國(guó)家事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)改革(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-03-27 21:39:23 本頁(yè)面
【正文】 優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。 （六）國(guó)家關(guān)于服務(wù)業(yè)改革的政策 主要目標(biāo) : 到 2023年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比 2023年提高 3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比 2023年提高 4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到 4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。到2023年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò) 50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。 （六）國(guó)家關(guān)于服務(wù)業(yè)改革的政策 大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu) : —— 積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè) —— 大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè) —— 大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn) —— 大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局： 立足于用好現(xiàn)有服務(wù)資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)部門(mén)之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開(kāi)展多種形式的合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)，深化分工合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。防止不切實(shí)際攀比，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 （六）國(guó)家關(guān)于服務(wù)業(yè)改革的政策 加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革： 按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)的原則，加快事業(yè)單位改革，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。 建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開(kāi)放 三、國(guó)家事業(yè)單位和服務(wù)業(yè)改革對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的影響 （一）國(guó)家事業(yè)單位和分類(lèi)改革政策對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展影響 —— 1953年由軍隊(duì)系統(tǒng)改為地方政府領(lǐng)導(dǎo) —— 1958年實(shí)行體制下放，除業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)以氣象部門(mén)為主外，人財(cái)物統(tǒng)歸地方黨政領(lǐng)導(dǎo) —— 1962年吸取權(quán)力下放過(guò)多，人財(cái)物管理不便，業(yè)務(wù)工作有所削弱等教訓(xùn)，又收歸氣象部門(mén)為主領(lǐng)導(dǎo) —— 1969年中央氣象局與總參氣象局合并，中央氣象局歸總參謀部領(lǐng)導(dǎo)，省及以下氣象部門(mén)歸同級(jí)革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物歸地方管理 —— 1973年中央氣象局與總參氣象局分開(kāi)，省以下氣象部門(mén)實(shí)行以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制 —— 從 1980年開(kāi)始再次進(jìn)行體制回收，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以氣象部門(mén)為主的管理體制。 —— 1994年 4月 26日，明確中國(guó)氣象局明是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)具有行政管理職能的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 1．國(guó)家對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的影響 改革目標(biāo) —— 轉(zhuǎn)為政府機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院直屬行政機(jī)構(gòu) 與其他部門(mén)整合（如與地震） 部委所屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)（如測(cè)繪局、海洋局） 并到其他部委，不保留獨(dú)立機(jī)構(gòu) —— 對(duì)氣象部門(mén)目前實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)以部門(mén)為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制的影響 —— 對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)保留為獨(dú)立行政管理機(jī)構(gòu)的影響 —— 對(duì)省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別的影響 2．國(guó)家對(duì)從事公益性服務(wù)事業(yè)單位改革對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的影響 —— 公益事業(yè)單位改革對(duì)氣象部門(mén)公益事業(yè)單位定位的影響 —— 公益事業(yè)單位改革對(duì)氣象部門(mén)發(fā)展科技服務(wù)的影響 —— 公益事業(yè)單位改革對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的影響 3. 國(guó)家對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的影響 —— 主要是對(duì)氣象部門(mén)賓招業(yè)、維修等后勤服務(wù)單位改革的影響，面臨這脫鉤問(wèn)題。這主要影響氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)歸屬問(wèn)題。 （二）國(guó)家人事制度改革對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的影響 —— 加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理的法制化建設(shè) —— 加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作 —— 推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度 —— 推進(jìn)和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度的改革 —— 深化事業(yè)單位職稱(chēng)改革總體思路 （三）國(guó)家財(cái)政體制改革對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的影響 —— 公共財(cái)政體制改革的政策對(duì)氣象事業(yè)財(cái)政支持的影響 —— 預(yù)算制度改革對(duì)氣象部門(mén)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式產(chǎn)生重大影響 —— 財(cái)政體制改革對(duì)氣象科技服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響
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