【正文】 為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵守下列規(guī)則：（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素；（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。第十條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從重處罰：（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（七）共同實施違法行為中起主要作用的；（八）多次實施違法行為，屢教不改的；（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（十一）其他依法應(yīng)當從重處罰的。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府同意。第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當由行政機關(guān)負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次?？h級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。設(shè)立申請辦理期限為30個工作日，變更、延期和注銷申請辦理期限為15個工作日。第三十三條 申請設(shè)立代表機構(gòu)須提供的材料：（一）由該組織法定代表人簽署的申請書（原件）,內(nèi)容包括該組織簡況與章程、設(shè)立代表機構(gòu)的目的、代表機構(gòu)名稱、派駐人員（首席代表、代表）、業(yè)務(wù)范圍、駐在期限、駐在地址及房屋租賃協(xié)議等；（二）由該組織所在國或地區(qū)的有關(guān)部門出具的合法注冊登記證書（經(jīng)公證、認證的副本原件）；（三）同該組織有業(yè)務(wù)往來的銀行出具的資本信用證明書（正本原件）；（四）由該組織法定代表人簽署的委任代表機構(gòu)首席代表和代表的授權(quán)書（原件）；如該組織法定代表人任首席代表或代表，其授權(quán)書必須由該組織理事會兩名以上理事簽署，不設(shè)理事會的組織可由執(zhí)行理事簽署有關(guān)文件；（五）首席代表和代表的簡歷及身份證件（復(fù)印件）；（六）由承辦單位填寫的《外國非企業(yè)經(jīng)濟組織常駐代表機構(gòu)審核單》（原件）。第二十七條 申請委托外國（地區(qū)）企業(yè)（以下簡稱“受托方”）經(jīng)營管理的外商投資企業(yè)或內(nèi)資企業(yè)須提供的材料：（一）企業(yè)委托經(jīng)營管理申請書（原件）；（二）企業(yè)董事會決議（原件）；（三）董事會成員名單（原件，落款日期應(yīng)與董事會決議日期一致，并加蓋申請企業(yè)公章）；（四）企業(yè)已通過上一年檢的批準證書（副本二復(fù)印件）和營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；（五）企業(yè)上一驗資報告和審計報告（復(fù)印件）；（六）企業(yè)委托經(jīng)營管理合同（原件）；（七）受托方的合法開業(yè)證明（經(jīng)公證、認證的副本原件）；（八）投資者承諾書（原件）。第二十條 申請外商投資企業(yè)合并或分立，應(yīng)符合《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》的要求。（四）合作各方的營業(yè)執(zhí)照或者注冊登記證明、資信證明及法定代表人的有效證明文件，外國合作者是自然人的，應(yīng)當提供有關(guān)其身份、履歷和資信情況的有效證明文件（原件）；（五）合作各方協(xié)商確定的合作企業(yè)董事長、副董事長、董事或者聯(lián)合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單。第二節(jié) 外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、提前終止的審批 第十二條 申請外資企業(yè)設(shè)立須提供的材料：（一）設(shè)立外資企業(yè)申請書（原件）；（二）可行性研究報告（原件）；（三）外資企業(yè)章程（原件）。受委托單位對審批權(quán)限有爭議或受委托單位未按照受委托范圍行使審批權(quán)限的，由市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)外經(jīng)貿(mào)行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本規(guī)定。政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當予以糾錯或者撤銷。（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第三章 程序規(guī)則第十五條 行政處罰實施部門應(yīng)當對本部門實施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。第八條 細化、量化行政處罰自由裁量標準，應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標準。第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當?shù)脑瓌t。第十一條 行政處罰自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為法定依據(jù)，《廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量標準細化表》為具體執(zhí)行標準。不得以罰代批。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本一致。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循以下基本原則：（一）公平、公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出相應(yīng)的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對當事人實施行政處罰。第十條 具有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴重，依法選擇從重處罰：（一）危及公共安全、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的違法行為；（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會穩(wěn)定事件的；（四）在全國、全省組織開展專項整治活動期間頂風(fēng)作案，故意發(fā)生的違法行為；（五）多次實施違法行為，屢教不改的；（六）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實真相的；（八）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（九）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的。第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。第七條 行政處罰實施部門負責法制工作的機構(gòu)和負責監(jiān)察工作的機構(gòu)，應(yīng)當參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標準的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當將行政處罰實施部門規(guī)范行使行政處罰自