【正文】 ，主要負(fù)責(zé)人趙松舉，有效期自 2022年 11月 12日至 2022年 11月 11日。 返回 二、行政相對(duì)人的分類 個(gè)人相對(duì)人 組織相對(duì)人 直接相對(duì)人 間接相對(duì)人 作為行為的相對(duì)人 不作為行為的相對(duì)人 抽象相對(duì)人 具體相對(duì)人 受益相對(duì)人 侵益相對(duì)人 返回 思考 ? 國(guó)家機(jī)關(guān)能否成為組織相對(duì)人？ ? 間接相對(duì)人是否為法律術(shù)語(yǔ)？ ? 當(dāng)其權(quán)利受到侵犯時(shí)是否能獲得法律救濟(jì)？ 案例 ? 2022年 5月 4日，尹嶸因咽痛到禹州市潁川辦東關(guān)村辛莊衛(wèi)生室就診，趙松舉給予藥物輸液治療，在輸液過(guò)程中尹嶸出現(xiàn)頭暈、面色蒼白、抽搐、暈倒，后轉(zhuǎn)至禹州市人民醫(yī)院、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院搶救治療，同月 30日尹嶸死亡。 ? 享有哪些權(quán)利？承擔(dān)哪些義務(wù)？公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任方式有哪些？ 返回 第八章 行政相對(duì)人 第一節(jié) 行政相對(duì)人概述 第二節(jié) 行政相對(duì)人的法律地位與權(quán)利、義務(wù) 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政相對(duì)人的概念 、 及其法律地位 返回 第一節(jié) 行政相對(duì)人的概述 一 、行政相對(duì)人的概念 ? 行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人和組織。對(duì)此，王某不服，于次日向市公安局提出申訴。 返回 案例分析 ? 某區(qū)公安局交通警察李某下班騎自行車回家途中，看到一輛小轎車駛?cè)虢械?，便將車攔住，司機(jī)王某看到警察攔車就停車問(wèn)為什么事，李告知這是禁行路，王說(shuō)對(duì)不起，不知道。 調(diào)任： 指行政機(jī)關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國(guó)有企業(yè)，社會(huì)團(tuán)體等）的人員直接調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職。 選任： 指國(guó)家通過(guò)選舉的方式（包括直接選舉和間接選舉）產(chǎn)生國(guó)家公務(wù)員。 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為 ： 返回 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為： ? ； ? ； ? 員和國(guó)家； ? ，它也可視為一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系。 ? 1. 經(jīng)法定方式和程序任用的人員； ? 2. 在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的人員； ? 3. 行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見(jiàn)后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。后來(lái)王某購(gòu)買 5克鴉片，然后賣給偵查人員甲，被偵查人員抓了個(gè)現(xiàn)行，被治安拘留了 15天，罰款 1000元。原告認(rèn)為被告的做法違法，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。 1998年 6月，被告北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其辦理畢業(yè)證，也未向教育行政部們呈報(bào)畢業(yè)派遣資格表。田永在該校學(xué)習(xí)的 4年中，成績(jī)?nèi)亢细瘢ㄟ^(guò)了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)成績(jī)?nèi)嗟?9名。其后，北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永繳納的教育費(fèi)，并為其進(jìn)行注冊(cè)，發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)，并由論文教師指導(dǎo)領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)業(yè)費(fèi)。 96年 3月，田永的學(xué)生證丟失，未進(jìn)行 19951996年第二學(xué)期的注冊(cè)。學(xué)校決定對(duì)田永按照退學(xué)處理， 4月 1日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知， 但是處理決定沒(méi)有向田永傳達(dá)，也沒(méi)有給田永辦理退學(xué)手續(xù)。 1994年，原告考入北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，取得本科學(xué)籍。被告：北京科技大學(xué)。 練習(xí)題 一、辨析題 法律法規(guī)可以授權(quán)個(gè)人成為行政主體 行政法主體就是行政主體 居民委員會(huì)、學(xué)校、郵電局可以成為行政主體 受委托和授權(quán)組織行使行政職權(quán)，由受托和被授權(quán)的組織承擔(dān)行政責(zé)任 二、選擇題 某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對(duì)販賣假種子的單位和個(gè)人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)以 ( )的名義行使處罰權(quán)。