國家事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)改革(編輯修改稿)
2025-03-26 21:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。 （ 三）國家關(guān)于人事制度改革的政策 建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制： —— 貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公 平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立 重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多 樣、自主靈活的分配激勵機制。 —— 進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。 —— 積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。 —— 發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單 位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠 政策。 建立多層次、多形式的未聘人員安置制度： —— 堅持以內(nèi)部消化為主的原則 —— 制定切實可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、 農(nóng)村和企業(yè) —— 要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件 （ 三）國家關(guān)于人事制度改革的政策 建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度： —— 加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督 —— 建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度 —— 做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作 —— 健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革工作： —— 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。 —— 突出重點，分類推進。重點搞好科研、教育、衛(wèi) 生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類改革 的辦法、途徑和經(jīng)驗 （四）國家關(guān)于財政體制改革的政策 公共財政體制改革的政策： 事業(yè)單位財政資金今后將主要用于兩個方面，即公益性事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基本支出預(yù)算和用于符合公共財政支持方向的項目支出預(yù)算。如僅從財務(wù)數(shù)據(jù)上分析，經(jīng)費自給率為 45%，很難說氣象是純粹公益性事業(yè)，或者是準公益事業(yè)，而創(chuàng)收取得的收入又主要用于津貼補貼 （四）國家關(guān)于財政體制改革的政策 財政預(yù)算及財務(wù)管理改革政策： 一是要強化預(yù)算的事前控制作用；二是要做到規(guī)范預(yù)算管理，先有預(yù)算才能開支，預(yù)算和執(zhí)行高度統(tǒng)一；三是要加強預(yù)算的前瞻性；四是要規(guī)范財務(wù)行為，不能隨意調(diào)整使用資金；五是要提高資金的使用效益。 實行綜合財政預(yù)算改革的政策： 所謂綜合預(yù)算，就是財政按照“核定收支，定額或定項補助”的原則核定財政撥款。國家為了鼓勵和加快事業(yè)單位的改革，促進其發(fā)展，改變了對事業(yè)單位的預(yù)算管理方式，并推出各種優(yōu)惠政策鼓勵事業(yè)單位在搞好基本工作之外，積極進行創(chuàng)收。這些事業(yè)單位充分利用自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢積極組織創(chuàng)收，使事業(yè)單位從統(tǒng)收統(tǒng)支的封閉型財務(wù)管理向擴大單位自主權(quán)、增強單位內(nèi)在活力的開放型財務(wù)管理轉(zhuǎn)變，從單純服務(wù)型向有償經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從單一渠道辦事業(yè)向多渠道、多形式、多層次辦事業(yè)轉(zhuǎn)變，從而緩解了財政投入不足的矛盾，增強了事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。 （四）國家關(guān)于財政體制改革的政策 實行非稅收入改革的政策： —— 明確政府非稅收入管理范圍：行政事業(yè)性收費、政府 性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收 入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府 名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資 金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入 政府非稅收入管理范圍。 —— 分類規(guī)范管理政府非稅收入 —— 完善政府非稅收入分成管理政策 —— 深化政府非稅收入收繳管理改革 —— 加強政府非稅收入票據(jù)管理 —— 強化政府非稅收入預(yù)算管理 （ 五）國家關(guān)于文化事業(yè)單位改革的政策 改革方針： 區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、試點先行、逐步推開 改革政策： 新聞出版廣播影視業(yè)改革的重點： 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，控制總量，合理布局，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，發(fā)展集約經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，積極推進集團化建設(shè)”，并指出“報業(yè)集團屬于事業(yè)性質(zhì) …… 出版集團屬于事業(yè)性質(zhì) …… 發(fā)行集團屬于企業(yè)性質(zhì) …… 廣電集團屬于事業(yè)性質(zhì) …… 電影集團屬于企業(yè)性質(zhì) …… ” 文化企事業(yè)試點單位的改革： 分兩大類，一類是公益性文化事業(yè)單位的改革，要以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點；一類是經(jīng)營性文化企業(yè)單位的改革，要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點。 （六）國家關(guān)于服務(wù)業(yè)改革的政策 依據(jù) :《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā) 〔 2023〕 7號） 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施 的實施意見》 (國辦發(fā)〔 2023〕 11號 ) 發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是： 將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，堅持以人為本、普惠公平，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、
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