【正文】 行。 監(jiān)理工程師擁有對變更價款的最終確定權利，但在做出此決定前應與承包商和業(yè)主進行商定。 對總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構成爭議，按照第 24 條的約定處理 。 不能達成一致的，總監(jiān)理工程師應認真研究后審慎確定 。 合同中 有類似 子目的綜合單價的確定 30 合同中 “ 無適用或類似 ” 子目的綜合單價的確定 合同中沒有適用或類似單價的變更，就是指該項目變更應符合以下特點之一： ? 變更項目與合同中已有的項目性質不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價，原清單單價無法套用； ? 因變更導致施工環(huán)境不同； ? 變更工程的增減工程量、價格在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度以外； ? 承包商對原合同項目單價采用明顯不平衡報價； ? 變更工作增加了關鍵線路工程的施工時間。 變更項目綜合單價 =原項目綜合單價 +變更新增部分的單價 變更新增部分的單價 =變更新增部分凈成本 （ 1+管理費率 +利潤率） 合同中 有類似 子目的綜合單價的確定 29 （ 2）變更項目與合同中已有項目兩者 材質改變 ，而人工、材料、機械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同 在此情形下，由于變更項目只改變材料，因此變更項目的綜合單價只需將原有項目綜合單價中材料的組價進行替換，替換為新材料組價，即變更項目的人工費、機械費執(zhí)行原清單項目的人工費、機械費；單位變更項目的材料消耗量執(zhí)行報價清單中的消耗量，對報價清單中的材料單價可按市場價信息價進行調整；變更工程的管理費執(zhí)行原合同確定的費率。 數(shù)量插入法是不改變原項目的綜合單價，確定變更新增部分的單價，原綜合單價加上新增部分的單價得出變更項目的綜合單價。這將會使業(yè)主產(chǎn)生損失，承受變更項目變化那一部分的不平衡報價。但是，比例分配法是等比例的改變項目的綜合單價。 合同中已有的單價類似于變更工程單價時，可以將合同中已有的單價間接套用，或者對原單價進行換算，改變原單價組價中的某一項或某幾項，然后采用，或者是對于原單價的組價，采取其一部分組價使用。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報價清單綜合單價為基礎采用按比例分配法確定變更項目的綜合單價，具體如下：單位變更工程的人工費、機械費、材料費的消耗量按比例進行調整，人工單價、材料單價、機械單價不變；變更工程的管理費及利潤執(zhí)行原合同確定的費率。 合同中 已有適用 子目的綜合單價的確定 28 28 確定方法 （ 1）變更項目與合同中已有的工程量清單項目，兩者的 施工圖紙改變 ，但是施工方法、材料、施工環(huán)境不變。 確定方法 27 13版清單增加了對承包商不平衡報價防范的條款 13版清單 ： “ 如果工程變更項目出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報的綜合單價與發(fā)包人招標控制價相應清單項目的綜合單價偏差超過 15%，則工程變更項目的綜合單價可由發(fā)承包雙方調整。因為當合同中已有項目直接適用變更項目時，由于合同中的工程量單價和價格由承包人投標時提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。 這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內增加或減少。 25 25 表 13版清單與 08版清單的變更單價確定原則對比 條款 對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第 條規(guī)定的工程變更等原因導致工程量偏差超過 15%，調整的原則為：當工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。 工程變更分部分項工程費 =工程變更量 變更綜合單價 13版清單中關于變更單價的確定依然沿用 08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價原則。 23 23 13版清單與 08版清單相比，在術語解釋 ，與 56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： “改變合同中任何一項工作的質量或其他特性” “招標工程量清單的錯、漏而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”明確為變更的范圍。 13版清單規(guī)定的調價因素中工程變更（ ）、項目特征描述不符（ ）、工程量清單缺項（ ）為變更類風險因素。 對于變更類風險的風險分擔由發(fā)包人承擔。 工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目 的風險分擔條款： 13版清單第 ：合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照第 ，調整合同價款。在施工過程中，此類價格應及時按照地方政府公布的水、電、燃氣的價格進行調整。 實行政府指導價或定價的商品和服務范圍： 施工過程中涉及的水、電、燃氣等價格，依據(jù) 《 價格法 》 第十八條規(guī)定：此類商品和服務屬于重要的公共事業(yè)，其價格應實行政府指導價或者政府定價。 下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應由發(fā)包人承擔： 1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2．省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； 3．由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的。 因承包人原因導致工期延誤而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應遵循逆向原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風險自擔。 （ 2）但 13版清單在 08版清單基礎上 新增了 因承包人原因導致工期延誤且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價款的調整方式。 13版清單第 ： （ 1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的； 根據(jù)以上規(guī)定可以看出，法律法規(guī)類風險包括： 法律法規(guī)變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整 。 19 法律法規(guī)類風險由發(fā)包人承擔 13版清單第 ： 招標工程以投標截止日前 28天，非招標工程以合同簽訂前 28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應當按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調整合同價款。根據(jù)第 （物價變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三類風險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔的風險。第 。 第 ：由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第～ （材料、工程設備單價變化范圍為 5%），調整合同價款。 13版清單 第 ： “建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及其范圍 ”。 13版清單強調了合同價款調整的合理風險分擔 13版清單強化了 “合同計價風險分擔原則 ”的強制性效力，并規(guī)定招標人 必須 在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內容及其風險范圍或風險幅度。 （ 7）對發(fā)包人要求的趕工補償不公平的約束 15 15 13版清單在合同價款調整中的變革與創(chuàng)新 16 16 風險分擔下的合同價款狀態(tài)補償機理 正常的施工條件 合理的施工組織設計 合格的建筑產(chǎn)品質量 合同價款 任何一個風險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風險分擔過程 承包商報價的基礎 變更 /簽證 索賠 調價 狀態(tài)補償方式 風險分擔的補償機制 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質量 更改的施工組織設計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風險分擔，形成新的平衡 17 17 由此可見， 13版清單第 ~ 08版清單風險分擔原則一致，即體現(xiàn)單價合同風險分擔原則： （ 1）承包人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤； （ 2）承發(fā)包雙方人應有限承擔的是市場風險，如材料價格等風險； （ 3）發(fā)包人完全承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險，此外還包括省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整、由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整。針對這種情況 13版清單計價規(guī)范第 ：“發(fā)包人要求合同工程提前竣工， 應征得承包人同意后 與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同進度計劃。 （ 6）對招標控制價編制依據(jù)的條款的約束 13版清單對招標控制價