【文章內(nèi)容簡介】 七千萬人，這個(gè)數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬人至一億人。其實(shí)，現(xiàn)在我國廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载?cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬元時(shí)，每一個(gè)月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。而2007年全國財(cái)政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財(cái)政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時(shí)、增加至二千萬人時(shí)、增加至三千萬人時(shí)都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來越大，國辦企業(yè)人員提高待遇要求會越來越大；較嚴(yán)重的事業(yè)問題是導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線多創(chuàng)造社會財(cái)富，而是象潮水一般越來越擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線解決問題，而是喜好坐而論道和吊著國家財(cái)政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會越來越多，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)會越來越大。而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對改革的勢力及阻力也會越來越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個(gè)誤區(qū)，就是要堅(jiān)定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達(dá)到：一是編制要精簡。二是人員要分流。三是人才要引進(jìn)。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬元時(shí)，每一個(gè)月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎(jiǎng)金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國財(cái)政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財(cái)政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過上述財(cái)政收支計(jì)算：國家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒有什么財(cái)政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個(gè)別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！因此，建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位分類改革之機(jī)，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)?。ǜ剑号c上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟(jì)意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力、又大量浪費(fèi)國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒有第二個(gè)國家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來越多，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大。隨著時(shí)間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會越來越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個(gè)數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬人至一億人。其實(shí)，現(xiàn)在我國廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载?cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬元時(shí)，每一個(gè)月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎(jiǎng)金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國財(cái)政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財(cái)政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時(shí)、增加至二千萬人時(shí)、增加至三千萬人時(shí)都未及時(shí)改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會財(cái)富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到。所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財(cái)政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)?？刂圃谂c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級編制部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個(gè)，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個(gè)口子不扎起來，到時(shí)候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)，收縮重新核定編制，按實(shí)踐已證