束力，但仍具有行政上的約束力和指導(dǎo)作用。指導(dǎo)性案例能夠?yàn)轭愃瓢讣奶幚硖峁┲苯拥膮⒄眨€能夠提供處理新型案件和疑難案件的思路和方法，減少請(qǐng)示上級(jí)處理的工作量，縮短案件處理時(shí)間，提高人民銀行履職效率。因此，以下試從建立指導(dǎo)性案例制度、完善行政解釋制度和行政公開制度，完善內(nèi)部責(zé)任追究制度和進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法律意識(shí)等方面提出規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的建議。三是顯失公平。一是出于非法目的進(jìn)行裁量。三是人民銀行與行政相對(duì)人信息不對(duì)稱性，使權(quán)力濫用具有隱蔽性。人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)也存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，需要加以權(quán)力行使的引導(dǎo)和控制。(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。三是廣開言路，主動(dòng)納諫。四、工作步驟（一）動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。（三）實(shí)行行政處罰說明和告知制度局出具的行政處罰決定就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。具體要求是：（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次?？h級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評(píng)查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度、行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。二、重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實(shí)到責(zé)任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進(jìn)一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局除一直嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權(quán)外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政