【正文】 為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有損害或者損害較小的方式。第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（三）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)和必要的材料按照下列規(guī)定備案：（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（二）由人民政府所屬工作部門(mén)做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次?？h級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。設(shè)立申請(qǐng)辦理期限為30個(gè)工作日，變更、延期和注銷申請(qǐng)辦理期限為15個(gè)工作日。第三十三條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)須提供的材料：（一）由該組織法定代表人簽署的申請(qǐng)書(shū)（原件）,內(nèi)容包括該組織簡(jiǎn)況與章程、設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的目的、代表機(jī)構(gòu)名稱、派駐人員（首席代表、代表）、業(yè)務(wù)范圍、駐在期限、駐在地址及房屋租賃協(xié)議等；（二）由該組織所在國(guó)或地區(qū)的有關(guān)部門(mén)出具的合法注冊(cè)登記證書(shū)（經(jīng)公證、認(rèn)證的副本原件）；（三）同該組織有業(yè)務(wù)往來(lái)的銀行出具的資本信用證明書(shū)（正本原件）；（四）由該組織法定代表人簽署的委任代表機(jī)構(gòu)首席代表和代表的授權(quán)書(shū)（原件）；如該組織法定代表人任首席代表或代表，其授權(quán)書(shū)必須由該組織理事會(huì)兩名以上理事簽署，不設(shè)理事會(huì)的組織可由執(zhí)行理事簽署有關(guān)文件；（五）首席代表和代表的簡(jiǎn)歷及身份證件（復(fù)印件）；（六）由承辦單位填寫(xiě)的《外國(guó)非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審核單》（原件）。第二十七條 申請(qǐng)委托外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“受托方”）經(jīng)營(yíng)管理的外商投資企業(yè)或內(nèi)資企業(yè)須提供的材料：（一）企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理申請(qǐng)書(shū)（原件）；（二）企業(yè)董事會(huì)決議（原件）；（三）董事會(huì)成員名單（原件，落款日期應(yīng)與董事會(huì)決議日期一致，并加蓋申請(qǐng)企業(yè)公章）；（四）企業(yè)已通過(guò)上一年檢的批準(zhǔn)證書(shū)（副本二復(fù)印件）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；（五）企業(yè)上一驗(yàn)資報(bào)告和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）；（六）企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理合同（原件）；（七）受托方的合法開(kāi)業(yè)證明（經(jīng)公證、認(rèn)證的副本原件）；（八）投資者承諾書(shū)（原件）。第二十條 申請(qǐng)外商投資企業(yè)合并或分立，應(yīng)符合《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》的要求。（四）合作各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者注冊(cè)登記證明、資信證明及法定代表人的有效證明文件，外國(guó)合作者是自然人的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)其身份、履歷和資信情況的有效證明文件（原件）；（五）合作各方協(xié)商確定的合作企業(yè)董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事或者聯(lián)合管理委員會(huì)主任、副主任、委員的人選名單。第二節(jié) 外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、提前終止的審批 第十二條 申請(qǐng)外資企業(yè)設(shè)立須提供的材料：（一）設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)書(shū)（原件）；（二）可行性研究報(bào)告（原件）；（三）外資企業(yè)章程（原件）。受委托單位對(duì)審批權(quán)限有爭(zhēng)議或受委托單位未按照受委托范圍行使審批權(quán)限的，由市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)外經(jīng)貿(mào)行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本規(guī)定。政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門(mén)可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門(mén)市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。行政處罰實(shí)施部門(mén)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第三章 程序規(guī)則第十五條 行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開(kāi)、公正、處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。第十一條 行政處罰自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為法定依據(jù)，《廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化表》為具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。不得以罰代批。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）公平、公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害后果等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。第十條 具有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，依法選擇從重處罰：（一）危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的違法行為；（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會(huì)穩(wěn)定事件的；（四）在全國(guó)、全省組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)期間頂風(fēng)作案，故意發(fā)生的違法行為；（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（六）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實(shí)真相的；（八）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（九）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的。第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。第七條 行政處罰實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對(duì)本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對(duì)輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式；對(duì)嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十四條 市政府績(jī)效考核部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施部門(mén)規(guī)范行使行政處罰自