【正文】 不予處罰情形的，應嚴格程序、依照處罰權限研究決定，不得增設或創(chuàng)設標準進行處罰。（七）建立健全過錯責任追究制度。（二）建立自由裁量權公開制度局機關將實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權力運行機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為超過法定追究時效的；（五）其他依法應當不予行政處罰的。本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫?。第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權的規(guī)范工作。第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。（三）完善行政處罰自由裁量相關制度。規(guī)范行政處罰裁量權是推進依法行政的一項基礎性工作，局領導親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權工作專門會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務，制定具體的實施工作方案。規(guī)范行政處罰自由裁量權的目標就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法機關嚴格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個方面的工作：（一）梳理行政處罰自由裁量項目。（四）加強行政執(zhí)法人員學習培訓。規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的領導。（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。（二）建立健全行政自由裁量權行使規(guī)則，以及相關監(jiān)督制約制度。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應當向當事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。（二）明確事項，制定標準一是制定方案，梳理事項。采取召開座談會、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標準的意見。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權工作放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中認識和把握，與推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強行政效能監(jiān)察、政務公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。一、人民銀行行政處罰自由裁量權被濫用的可能性一是人民銀行行政處罰自由裁量權的廣泛性，使其易于被濫用。我國金融法律、行政法規(guī)往往是對金融管理作出原則性和概括性規(guī)定，其具體實施則多由人民銀行制定具體規(guī)定，并以規(guī)章和規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。如個別執(zhí)法人員為了謀取私利而減輕對金融違法行為的處罰。即裁量結(jié)果畸輕或畸重，作出的行政處罰決定明顯違背了《行政處罰法》規(guī)定的“過罰相當原則”。(一)建立人民銀行指導性案例制度。人民銀行指導性案例的選擇原則，應當突出重點，并根據(jù)一個時期人民銀行實施行政處罰的實際情況加以調(diào)整。完善人民銀行行政解釋制度，將有利于引導和約束人民銀行行政處罰自由裁量權。三是解釋應當具有可接受性。通過對行政處罰依據(jù)、過程和結(jié)果的公開，相對人和社會公眾就有條件判斷人民銀行行使行政處罰自由裁量權的公正性、平等性，如是否存在“同案不同罰”的現(xiàn)象。對于人民銀行應當公開而未予公開的行政處罰事項，賦予相對人或相關人獲得救濟的權利和途徑。完善人民銀行行政處罰內(nèi)部責任追究制度，應當重點關注責任追究的強度，如果懲戒措施的強度與違規(guī)的程度或后果的嚴重程度相比，嚴重畸輕或畸重，都將成為象征性的擺設。人民銀行自由裁量權必須由執(zhí)法人員行使。[M].，2009.[2][M].中國人民公安大學出版社，2009.[3]崔卓蘭，[J].中國法學，2009，(4).[4][J].中國法學，2010，(5).（作者單位：中國人民銀行撫州市中心支行）