國(guó)家事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)改革-文庫(kù)吧資料
2025-03-12 21:39本頁(yè)面
【正文】 入不足的矛盾，增強(qiáng)了事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。 實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算改革的政策： 所謂綜合預(yù)算，就是財(cái)政按照“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助”的原則核定財(cái)政撥款。重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi) 生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類改革 的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn) （四）國(guó)家關(guān)于財(cái)政體制改革的政策 公共財(cái)政體制改革的政策： 事業(yè)單位財(cái)政資金今后將主要用于兩個(gè)方面，即公益性事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出預(yù)算和用于符合公共財(cái)政支持方向的項(xiàng)目支出預(yù)算。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作： —— 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單 位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠 政策。 —— 積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。 （ 三）國(guó)家關(guān)于人事制度改革的政策 建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制： —— 貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公 平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立 重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多 樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控 制。 改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制： 對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和 一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任 等多種任用形式。通過(guò)制度創(chuàng)新，配套改革， 充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成 長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù) 擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。 （ 三）國(guó)家關(guān)于人事制度改革的政策 依據(jù)： 《深化干部人事制度改革綱要》 (中辦發(fā) [2023]15號(hào) 中組部人事部 制定并下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位 人事制度改革的意見(jiàn)》 (人發(fā) [2023]78號(hào)） 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) ：建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人 員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體 制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)， 符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的 具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下， 待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力 的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。國(guó)家通過(guò)制定法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范這類機(jī)構(gòu)。 其中，有些單位具備轉(zhuǎn)企條件后應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。承擔(dān)政府有關(guān)任務(wù)的，政府給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這類單位經(jīng)費(fèi)自理，自主開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自主決定用工。 公益三類： 這類單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性；可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源。要通過(guò)加大對(duì)這類單位政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的力度，保證其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。根據(jù)不同行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)，分別制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并定期組織評(píng)價(jià)。提供公益服務(wù)取得的服務(wù)性收入，符合條件的要實(shí)行“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。其服務(wù)質(zhì)量執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入。 公益二類： 這類單位的公益服務(wù)主要面向社會(huì)，涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定和履行職責(zé)不到位的單位，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任，并對(duì)該單位進(jìn)行相應(yīng)處置。 對(duì)這類單位要嚴(yán)格考核制度，逐步建立和完善責(zé)任制度。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取服務(wù)費(fèi)用。 這類單位從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)；不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。今后，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 （二）國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類改革的主要政策和改革方向 確定試點(diǎn)： 山西、上海、浙江、廣東、重慶 分類改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是： 根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類別。 二、國(guó)家事業(yè)單位和服務(wù)業(yè)改革的總體思路和政策 （一）國(guó)家事業(yè)單位改革的總體思路和著力解決的突出問(wèn)題 —— 重新界定政府的角色和從商業(yè)性活動(dòng)中退出 —— 改革公共財(cái)政以便更好地為公共服務(wù)付費(fèi) —— 允許非國(guó)有部門提供更多的公共產(chǎn)品 —— 加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的問(wèn)責(zé)機(jī)制 —— 建立績(jī)效管理和監(jiān)督體制 —— 著力解決的突出問(wèn)題：主要是科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)領(lǐng)域。 雖然在管理方面正在由原來(lái)政府主辦并主管”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢路珠_(kāi)”，但是由于沒(méi)有相關(guān)的法
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