【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工作站牌子，有力保障了重點(diǎn)、中心工作順利開(kāi)展。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑”的原則，加強(qiáng)編制的動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)從長(zhǎng)期空缺、職能弱化的調(diào)劑調(diào)劑了多名編制，充實(shí)到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)繁重的單位，有力加強(qiáng)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需部門(mén)的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改— 2 — 革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要多部門(mén)按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。今年，在事業(yè)單位類(lèi)別劃分工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和職業(yè)年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業(yè)單位監(jiān)督管理和登記管理制度不斷改進(jìn)，這些工作不但有力推進(jìn)了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套政策的完善和實(shí)施，而且為分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革各項(xiàng)工作取得實(shí)效，早日形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平公正的公益服務(wù)體系打造了很好的外部條件。二、主要做法。按照分類(lèi)方案，采取“三審定案”的方法，分四個(gè)階段穩(wěn)妥完成了事業(yè)單位類(lèi)別劃分工作：一是初審階段。各主管部門(mén)和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類(lèi)別劃分初步意見(jiàn)，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報(bào)。為了加強(qiáng)對(duì)分類(lèi)工作的指導(dǎo)，縣編辦成立了專(zhuān)門(mén)工作組，多次深入到執(zhí)法局、建設(shè)局、交通局、財(cái)政局等單位，手把手指導(dǎo)，面對(duì)面交流，有力促進(jìn)了工作順利進(jìn)行。二是研究復(fù)審階段?？h編辦對(duì)對(duì)各單位上報(bào)的初步意見(jiàn)匯總、整理后，對(duì)照《**縣事業(yè)單位分類(lèi)目錄》進(jìn)行反復(fù)論證、認(rèn)真審核，與省、市事業(yè)單位分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行了逐一核對(duì)，按照從實(shí)際出發(fā)、先易后難，成熟一批、批復(fù)一批的工作要求，提出了第一批事業(yè)單位擬批復(fù)分類(lèi)意見(jiàn)。并就第一批事— 3 — 業(yè)單位擬批復(fù)分類(lèi)意見(jiàn)向縣委組織部、縣人社局、縣財(cái)政局等單位征求了意見(jiàn)和建議。三是會(huì)議審議階段。籌備召開(kāi)了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行了審定，并對(duì)下階段工作進(jìn)行了安排部署。根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)第一批事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)進(jìn)行了修正后，再次向領(lǐng)導(dǎo)小組成員征求的意見(jiàn)，形成了我縣第一批事業(yè)單位分類(lèi)的具體意見(jiàn)。四是發(fā)文批復(fù)階段。事業(yè)單位類(lèi)別確定后，由縣編辦確定了X名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、工作細(xì)心的同志專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)第一批事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)批復(fù)文件擬制、印發(fā)工作。目前，發(fā)文批復(fù)工作已全面完成，并按要求將分類(lèi)意見(jiàn)批復(fù)文件向市編辦進(jìn)行了備案，共擬制、印發(fā)文件54個(gè)、X00多份。堅(jiān)持以社會(huì)功能為根本標(biāo)準(zhǔn)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為分類(lèi)依據(jù)，不附加其他條件，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)向公益服務(wù)類(lèi)擠、公益服務(wù)類(lèi)向行政類(lèi)靠的傾向；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位，對(duì)完全符合某一類(lèi)型的，直接確定期類(lèi)型，兼有不同類(lèi)型特征的，按主要職責(zé)和發(fā)展方向確定其類(lèi)型；堅(jiān)持“三個(gè)不突破”，即不突破原有機(jī)構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財(cái)政負(fù)擔(dān)，單位提出的分類(lèi)意見(jiàn)不得突破原有機(jī)構(gòu)總額、編制總額，不得增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則做好事業(yè)單位分類(lèi)工作，繼續(xù)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范工作，及時(shí)調(diào)整任務(wù)不飽滿(mǎn)、長(zhǎng)期缺編單位的人員編制充實(shí)到民生重點(diǎn)領(lǐng)— 4 — 域和任務(wù)繁重的單位，對(duì)職能相近的事業(yè)單位合并設(shè)置，對(duì)職責(zé)單一、規(guī)模較小、工作任務(wù)不飽和的予以整合，對(duì)職責(zé)交叉、關(guān)系不順的，能撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，不能撤銷(xiāo)的，重新界定職能，理順關(guān)系，合理設(shè)置。把制度建設(shè)作為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的重中之重，立足機(jī)構(gòu)編制工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，不斷健全完善工作機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理水平。通過(guò)完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實(shí)現(xiàn)。一是根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)行辦法》，建立機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。凡是在人員調(diào)動(dòng)（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開(kāi)由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財(cái)政等部門(mén)參加的機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會(huì)議，共同研究，互相監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)管合力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機(jī)制。