【正文】 ? ； ? ； ? 。 返回 依法行政原則 主體合法 行使職權合法 程序合法 違法制裁 法律創(chuàng)造原則是指法律對行政權的運作產生絕對有效的拘束力；法律優(yōu)位原則是指行政法要受法律的制約；法律保留原則是指將限制人身自由的權限從行政法中剝離出來，專門留給法律。 合法性 原則 法律保留原則 法律優(yōu)位原則 法律創(chuàng)制原則 比例原則 ? 是指行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如果為了實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。 ? 返回 一、客觀合理性 二、主觀合理性 判斷因素：動機、目的、一貫性、不相關的考慮 注意：自由裁量權需要有一個“度 ? 該原則包含以下三個子原則： ? ； ? ； ? 3. 比例性原則（帝王條款）。 ? 案例 ? 2022年，浙江省嘉興市秀洲區(qū)面向應屆高校畢業(yè)生招考國家公務員 9名，有 157人報名應考。經筆試、面試，前 13名報考者參加最后體檢，其中 4人不合格。浙江大學農業(yè)與生物技術學院應屆畢業(yè)生周一超總分排第八（筆試第四），因被檢查出有乙肝“小三陽”。招考單位“按國家公務員招考條例”，判為“不合格”，不予錄用。周在 4月 2日晚知道自己因身體原因被淘汰后，攜帶一把水果刀和一把菜刀來找到人事勞動保障局公務員管理科科長干某詢問公務員招收錄用情況，向干某要看化驗單未果，后到洗手間拿出了藏在包中的水果刀對兩位人事科干部進行行刺，造成一死一傷的悲劇，周隨后被刑事拘留。 ? 思考： 乙肝病毒攜帶者的行為 具有合法性合理性嗎？ ？ 第三節(jié) 行政法的程序性基本原則 ? 正當程序原則 是指行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。它包含兩條基本規(guī)則： ? 任何人不能作自己案件的法官； ? 任何人在受到懲罰前，應有公正審判和聽證、陳述的機會。 返回 正當程序原則 正當程序體現程序的優(yōu)位性 違反程序將會受到程序性制裁內涵 :違反程序的非法證據將會排除；二審法院對違法程序的可能發(fā)回重審或撤銷原判 包括行政公開、 公眾參與、回避原則等 思考；對程序性瑕疵是應該補正還是應該排除？ 案例 ? 2022年 3月 14日，原告章某與鄧某因土地使用權發(fā)生爭議后，章某向某縣鄉(xiāng)政府申請確認該土地的使用權屬。同月 17日，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農業(yè)服務中心共同作出了 《 關于章某與鄧某土地使用權糾紛的處理決定書 》 (決定書中有鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農業(yè)服務中心共同簽章 )。原告章某不服被告鄉(xiāng)政府作出的 《 關于章某與鄧某土地使用權糾紛的處理決定書 》 于 2022年 6月16日向某縣人民法院提起行政訴訟。鄉(xiāng)農業(yè)服務中心是鄉(xiāng)政府的內設機構，專門負責該鄉(xiāng)范圍內的土地登記、管理和糾紛，受該鄉(xiāng)政府和縣農業(yè)局的雙重領導。 ? 思考：該案是行政程序違法，還是程序瑕疵？法院應該怎樣處理？ 正當法律程序原則 ? 案例運用 ： 世紀大審判： 辛普森殺妻案 ? 邱興華案 ? n/c/20221019/ml ? n/c/20221019/ml 思考：該案有哪些程序瑕疵？ 對我們有哪些啟示？ 行政法的程序性基本原則包括： ? ? ? 返回 行政公開原則 ? 行政公開是指政府行為除依法應保密的外，應一律公開進行。它包括： ? ； ? ； ? 開； ? 。 返回 行政公正原則 ? 是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的相對人。 ? 行政公正原則包括 : ? ； ? 。 返回 ? ? ，不偏私； ? ，不歧視； ? ，不專斷。 ? 返回 實體公正包括 ： ? ； ? ； ? 申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。 程序公正包括 ： 返回 行政公平原則 ? 行政公平是指平等對待相對人，不歧視。 ? 法律面前一律平等。 ? 沒有公平，就沒有公正；實現了公正，必然能保障公平。 ? ? 案例分析 ? A市和平村和 B市林場村毗鄰。 1994年，兩村因一部分土地、山林的所有權歸屬發(fā)生爭議。1995年，州人民政府曾派出調查組進行為期 7天的實地調查，提出爭議地段歸 B市林場所有的意見，并以州人民政府辦公室的名義作出決定：（ 1）和平村與林場村爭執(zhí)的土地、山林歸屬林場村所有；（ 2）由林場村一次補償給和平村1000元，為其在原爭議地段造林的補償。該文件直接發(fā)至 A市人民政府和 B市人民政府，一直未送達給爭執(zhí)雙方的和平村和林場村，更未交待訴權和起訴期限。 ? 問：本案中，州人民政府的做法是否違法，違反了哪些行政法的基本原則？ 習題二 一、辨析題 程序，故不可以直接作為判案的依據。 、難以把握的，歸不能夠從動機和目的上對合理性進行判斷。 ，相對人一旦信賴就不得變更。 二、選擇題 ，下列只能由法律作出規(guī)定的有（） ? a限制人身自由 b吊銷營業(yè)執(zhí)照 c責令停產停業(yè) d沒收財產 （） ? a合法性原則 b合理性原則 c信賴保護原則 d正當程序原則 涵義？ ( ) ? a行政活動必須遵守現行有效的法律 b行政活動必須依照法律實行 ? c行政機關采取措施必須有立法性規(guī)定的明確授權 d行政行為必須符合公正原則 容？ () ? a保護公民信賴利益原則 b行政公開原則 c公眾參與原則 d回避原則 案例分析 李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經有關部門進行檢驗。這一行為被某工商所查獲。根據 《 個體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行） 》 的規(guī)定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以 1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可責令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利 590元。根據上述有關規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得 590元，并且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑 3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某 1500元的罰款。 [問題 ] 工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當？是否符合行政法的基本原則？ 思考題 ? 則是什么？ 返回 第二編 行政法主體 第四章 行政法主體概述 第一節(jié) 行政法主體的概念 第二節(jié) 行政法主體與行政組織法 重點與難點 案例 思考題 返回 重點與難點 ? 行政法主體的概念 ? 行政法主體與行政主體的關系 ? 行政組織法的主要內容 返回 第一節(jié) 行政法主體的概述 一、行政法主體的涵義 ? 行政法主體指行政法調整的各種行政關系的參加人 —— 組織和個人。 ? 組織包括國家機關（主要是行政機關）、企事業(yè)組織、社會團體和其他組織。 ? 個人包括國家公務員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人。 轉接 行政法主體的特征 ? ； ? 受者，不包括所有行政法關系的參與人（ 如公務員在行政管理關系中 ）； ? （ 如在行政訴訟關系中被告確定 ）。 轉接 ? 行政法主體與行政主體 ? 行政主體與行政機關 ? 行政主體與行政組織 ? 行政主體與行為主體 與行政法主體相關概念的區(qū)別 返回 行政主體 一、行政主體的特征： 社會組織（個人不能成為行政主體） 有行政權（公共管理活動） 以自己的名義 獨立承擔責任（有法人性質） 二、行政主體的構成： 國家機關 +法律法規(guī)授權、委托的組織 （個人 ≠行政組織） 注意： 只有法律法規(guī)可以授權 行政主體與行為主體的關系 ? 行為主體是指雖無法律上的名義，但直接具體實施行政行為的個人和組織。 ? 它們之間的區(qū)別是 ： 返回 ?1 行政主體能以自己名義行使行政職權，而行為主體只能以別人（行政主體）名義行使行政職權； ?2 行政主體自己承擔行為后果，而行為主體則由他人（行政主體）承擔責任； ?3 行政主體在行政訴訟中充當被告，而行為主體不能。 它們之間的區(qū)別是 : 返回 第二節(jié) 行政組織法 ? 一、行政組織法的主要內容 ? 二、行政組織法的體系 返回 一、行政組織法的主要內容 ? 行政組織法有廣義狹義之分，廣義的行政組織法包括行政機關組織法、行政編制法、公務員法。 ? 狹義的行政組織法僅指行政機關組織法， 包括以下內容： 返回 ? ； ? ； ? ； ? 、變更、撤銷的程序； ? 。 包括以下內容： 返回 二、行政組織法的體系 中央行政組織法 地方組織法 中央人民政府組織法 省，自治區(qū)，直轄市，市（轄縣的市和縣級市） 中央人民政府工作部門組織法 自治州，縣，自治縣 鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)等各級人民政府的組織法 返回 案例分析 ? 徐某 2022年承包農場 8畝土地種蔬菜，因效益不好， 2022年改種甘蔗。在承包的土地中有 4棵芒果樹未承包給個人，收益仍屬農場二隊集體所有。由于樹木遮蔭影響，對莊稼損害較大。為此，徐某向農場反映，要求砍去芒果樹，農場未經調查，誤以為只有一棵芒果樹，遂即同意。事后，農場發(fā)現有 4棵芒果樹，就改口說徐某的行為屬于亂砍濫伐，并依據《森林法實施細則》對敘某進行處罰。 ? 問：根據行政主體理論評析農場的處罰行為。 思考題 ? 織法的主要內容 返回 第五章 行政機關 第一節(jié) 行政機關概述 第二節(jié) 行政機關的分類 第三節(jié) 行政機關的職責、職權與管理手段 第四節(jié) 我國現行行政機關的體系 重點與難點 案例 思考題 返回 重點與難點 ? 行政機關的性質和特征 ? 行政機關的職權與職責 ? 我國現行行政機關的體系 返回 第一節(jié) 行政機關的概述 一、行政機關的涵義 ? 行政機關是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關。 ? 它的特征表現為： 返回 ? ，是由國家設置，代表國家，行使國家職能的機關； ? 家機關； ? 規(guī)定而設置的。 它的特征表現為： 轉接 二、行政機關的性質和特點 ? 行政機關具有雙重性質： ? 相對于國家權力機關，它是執(zhí)行機關； ? 相對于行政相對人，它是行政主體。 ? 行政機關與其他國家機關相比，具有以下特點： ? 行使國家行政職權，管理國家行政事物 。 ? 在組織體系上實行領導 — 從屬制 。 ? 在決策體制上實行首長負責制 。 ? 行使職能是主動，經常和不間斷的 . 返回 第二節(jié) 行政機關的分類 一般行政機關與部門行政機關 (各級政府）