規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案2(編輯修改稿)
2024-10-28 15:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《山市人民政府關(guān)于印發(fā)山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見(jiàn)的通知》（政200828號(hào)）的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門(mén)制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二、實(shí)施范圍縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。含省直屬行政執(zhí)法部門(mén)。三、工作任務(wù)通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開(kāi)、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開(kāi)展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。（二）明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門(mén)縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（祁政200841號(hào)），并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。（三）公開(kāi)行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過(guò)上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開(kāi)；在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說(shuō)明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書(shū)中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說(shuō)明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽(tīng)證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書(shū)，做到一單位一冊(cè)，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開(kāi)載體公布。四、工作步驟（一）梳理依據(jù)，建立制度（2009年10月9日至10月20日）各行政執(zhí)法部門(mén)完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等）和目錄編制（參見(jiàn)附件一），連同相應(yīng)的電子文本報(bào)縣政府法制辦審查備案。（二）明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月21日至11月20日）各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份（參見(jiàn)附件二，含電子文本），于11月20日?qǐng)?bào)縣政府法制辦審查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。（三）公布實(shí)施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過(guò)后，于2009年11月24日前由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報(bào)縣政府法制辦?？h政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改?？h政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門(mén)自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。五第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案楊陵區(qū)人民政府，管委會(huì)各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二○一一年五月五日規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕118號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（陜府法發(fā)〔2010〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求和部署，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)科學(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。二、工作目標(biāo)在省級(jí)行政機(jī)關(guān)公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)后,通過(guò)梳理行政處罰依據(jù)、完善行政處罰程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)正確行使行政權(quán)力，確保實(shí)施行政處罰行為公開(kāi)、公平、公正。三、主要任務(wù)及工作步驟（一）認(rèn)真抓好《規(guī)定》的培訓(xùn)和宣傳工作將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入示范區(qū)管委會(huì)2011年法制工作要點(diǎn)，并將其作為本行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度確定后，行政執(zhí)法部門(mén)要以熟知新的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，組織本部門(mén)的全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)行新的自由裁量基準(zhǔn)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。積極向社會(huì)和行政相對(duì)人宣傳《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造良好的工作氛圍，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。（二）積極做好從重處罰案件、聽(tīng)證程序案件的備案和審
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