【正文】 編制依據(jù)相比 08版清單新增“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”，更加詳細的編制依據(jù)使得招標控制價的編制更加規(guī)范。 （ 4）對發(fā)包人要求模擬工程量清單招標的約束 12 發(fā)包人往往會在招標文件及合同中約定“措施費總價包干，措施費一律不調整”。 （ 3）對發(fā)包人要求固定價格合同不許調價的約束 11 根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機構依據(jù)方案設計或初步設計文件，參照以往類似建筑工程的清單項目和工程技術指標詳細設置清單項目并估算工程量的清單編制方式，投標人據(jù)此填報價格。 承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過 5%， 超過部分的價格應按照價格指數(shù)調整法或造價信息差額調整法（具體方法見附錄 A）計算調整材料、工程設備費。 招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準 ” （ 2）對發(fā)包人要求招標文件效力高于投標文件的約束 10 發(fā)包人為了保護自己的利益，會在招標文件中約定：“固定價格合同不許調價”或者“物價波動一律不調整”。 針對此種情況 13版清單計價規(guī)范第 ：“實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起 30日內，由發(fā)承包雙依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。 目前 “招標文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強制性條款不符的規(guī)定是否有效 ”仍處于 “各執(zhí)一詞 ”的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進行理解和解釋 。 二、 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）是對工程項目及合同計價的一種規(guī)定，而在市場經濟條件下合同價格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會的公序良俗，合同有效，不應受到清單計價規(guī)范強制性條文的約束。 （ 1）對發(fā)包人要求復核招標工程量清單的約束 8 （ 1）對發(fā)包人要求復核招標工程量清單的約定 觀點二：招標文件的規(guī)定有效 理由： 一、 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）是國家標準，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強制力 。 因此 違反了 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）強制性條文，就是違反了 《 中華人民共和國建筑法 》 。因此 13版清單計價規(guī)范的強制性條文必須嚴格執(zhí)行，招標文件及合同中與清單計價規(guī)范強制性條文不符的規(guī)定應無效。 2023年住房和城鄉(xiāng)建設部公告第 63號 “關于發(fā)布國家標準 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 的公告 ”規(guī)定： “現(xiàn)批準 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 為國家標準，編號為GB 50500—2023，自 2023年 12月 1日起實施。 《 工程建設國家標準管理辦法 》 （建設部令第 24號）第二十九規(guī)定：國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序和發(fā)布標準的年號組成，并應當符合下列統(tǒng)一格式： (一 )強制性國家標準的編號為： GB50******； (二 )推薦性國家標準的編號為： GB/T50******。 現(xiàn)在普遍存在兩種觀點， 觀點一：招標文件的規(guī)定無效；觀點二：招標文件的規(guī)定有效 。 6 3. 13版清單進一步加強了對招標人自我保護條款的約束 發(fā)包人往往會在招標文件中約定“投標人應對招標人提供的工程量清單中給定的信息進行核實，招標人對工程量清單的準確性和完整性不負責，工程量的誤差視為投標人已經包含在其他部分的報價內或視為對招標人的減讓（承包人應對招標文件工程量清單的準確性負責）”而 13版清單第 ：“ 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責 ”，這是強制條款，因此就形成了招標文件或合同中的條款與清單計價規(guī)范強制性條款沖突的情形。 （ 3） 不可抗力風險 。 （ 2） 物價變化風險 。 （ 1） 工程量偏差風險 。變更類風險導致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風險是有條件的發(fā)包人承擔的風險。 第二，發(fā)包人有條件承擔的風險 ——變更類風險。 4 表 111新舊清單規(guī)范強制性條文語氣對比 1. 13版清單強化了規(guī)范的強制性 5 2. 13版清單明確規(guī)定發(fā)承包雙方風險分擔的范圍 第一，發(fā)包人完全承擔的風險 ——法律法規(guī)類風險。部分強制性條款由 08版清單規(guī)范的“應”變?yōu)?13版清單規(guī)范的“必須”，這些改變增強了強制性條文的強制性。但 13版清單增加了對風險分擔、招標控制價的使用、措施項目清單編制、投標報價、工程計量五個內容的強制性條文，加大了強制條款的作用范圍，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。 3 1. 13版清單強化了規(guī)范的強制性 13版清單強制性的增強主要體現(xiàn)在以下兩個方面： 第一，新清單規(guī)范強制條款范圍擴大 。1 13版清單總體的變革與創(chuàng)新 2 前言 13版清單計價規(guī)范是推行工程量清單計價改革的重要基礎。推行工程量清單計價是適應我國工程投資體制和建設管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護建設市場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發(fā)揮重要的作用，為建立市場形成工程造價的機制奠定了基礎。 08版清單與 13版清單強制條款的數(shù)量均為 15條。 第二，新清單規(guī)范部分強制性條文語氣增強 。具體內容對比如下表所示。 13版清單第 發(fā)包人 應承擔的影響合同價款的風險： 1. 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2. 省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； 3. 由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的。 工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項 屬于變更類風險。 第三，合同約定承發(fā)包共擔的風險 ——合同約定其它風險。 13版清單第 ：對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因導致工程量偏差超過 15%，調整的原則為：當工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。 13版清單第 ：由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第 ～ 條規(guī)定（材料、工程設備單價變化范圍為 5%），調整合同價款。 13版清單第 ： 因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應按以下原則分別承擔并調整合同價款和工期。這非常容易產生糾紛，究其原因是沒有明確 招標文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強制性條款不符的規(guī)定是否有效 。 （ 1）對發(fā)包人要求復核招標工程量清單的約束 7 觀點一：招標文件的規(guī)定無效 理由： 一、強制性標準必須執(zhí)行 《 中華人民共和國標準化法 》 （主席令第 十一 號）第十四條規(guī)定：強制性標準，必須執(zhí)行 。因此，從編號可以看出 13版清單 屬國家強制性標準，必須執(zhí)行 。其中第 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 條文，必須嚴格執(zhí)行 ”。 二、違反上位法的規(guī)定無效 《 中華人民共和國建筑法 》 是 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）的上位法， 《 中華人民共和國 建筑法 》 第十八條規(guī)定 “建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定 ”。因此 違反 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）規(guī)定的強制性條文而簽訂的的合同條款需要改正，招標文件的相應規(guī)定無效 。如果招標文件中已有約定并形成合同則應按照合同約定執(zhí)行。 三、合同至上的思想。 9 招標人為了保護自己的利益，會在招標文件專用條款中約定，招標文件的效力高于投標文件，招標文件和投標文件不符或沖突的地方以招標文件為準；有些招標人會把招標文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。針對這種約定 13版清單計價規(guī)范第 ： ：合同履行期間， 因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時應根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄 A的方法之一調整合同價款 。 執(zhí)行本規(guī)范第 ，發(fā)生合同工程工期延誤的，應按照下列規(guī)定確定合同履行期用于調整的價格