【正文】 方案。（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進一步得到具體體現(xiàn)。（四）完善行政處罰程序完善實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進行。認真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權事項，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標準。四是審核確認，公布實施。第五篇：規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權的探討（范文）規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權的探討楊發(fā)根 余影201299 14:07:38 來源：《金融與經(jīng)濟》2012年第4期摘要：人民銀行行政處罰自由裁量權，由于其自身的廣泛性、靈活性，以及人民銀行與行政相對人的信息不對稱，使權力存在被濫用的風險。人民銀行的職權范圍廣泛，包括執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、實施匯率政策和外匯管理、監(jiān)督管理金融市場、實施金融統(tǒng)計、發(fā)行人民幣和管理人民幣流通、維護支付清算系統(tǒng)運行、經(jīng)理國庫、監(jiān)督管理反洗錢、管理征信業(yè)等。而人民銀行規(guī)章和規(guī)范性文件不僅具有很強的專業(yè)性，而且數(shù)量龐大，文件的關聯(lián)性復雜，往往為人民銀行內(nèi)部執(zhí)法人員所熟知，而行政相對人則較難全面準確掌握。二是根據(jù)不相關的合法目的作出裁量。如對金融違法行為的處罰幅度，就其情節(jié)、性質(zhì)、后果、手段以及社會危害程度來看，明顯超出了合理比例；或“同案不同罰”，對于情節(jié)、性質(zhì)、危害程度等相當?shù)耐惤鹑谶`法行為，處罰幅度出現(xiàn)較大差距。長期以來，我國司法機關運用典型案例指導判案，發(fā)揮了指導司法裁量的重要作用，人民銀行亦可借鑒建立指導性案例制度。指導性案例應當遵循以下選擇標準：一是案件所涉及的法律適用問題屬于現(xiàn)行金融法律、行政法規(guī)規(guī)定不夠明確具體，或涉及的法律適用問題具有典型性和代表性，或是可能多發(fā)的新型案件、疑難案件等。人民銀行行政解釋可以將金融立法中抽象的和不確定的概念明確化和標準化，是執(zhí)法人員行使自由裁量權的重要指導和依據(jù)。在現(xiàn)代法治環(huán)境下，行政權力的行使最終取決于行政相對人的同意，因此，人民銀行行政解釋還應當以行政相對人能夠理解和接受的方式作出。濫用行政處罰自由裁量權的行為易于被暴露，能夠約束人民銀行在裁量過程中不任意作出決定，而必須慎重考慮裁量結果的合法性與合理性。(四)完善人民銀行內(nèi)部責任追究制度。因此，一是應當充分考慮金融法律、行政法規(guī)或其他上位法的相關規(guī)定設定糾錯的強度。不論立法控制、司法控制還是行政機關內(nèi)部控制，都是帶有強制性的、外在的控制措施，而自由裁量權行使的效果很大程度上還是取決于執(zhí)法人員內(nèi)在的主動性、創(chuàng)造性和自我約束。卡爾普培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律意識對約束人民銀行自由裁量權具有至關重要的作用。另一方面是積極地預防，內(nèi)部責任追究制度作為人民銀行自我設定的規(guī)范，必然強化執(zhí)法人員的規(guī)范意識，從而有助于預防和減少濫用自由裁量權的效果。三是要建立和完善行政處罰公開的救濟制度。完善人民銀行行政處罰公開制度，既是依法行政的基本要求，也是約束自由裁量權的有效手段。解釋立法是為法律適用服務的，因此，文字表述應具有確定性，操作模式應當具體可行。人民銀行雖然不具有從立法層面解釋法律、行政法規(guī)的權力，但其作為金融執(zhí)法部門，具有解釋金融立法的專業(yè)優(yōu)勢，這種行政解釋雖然不具有法律上的約束力，但仍具有行政上的約束力和指導作用。指導性案例能夠為類似案件的處理提供直接的參照，還能夠提供處理新型案件和疑難案件的思路和方法，減少請示上級處理的工作量，縮短案件處理時間，提高人民銀行履職效率。因此，以下試從建立指導性案例制度、完善行政解釋制度和行政公開制度，完善內(nèi)部責任追究制度和進一步提高執(zhí)法人員法律意識等方面提出規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權的建議。三是顯失公平。一是出于非法目的進行裁量。三是人民銀行與行政相對人信息不對稱性，使權力濫用具有隱蔽性。人民銀行行政處罰自由裁量權也存在被濫用的風險，需要加以權力行使的引導和控制。(三)統(tǒng)籌安排，整體推進。三是廣開言路，主動納諫。四、工作步驟（一）動員部署，統(tǒng)一認識召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權工作會，學習規(guī)范行政處罰自由裁量權的有關文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務，落實工作責任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。（三）實行行政處罰說明和告知制度局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。具體要求是：（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權裁量標準。第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準?？h級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權的規(guī)范工作。第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次?？h級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的指導。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導制度、行政處罰自由裁量權的責任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴格、公正、文明執(zhí)法。二、重點突出，目標明確。分管領導具體抓落實，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實到責任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局除一直嚴格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政