【文章內(nèi)容簡介】 府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未及時改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計劃經(jīng)濟時期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位機構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機構(gòu)膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強，因此，國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟時代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到。所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)模控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機構(gòu)和配備人員，是機構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級編制部門制定，財政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡機構(gòu)，收縮重新核定編制，按實踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務(wù)，”減少國家財政負(fù)擔(dān)、提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財政撥款的事業(yè)單位的機構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗。具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡重新核定收縮編制之方向探討建議：第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營學(xué)校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第四：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。第六：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。在這里具體詳細(xì)重點例舉討論上述兩個例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓(xùn)以此類推：一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。比如現(xiàn)在由于全國計劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個村合并在一個村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡比例為15%。此后，進(jìn)一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡比例為25%。同時，武漢市洪山區(qū)對區(qū)教育局5個事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整改革，整合為1個事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財政撥款以及上報參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。經(jīng)過近幾年來的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個，減少到目前的286個，減少事業(yè)機構(gòu)79個，精簡比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡比例為23%。所以，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬名。二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。比如經(jīng)濟科技效率高、經(jīng)濟科技發(fā)達(dá)的國家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實驗室，出了一大批諾貝爾獎獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國家級聯(lián)邦政府實驗室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究工作是在：國家聯(lián)邦政府實驗室、民營工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機構(gòu)這4大類研究機構(gòu)中進(jìn)行的。（美國非贏利機構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動物園、植物園以及某些學(xué)會和私人基金會）。國家聯(lián)邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機構(gòu)，使全國科技工作成為一個協(xié)調(diào)的整體。美國除國家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機構(gòu)。中國科研院所的設(shè)置，當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時代模式，正好與上述經(jīng)濟科技發(fā)達(dá)國家科研體制相反。我國大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國家級政府實驗室研究所及高等院校。而是大量獨立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實際是脫節(jié)的。除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點領(lǐng)域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過了，他還研究，或者他研究的東西在實際中根本用不上，只是用來發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費了大量國家財政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會生產(chǎn)各個領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進(jìn)了保險柜，以保密的原因鎖進(jìn)了保險柜，所以對蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒有幫助，前蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國相差近一百倍出口經(jīng)濟效益。因此，我們國家要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能不計成本、不能不計經(jīng)濟效益的搞國家財政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟是擺脫不了經(jīng)濟短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟效益的。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟走向富裕經(jīng)濟、走向有效益科技經(jīng)濟之正確方向。而經(jīng)濟科技效率高、經(jīng)濟科技發(fā)達(dá)國家與前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計劃，獲得了三千多項專利，這些專利對民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動作用。因為它的登月工程是由上萬個民間企業(yè)來參與的，也就是說企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國家財政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。因此在我國，除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個單位的人員工資費加科研經(jīng)費，少的每年要花費幾百萬、多的每年要花費幾千萬元，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費設(shè)置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗收以后就鎖進(jìn)了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟現(xiàn)狀所需要?！逼浯危鄙僖环N公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機制，研究成果被視為國有財產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國家經(jīng)濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計劃經(jīng)濟走向較充足富裕的市場經(jīng)濟。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)，還沒徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點改革的，這幾次試點改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費；但是只是試點而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時幾次試點改革，國家有關(guān)部門是設(shè)想：“在我國公益類科研機構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、。”即我國公益類科研機構(gòu)改革全部完成后，100個左右的國家重點公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規(guī)模的大機構(gòu)科研工作人員之編制。但由于當(dāng)時幾次改革只是試點，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統(tǒng)一一盤棋，沒有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒有實行高起點的全國強有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書