【正文】 條款 對于任一招標(biāo)工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第 條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 23 23 13版清單與 08版清單相比，在術(shù)語解釋 ，與 56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： “改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性” “招標(biāo)工程量清單的錯、漏而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”明確為變更的范圍。 對于變更類風(fēng)險的風(fēng)險分擔(dān)由發(fā)包人承擔(dān)。在施工過程中，此類價格應(yīng)及時按照地方政府公布的水、電、燃?xì)獾膬r格進行調(diào)整。 下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)： 1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2．省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； 3．由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的。 （ 2）但 13版清單在 08版清單基礎(chǔ)上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價款的調(diào)整方式。 19 法律法規(guī)類風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān) 13版清單第 ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。第 。 13版清單 第 ： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍 ”。 （ 7）對發(fā)包人要求的趕工補償不公平的約束 15 15 13版清單在合同價款調(diào)整中的變革與創(chuàng)新 16 16 風(fēng)險分擔(dān)下的合同價款狀態(tài)補償機理 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 合同價款 任何一個風(fēng)險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險分擔(dān)過程 承包商報價的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價 狀態(tài)補償方式 風(fēng)險分擔(dān)的補償機制 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風(fēng)險分擔(dān)，形成新的平衡 17 17 由此可見， 13版清單第 ~ 08版清單風(fēng)險分擔(dān)原則一致，即體現(xiàn)單價合同風(fēng)險分擔(dān)原則： （ 1）承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤； （ 2）承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格等風(fēng)險； （ 3）發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，此外還包括省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整、由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整。 （ 6）對招標(biāo)控制價編制依據(jù)的條款的約束 13版清單對招標(biāo)控制價編制依據(jù)相比 08版清單新增“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”，更加詳細(xì)的編制依據(jù)使得招標(biāo)控制價的編制更加規(guī)范。 （ 3）對發(fā)包人要求固定價格合同不許調(diào)價的約束 11 根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計或初步設(shè)計文件，參照以往類似建筑工程的清單項目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項目并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報價格。 招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn) ” （ 2）對發(fā)包人要求招標(biāo)文件效力高于投標(biāo)文件的約束 10 發(fā)包人為了保護自己的利益，會在招標(biāo)文件中約定：“固定價格合同不許調(diào)價”或者“物價波動一律不調(diào)整”。 目前 “招標(biāo)文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強制性條款不符的規(guī)定是否有效 ”仍處于 “各執(zhí)一詞 ”的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進行理解和解釋 。 （ 1）對發(fā)包人要求復(fù)核招標(biāo)工程量清單的約束 8 （ 1）對發(fā)包人要求復(fù)核招標(biāo)工程量清單的約定 觀點二：招標(biāo)文件的規(guī)定有效 理由： 一、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）是國家標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強制力 。因此 13版清單計價規(guī)范的強制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)文件及合同中與清單計價規(guī)范強制性條文不符的規(guī)定應(yīng)無效。 《 工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 》 （建設(shè)部令第 24號）第二十九規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式： (一 )強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為： GB50******； (二 )推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為： GB/T50******。 6 3. 13版清單進一步加強了對招標(biāo)人自我保護條款的約束 發(fā)包人往往會在招標(biāo)文件中約定“投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進行核實，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓（承包人應(yīng)對招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)）”而 13版清單第 ：“ 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) ”，這是強制條款，因此就形成了招標(biāo)文件或合同中的條款與清單計價規(guī)范強制性條款沖突的情形。 （ 2） 物價變化風(fēng)險 。變更類風(fēng)險導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風(fēng)險是有條件的發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險。 4 表 111新舊清單規(guī)范強制性條文語氣對比 1. 13版清單強化了規(guī)范的強制性 5 2. 13版清單明確規(guī)定發(fā)承包雙方風(fēng)險分擔(dān)的范圍 第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險 ——法律法規(guī)類風(fēng)險。但 13版清單增加了對風(fēng)險分擔(dān)、招標(biāo)控制價的使用、措施項目清單編制、投標(biāo)報價、工程計量五個內(nèi)容的強制性條文，加大了強制條款的作用范圍，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。1 13版清單總體的變革與創(chuàng)新 2 前言 13版清單計價規(guī)范是推行工程量清單計價改革的重要基礎(chǔ)。 08版清單與 13版清單強制條款的數(shù)量均為 15條。具體內(nèi)容對比如下表所示。 工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項 屬于變更類風(fēng)險。 13版清單第 ：對于任一招標(biāo)工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 13版清單第 ： 因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期。 （ 1）對發(fā)包人要求復(fù)核招標(biāo)工程量清單的約束 7 觀點一：招標(biāo)文件的規(guī)定無效 理由： 一、強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》 （主席令第 十一 號）第十四條規(guī)定：強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行 。其中第 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行 ”。因此 違反 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）規(guī)定的強制性條文而簽訂的的合同條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無效 。 三、合同至上的思想。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。 執(zhí)行本規(guī)范第 ，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期用于調(diào)整的價格： ，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者 ； ，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。針對這種情況 13版清單計價規(guī)范有如下規(guī)定： （ 5）對發(fā)包人要求措施費不予調(diào)整的約束 13 13版清單對招標(biāo)控制價依據(jù)第 ，招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ； 、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； ； ； 、規(guī)范、技術(shù)資料； 、工程特點及常規(guī)施工方案； ；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價； 。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費”。這從本質(zhì)上體現(xiàn)了 風(fēng)險分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。第 ：由于承包人使用機械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身