【正文】 ： ，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者 ； ，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。針對(duì)這種情況 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第 ：“ 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) ”（強(qiáng)制性條款）。針對(duì)這種情況 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范有如下規(guī)定： （ 5）對(duì)發(fā)包人要求措施費(fèi)不予調(diào)整的約束 13 13版清單對(duì)招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)第 ，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ； 、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； ； ； 、規(guī)范、技術(shù)資料； 、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； ；工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的，參照市場(chǎng)價(jià)； 。 14 若發(fā)包人要求趕工補(bǔ)償，并且補(bǔ)償費(fèi)用較少或不合理。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)”。 承發(fā)包雙方之間合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效地改善了項(xiàng)目管理績(jī)效，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。這從本質(zhì)上體現(xiàn)了 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對(duì)等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。第 （）。第 ：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。 18 18 13版清單明確規(guī)定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的三大風(fēng)險(xiǎn) 13版清單第 發(fā)包人 應(yīng)承擔(dān)的影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)： （ 1）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的； 將調(diào)價(jià)因素按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則可以分為三 大類(lèi)： 根據(jù) 13版清單第 （工程變更）、第 （項(xiàng)目特征描述不符）和第 （工程量清單缺項(xiàng)）的規(guī)定，變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)包人有條件承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。具體分析詳見(jiàn)后文。 ：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第 條規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。 20 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 13版清單與 08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點(diǎn)如下： （ 1） 13版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與 08清單 完全一致 ：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。 13版清單第 ：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第 合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。 21 人工單價(jià)發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項(xiàng)規(guī)定的條件時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價(jià)款。 13版清單第 ：由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十二條，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。 變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人有條件承擔(dān) 項(xiàng)目特征描述不符 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 13版清單第 ： 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 13版清單第 ：新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。究其原因在于：變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于一種主動(dòng)性行為，只有經(jīng)過(guò)業(yè)主（監(jiān)理師指令）允許后才會(huì)發(fā)生變更，因此， 業(yè)主必須為自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)此類(lèi)變更性風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)該由承包商承擔(dān) 。 工程變更 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款在 ，條款內(nèi)容詳見(jiàn)后文。 表 13版清單與 99版 FIDIC、 56號(hào)令中關(guān)于變更概念的內(nèi)容 對(duì)比表 工程變更概念 工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi) =變更量 變更綜合單價(jià) 變更量的確定 表 13版清單與 08版清單相關(guān)條款 13版清單沿用了 08版清單關(guān)于工程變更量的確定的規(guī)定， 即應(yīng)按照承包人在變更項(xiàng)目中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。 變更綜合單價(jià)的確定 根據(jù) ，“項(xiàng)目特征描述不符” 與 “工程量清單缺項(xiàng)” 引起的價(jià)款調(diào)整均參照三類(lèi)估價(jià)原則確定綜合單價(jià) 。 26 26 合同中 已有適用 子目的綜合單價(jià)的確定 “已有適用”的判定 合同中已有適用單價(jià)的變更，就是指該項(xiàng)目變更應(yīng)同時(shí)符合以下特點(diǎn)： ?變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目性質(zhì)相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質(zhì)完全一致； ?變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目施工條件一致； ?變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有單價(jià)的合同約定幅度范圍內(nèi)； ?合同已有項(xiàng)目的價(jià)格沒(méi)有明顯偏高或偏低； ?不因變更工作增加關(guān)鍵線路工程的施工時(shí)間。 按 13版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價(jià)確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)， 實(shí)質(zhì)上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起該工程量的增減，且幅度在 15%以內(nèi)， 處理起來(lái)最簡(jiǎn)單。變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)即為已有項(xiàng)目簽訂合同時(shí)確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 ” 此條款的理解要點(diǎn)： （ 1）此條款 針對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單存在適用項(xiàng)目以及類(lèi)似項(xiàng)目的情形 （ 2）若已標(biāo)價(jià)工程量清單中適用或類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)項(xiàng)目清單項(xiàng)目單價(jià)偏差幅度超過(guò) 15%時(shí)，已標(biāo)價(jià)工程量清單中的適用或類(lèi)似項(xiàng)目不能作為變更項(xiàng)目綜合單價(jià) （ 3）由發(fā)承包雙方重新確定此類(lèi)變更項(xiàng)目綜合單價(jià)，但是確定方法 13版清單并未規(guī)定，發(fā)承包雙方可在合同中約定。 1）比例分配法 在這種情況下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的組價(jià)內(nèi)容沒(méi)有變，只是人材機(jī)的消耗量按比例改變。 在此情形下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =投標(biāo)綜合單價(jià)調(diào)整系數(shù)。 2）數(shù)量插入法 采用比例分配法，特點(diǎn)是編制簡(jiǎn)單和快速，有合同依據(jù)。如果原合同綜合單價(jià)采用不平衡報(bào)價(jià)，則變更項(xiàng)目新綜合單價(jià)仍然采用不平衡報(bào)價(jià)。所以比例分配法要確保原單價(jià)是合理的。變更新增部分的單價(jià)是測(cè)定變更新增部分人、材、機(jī)成本，以此為基數(shù)取管理費(fèi)和利潤(rùn)確定的單價(jià)。 確定方法 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =報(bào)價(jià)綜合單價(jià)＋（變更后材料價(jià)格－合同中的材料價(jià)格） 清單中材料消耗量。 “ 無(wú)適用或類(lèi)似”的判定 “成本加利潤(rùn) ”原則 變更項(xiàng)目初始綜合單價(jià) （ 1承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率） 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) 確定方法 （ 1）成本和利潤(rùn)的確定：由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格（若工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格）確定 （ 2）報(bào)價(jià)浮動(dòng)率的確定： 招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動(dòng)率 =（ 1中標(biāo)價(jià) /招標(biāo)控制價(jià)） 100% 非招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動(dòng)率 =（ 1報(bào)價(jià)值 /施工圖預(yù)算） 100% 31 31 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 條 “ 商定或確定 ” 中規(guī)定 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對(duì)任何事項(xiàng)進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。 總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定或確定的事項(xiàng)通知合同當(dāng)事人，并附詳細(xì)依據(jù)。 在爭(zhēng)議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行 ，按照第 24 條的約定對(duì)總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。監(jiān)理工程師確定變更價(jià)款后，承包商應(yīng)按照監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 第 24條是 “ 爭(zhēng)議的解決 ” 《 FIDIC土木工程施工合同條件》 （ 新紅皮書(shū) ）第 條“決定”對(duì)監(jiān)理工程師也有相同的約定。如果未能達(dá)成一致， 工程師應(yīng)按照合同規(guī)定在適當(dāng)考慮到所有有關(guān)情況后作出公正的決定 。 每一方均應(yīng)遵守該協(xié)議或決定 ，除非和直到按照 第 20條 【 索賠、爭(zhēng)端和仲裁 】 規(guī)定作出了修改。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類(lèi)似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理人 按第 3. 5 款商定或確定變更工作的單價(jià)。 措施項(xiàng)目工程變更價(jià)款調(diào)整的前提： 由于措施項(xiàng)目費(fèi)的變更是由承包人主動(dòng)提出的，因而承包人應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案交給發(fā)包人確認(rèn)，否則將視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的