對(duì)此，周某不服，遂向法院起訴。 2022年 1月經(jīng)發(fā)包方水泥廠、承包方周某及紅星街道辦理處工作人員參加，協(xié)商一致同意終止合同，雞場(chǎng)收回。經(jīng)協(xié)商，與退休工人周某簽訂了雞場(chǎng)承包合同。 返回 案例分析 ? 某市紅星街道辦事處的原水泥制品廠于 2022年開(kāi)辦了一養(yǎng)雞車間，后于1993年經(jīng)該市工商局核準(zhǔn)注冊(cè)改為紅星街道養(yǎng)雞場(chǎng)，并辦理了相關(guān)證照。 返回 三、受委托組織的法律地位 權(quán)利 義務(wù) １．取得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力管理手段和工作條件； ２．依法行使被委托的職權(quán)； ３．取得履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬； ４．請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除障礙； ５．可提出行政委托的變更事項(xiàng)。 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為： 返回 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為： ? 其他國(guó)家機(jī)關(guān)； ? 行政職能，而不能行使一般行政職能； ? 政機(jī)關(guān)的委托，而非法律授權(quán)； ? 不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托代理關(guān)系。 返回 被授權(quán)組織的范圍 轉(zhuǎn)接 三、被授權(quán)組織的法律地位 ? 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? 能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位； ? 授職能，并由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任； ? ，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。 這一概念的特征表現(xiàn)為： 轉(zhuǎn)接 二、被授權(quán)組織的條件和范圍 ? 目前，法律，法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定被授權(quán)組織的條件。 ? 行政職能 。 思考題 ? 1. 闡述我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系。但臨河鄉(xiāng)人民政府以 “ 補(bǔ)償李某損失，并為其調(diào)地 ” 等理由進(jìn)行調(diào)解，李某拒不接受，認(rèn)為臨河鄉(xiāng)人民政府的行為屬不履行法定職責(zé)。故李某與肖某等發(fā)生糾紛。 ? 在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 。 ? 行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，具有以下特點(diǎn)： ? 行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事物 。 ? 它的特征表現(xiàn)為： 返回 ? ，是由國(guó)家設(shè)置，代表國(guó)家，行使國(guó)家職能的機(jī)關(guān)； ? 家機(jī)關(guān)； ? 規(guī)定而設(shè)置的。 ? 問(wèn)：根據(jù)行政主體理論評(píng)析農(nóng)場(chǎng)的處罰行為。為此，徐某向農(nóng)場(chǎng)反映，要求砍去芒果樹(shù)，農(nóng)場(chǎng)未經(jīng)調(diào)查，誤以為只有一棵芒果樹(shù)，遂即同意。在承包的土地中有 4棵芒果樹(shù)未承包給個(gè)人，收益仍屬農(nóng)場(chǎng)二隊(duì)集體所有。 ? 狹義的行政組織法僅指行政機(jī)關(guān)組織法， 包括以下內(nèi)容： 返回 ? ； ? ； ? ； ? 、變更、撤銷的程序； ? 。 ? 它們之間的區(qū)別是 ： 返回 ?1 行政主體能以自己名義行使行政職權(quán)，而行為主體只能以別人（行政主體）名義行使行政職權(quán)； ?2 行政主體自己承擔(dān)行為后果，而行為主體則由他人（行政主體）承擔(dān)責(zé)任； ?3 行政主體在行政訴訟中充當(dāng)被告，而行為主體不能。 轉(zhuǎn)接 行政法主體的特征 ? ； ? 受者，不包括所有行政法關(guān)系的參與人（ 如公務(wù)員在行政管理關(guān)系中 ）； ? （ 如在行政訴訟關(guān)系中被告確定 ）。 ? 組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒(méi)收了李某尚未出售的蛋糕，沒(méi)收其違法所得 590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑 3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某 1500元的罰款。