【文章內容簡介】 七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總人數(shù)，根據(jù)學者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家。公務員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務員人數(shù)來衡量。按照公務員與GDP的比例指標來看，中國公務員數(shù)量大大超出發(fā)達國家。中國公務員超標近20倍。”以財政供養(yǎng)人員進行國際比較，可比性強，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務員，或稱為政府公職人員、公務人員。當全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負擔概念呢？就是說設每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔要相當大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔要相當龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未改革；當事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來越大，國辦企業(yè)人員提高待遇要求會越來越大；較嚴重的事業(yè)問題是導致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般越來越擁向吃財政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學知識去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線解決問題，而是喜好坐而論道和吊著國家財政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會越來越多，國家財政負擔會越來越大。而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負擔，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對改革的勢力及阻力也會越來越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個誤區(qū)，就是要堅定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達到：一是編制要精簡。二是人員要分流。三是人才要引進。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質是事業(yè)單位機構編制越改越大，國家財政負擔越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務人員吃財政之編制規(guī)模，當我們國家廣義吃財政的實際總人數(shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設每個人平均每月工資及各項補貼當增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔要相當大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設。因此，重新核定收縮編制、從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當務之急！其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉制改企一些事業(yè)單位、關停并轉合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學應該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權力的授予是直線的，地方政府的權力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權力就會消失。而他們把持的機構，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認準了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！因此，建議國家有關部門借事業(yè)單位分類改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機構編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機構時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負擔，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設多創(chuàng)造財富作貢獻?。ǜ剑号c上述有關的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）事業(yè)單位分類改革方案應從重新核編改起之探討建議事業(yè)單位的設置及管理體制是計劃經(jīng)濟時期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術人員就達到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務機關的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟意識、即具有“官吏等級等同于領多少石米”之農耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進行重復立題及重復研究，既浪費大量人力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。因此，設立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機構，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構性質和功能如此的社會組織。長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導致政府機構改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結果使得許多事業(yè)單位超編嚴重，機構膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結構不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負重，所有的經(jīng)費都花在“人頭費”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來越多，國家財政負擔越來越大。隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟時代的機制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總人數(shù)，根據(jù)學者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家。公務員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務員人數(shù)來衡量。按照公務員與GDP的比例指標來看，中國公務員數(shù)量大大超出發(fā)達國家。中國公務員超標近20倍?！币载斦B(yǎng)人員進行國際比較，可比性強，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務員，或稱為政府公職人員、公務人員。當全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負擔概念呢？就是說設每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔要相當大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔要相當龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未及時改革；當事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。因此，事業(yè)單位的編制有相當一部分是按照上述計劃經(jīng)濟時期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位機構膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導致宏觀經(jīng)濟調控欠佳，行政效率降低，政府機構膨脹，財政負擔加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機構，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強，因此，國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟時代的精準型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準精確地計算而定崗定編從嚴控制等?；蚩上褚粋€家庭精準型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務，”減少財政負擔、國家投資建設才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到。所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)?？刂圃谂c國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的范圍內，推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。首先，科學合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎,根據(jù)工作需要和精簡原則，科學、合理地配置職能、設置機構和配備人員，是機構編制管理的目標和任務。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機構的設置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級編制部門制定，財政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設置，是本末倒置。崗位設置應以編制基數(shù)為基礎，嚴格控制事業(yè)單位編制進人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進人很混亂，有些領導的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認不了幾個，他們都很順當?shù)倪M入事業(yè)單位了，而真正有才學的大學生卻進不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴控制事業(yè)單位編制進人是眼下的當務之急，確需進人的應該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進行精簡機構，收縮重新核定編制，按實踐已證