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所規(guī)范化管理的意見(jiàn)》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位、隸屬關(guān)系、設(shè)崗定員、崗位職責(zé)、人事管理等方面，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實(shí)形成了管理層級(jí)規(guī)范、隸屬關(guān)系清晰、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。我們把分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調(diào)負(fù)責(zé)心強(qiáng)的同志充實(shí)到事改辦，加強(qiáng)了事改辦工作力量。在工作中，通過(guò)將分類(lèi)改革工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施落— 5 — 實(shí)到位，一是與實(shí)名制管理相結(jié)合。通過(guò)實(shí)名制管理系統(tǒng)審核單位機(jī)構(gòu)和人員編制信息，確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)，同時(shí)把分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的各項(xiàng)成果及時(shí)運(yùn)用到實(shí)名制管理中，將事業(yè)單位類(lèi)別、人員經(jīng)費(fèi)形式等作為實(shí)名制管理的重要信息，隨時(shí)完善、更新，實(shí)名制管理與分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革相互推進(jìn)、兩不誤。二是與編制使用管理相結(jié)合。把分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革作為單位編制使用管理的一項(xiàng)指標(biāo)，分類(lèi)改革工作任務(wù)沒(méi)有完成了，暫停編制使用業(yè)務(wù)辦理，有效保證了分類(lèi)改革工作進(jìn)度。三是與法人登記管理相結(jié)合。將分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為事業(yè)單位年報(bào)報(bào)告的內(nèi)容，報(bào)告時(shí)，對(duì)本單位分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)度進(jìn)行專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，提升了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的權(quán)威性。四是與機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合。把分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作納入機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制管理考核，年終根據(jù)各單位分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作完成情況進(jìn)行打分，排出名次，結(jié)果作為縣委、縣政府年終考評(píng)時(shí)的重要參考。三、存在的主要問(wèn)題一年來(lái)，我縣分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政類(lèi)事業(yè)單位改革難度大。這類(lèi)單位將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個(gè)不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運(yùn)輸管理局，現(xiàn)為自收自支— 6 — 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制X5名，實(shí)有人員XX人，按行政類(lèi)事業(yè)單位改革的要求，道路運(yùn)輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴(yán)重影響控編減編工作任務(wù)的完成。二是事業(yè)單位改革的相關(guān)政策和法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏做好事業(yè)單位改革工作的良好社會(huì)氛圍。事業(yè)單位改革工作涉及到每個(gè)干部職工和廣大群眾的切身利益，我們?cè)谡咝麄鞣矫骐m然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業(yè)單位改革工作的順利開(kāi)展。三是事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制體制不夠靈活。主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位管理的過(guò)多過(guò)死，“家長(zhǎng)”式的管理問(wèn)題依然存在。個(gè)別事業(yè)單位習(xí)慣了對(duì)主管部門(mén)的依賴(lài)，自身活力不夠，沒(méi)有真正發(fā)揮事業(yè)單位的法人自主權(quán)。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問(wèn)題依據(jù)比較突出。四是現(xiàn)有分類(lèi)目錄中，行政類(lèi)事業(yè)單位的范圍需要進(jìn)一步改進(jìn)。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應(yīng)該劃為行政類(lèi)事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而漁政監(jiān)督管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類(lèi)單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類(lèi)單位劃為行政類(lèi)事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進(jìn)。四、對(duì)策建議一要加快配套政策推進(jìn)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)通力合作，目前已完成了類(lèi)別劃分工作，同時(shí)— 7 — 進(jìn)行了一些有益的探索，下一步，要積極推進(jìn)收入分配制度改革、財(cái)政管理制度改革，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在制度設(shè)計(jì)和安排上科學(xué)合理，使不同類(lèi)別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性，促進(jìn)分類(lèi)改革改革工作落實(shí)到位。二是要進(jìn)一步改善機(jī)構(gòu)編制管理。要根據(jù)不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要大膽創(chuàng)新，取消學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院的行政級(jí)別，核銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革領(lǐng)導(dǎo)配備方式。要積極創(chuàng)造條件，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)、編制備案制管理制度，探尋適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。三是要加快公益事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善扶持政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入