根據(jù) 《 個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行） 》 的規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒(méi)收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以 1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 二、選擇題 ，下列只能由法律作出規(guī)定的有（） ? a限制人身自由 b吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 c責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) d沒(méi)收財(cái)產(chǎn) （） ? a合法性原則 b合理性原則 c信賴保護(hù)原則 d正當(dāng)程序原則 涵義？ ( ) ? a行政活動(dòng)必須遵守現(xiàn)行有效的法律 b行政活動(dòng)必須依照法律實(shí)行 ? c行政機(jī)關(guān)采取措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán) d行政行為必須符合公正原則 容？ () ? a保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t b行政公開(kāi)原則 c公眾參與原則 d回避原則 案例分析 李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。 、難以把握的，歸不能夠從動(dòng)機(jī)和目的上對(duì)合理性進(jìn)行判斷。該文件直接發(fā)至 A市人民政府和 B市人民政府，一直未送達(dá)給爭(zhēng)執(zhí)雙方的和平村和林場(chǎng)村，更未交待訴權(quán)和起訴期限。 1994年，兩村因一部分土地、山林的所有權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議。 ? 沒(méi)有公平，就沒(méi)有公正；實(shí)現(xiàn)了公正，必然能保障公平。 程序公正包括 ： 返回 行政公平原則 ? 行政公平是指平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。 返回 ? ? ，不偏私； ? ，不歧視； ? ，不專斷。 返回 行政公正原則 ? 是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的相對(duì)人。 ? 思考：該案是行政程序違法，還是程序瑕疵？法院應(yīng)該怎樣處理？ 正當(dāng)法律程序原則 ? 案例運(yùn)用 ： 世紀(jì)大審判： 辛普森殺妻案 ? 邱興華案 ? n/c/20221019/ml ? n/c/20221019/ml 思考：該案有哪些程序瑕疵？ 對(duì)我們有哪些啟示？ 行政法的程序性基本原則包括： ? ? ? 返回 行政公開(kāi)原則 ? 行政公開(kāi)是指政府行為除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行。原告章某不服被告鄉(xiāng)政府作出的 《 關(guān)于章某與鄧某土地使用權(quán)糾紛的處理決定書(shū) 》 于 2022年 6月16日向某縣人民法院提起行政訴訟。 返回 正當(dāng)程序原則 正當(dāng)程序體現(xiàn)程序的優(yōu)位性 違反程序?qū)?huì)受到程序性制裁內(nèi)涵 :違反程序的非法證據(jù)將會(huì)排除；二審法院對(duì)違法程序的可能發(fā)回重審或撤銷原判 包括行政公開(kāi)、 公眾參與、回避原則等 思考；對(duì)程序性瑕疵是應(yīng)該補(bǔ)正還是應(yīng)該排除？ 案例 ? 2022年 3月 14日，原告章某與鄧某因土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議后，章某向某縣鄉(xiāng)政府申請(qǐng)確認(rèn)該土地的使用權(quán)屬。 ? 思考： 乙肝病毒攜帶者的行為 具有合法性合理性嗎？ ？ 第三節(jié) 行政法的程序性基本原則 ? 正當(dāng)程序原則 是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。招考單位“按國(guó)家公務(wù)員招考條例”，判為“不合格”，不予錄用。經(jīng)筆試、面試，前 13名報(bào)考者參加最后體檢，其中 4人不合格。 ? 返回 一、客觀合理性 二、主觀合理性 判斷因素：動(dòng)機(jī)、目的、一貫性、不相關(guān)的考慮 注意：自由裁量權(quán)需要有一個(gè)“度 ? 該原則包含以下三個(gè)子原則： ? ； ? ； ? 3. 比例性原則（帝王條款）。 返回 依法行政原則 主體合法 行使職權(quán)合法 程序合法 違法制裁 法律創(chuàng)造原則是指法律對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作產(chǎn)生絕對(duì)有效的拘束力；法律優(yōu)位原則是指行政法要受法律的制約；法律保留原則是指將限制人身自由的權(quán)限從行政法中剝離出來(lái)，專門留給法律。 一、行政法律關(guān)系的要素 行政法律關(guān)系要素 =主體 +客體 +內(nèi)容 二、行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng) （一 )行政法律事實(shí) 法律事實(shí) =事件 +行為 事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移性；行為體現(xiàn)人的意志性 第三節(jié)行政法律關(guān)系 （二 )行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形式 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 行政法律關(guān)系