【正文】 ? ； ? ； ? 。 返回 依法行政原則 主體合法 行使職權(quán)合法 程序合法 違法制裁 法律創(chuàng)造原則是指法律對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作產(chǎn)生絕對(duì)有效的拘束力；法律優(yōu)位原則是指行政法要受法律的制約；法律保留原則是指將限制人身自由的權(quán)限從行政法中剝離出來，專門留給法律。 合法性 原則 法律保留原則 法律優(yōu)位原則 法律創(chuàng)制原則 比例原則 ? 是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。 ? 返回 一、客觀合理性 二、主觀合理性 判斷因素：動(dòng)機(jī)、目的、一貫性、不相關(guān)的考慮 注意：自由裁量權(quán)需要有一個(gè)“度 ? 該原則包含以下三個(gè)子原則： ? ； ? ； ? 3. 比例性原則（帝王條款）。 ? 案例 ? 2022年，浙江省嘉興市秀洲區(qū)面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生招考國(guó)家公務(wù)員 9名，有 157人報(bào)名應(yīng)考。經(jīng)筆試、面試，前 13名報(bào)考者參加最后體檢，其中 4人不合格。浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生周一超總分排第八（筆試第四），因被檢查出有乙肝“小三陽”。招考單位“按國(guó)家公務(wù)員招考條例”，判為“不合格”，不予錄用。周在 4月 2日晚知道自己因身體原因被淘汰后，攜帶一把水果刀和一把菜刀來找到人事勞動(dòng)保障局公務(wù)員管理科科長(zhǎng)干某詢問公務(wù)員招收錄用情況，向干某要看化驗(yàn)單未果，后到洗手間拿出了藏在包中的水果刀對(duì)兩位人事科干部進(jìn)行行刺，造成一死一傷的悲劇，周隨后被刑事拘留。 ? 思考： 乙肝病毒攜帶者的行為 具有合法性合理性嗎？ ？ 第三節(jié) 行政法的程序性基本原則 ? 正當(dāng)程序原則 是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。它包含兩條基本規(guī)則： ? 任何人不能作自己案件的法官； ? 任何人在受到懲罰前，應(yīng)有公正審判和聽證、陳述的機(jī)會(huì)。 返回 正當(dāng)程序原則 正當(dāng)程序體現(xiàn)程序的優(yōu)位性 違反程序?qū)?huì)受到程序性制裁內(nèi)涵 :違反程序的非法證據(jù)將會(huì)排除；二審法院對(duì)違法程序的可能發(fā)回重審或撤銷原判 包括行政公開、 公眾參與、回避原則等 思考；對(duì)程序性瑕疵是應(yīng)該補(bǔ)正還是應(yīng)該排除？ 案例 ? 2022年 3月 14日，原告章某與鄧某因土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議后，章某向某縣鄉(xiāng)政府申請(qǐng)確認(rèn)該土地的使用權(quán)屬。同月 17日，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同作出了 《 關(guān)于章某與鄧某土地使用權(quán)糾紛的處理決定書 》 (決定書中有鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同簽章 )。原告章某不服被告鄉(xiāng)政府作出的 《 關(guān)于章某與鄧某土地使用權(quán)糾紛的處理決定書 》 于 2022年 6月16日向某縣人民法院提起行政訴訟。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是鄉(xiāng)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)范圍內(nèi)的土地登記、管理和糾紛，受該鄉(xiāng)政府和縣農(nóng)業(yè)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。 ? 思考：該案是行政程序違法，還是程序瑕疵？法院應(yīng)該怎樣處理？ 正當(dāng)法律程序原則 ? 案例運(yùn)用 ： 世紀(jì)大審判： 辛普森殺妻案 ? 邱興華案 ? n/c/20221019/ml ? n/c/20221019/ml 思考：該案有哪些程序瑕疵？ 對(duì)我們有哪些啟示？ 行政法的程序性基本原則包括： ? ? ? 返回 行政公開原則 ? 行政公開是指政府行為除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)一律公開進(jìn)行。它包括： ? ； ? ； ? 開； ? 。 返回 行政公正原則 ? 是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的相對(duì)人。 ? 行政公正原則包括 : ? ； ? 。 返回 ? ? ，不偏私； ? ，不歧視； ? ，不專斷。 ? 返回 實(shí)體公正包括 ： ? ； ? ； ? 申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。 程序公正包括 ： 返回 行政公平原則 ? 行政公平是指平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。 ? 法律面前一律平等。 ? 沒有公平，就沒有公正；實(shí)現(xiàn)了公正，必然能保障公平。 ? ? 案例分析 ? A市和平村和 B市林場(chǎng)村毗鄰。 1994年，兩村因一部分土地、山林的所有權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議。1995年，州人民政府曾派出調(diào)查組進(jìn)行為期 7天的實(shí)地調(diào)查，提出爭(zhēng)議地段歸 B市林場(chǎng)所有的意見，并以州人民政府辦公室的名義作出決定：（ 1）和平村與林場(chǎng)村爭(zhēng)執(zhí)的土地、山林歸屬林場(chǎng)村所有；（ 2）由林場(chǎng)村一次補(bǔ)償給和平村1000元，為其在原爭(zhēng)議地段造林的補(bǔ)償。該文件直接發(fā)至 A市人民政府和 B市人民政府，一直未送達(dá)給爭(zhēng)執(zhí)雙方的和平村和林場(chǎng)村，更未交待訴權(quán)和起訴期限。 ? 問：本案中，州人民政府的做法是否違法，違反了哪些行政法的基本原則？ 習(xí)題二 一、辨析題 程序，故不可以直接作為判案的依據(jù)。 、難以把握的，歸不能夠從動(dòng)機(jī)和目的上對(duì)合理性進(jìn)行判斷。 ，相對(duì)人一旦信賴就不得變更。 二、選擇題 ，下列只能由法律作出規(guī)定的有（） ? a限制人身自由 b吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 c責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) d沒收財(cái)產(chǎn) （） ? a合法性原則 b合理性原則 c信賴保護(hù)原則 d正當(dāng)程序原則 涵義？ ( ) ? a行政活動(dòng)必須遵守現(xiàn)行有效的法律 b行政活動(dòng)必須依照法律實(shí)行 ? c行政機(jī)關(guān)采取措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán) d行政行為必須符合公正原則 容？ () ? a保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t b行政公開原則 c公眾參與原則 d回避原則 案例分析 李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。根據(jù) 《 個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行） 》 的規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以 1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利 590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得 590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑 3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某 1500元的罰款。 [問題 ] 工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？ 思考題 ? 則是什么？ 返回 第二編 行政法主體 第四章 行政法主體概述 第一節(jié) 行政法主體的概念 第二節(jié) 行政法主體與行政組織法 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政法主體的概念 ? 行政法主體與行政主體的關(guān)系 ? 行政組織法的主要內(nèi)容 返回 第一節(jié) 行政法主體的概述 一、行政法主體的涵義 ? 行政法主體指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人 —— 組織和個(gè)人。 ? 組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。 ? 個(gè)人包括國(guó)家公務(wù)員以及作為行政相對(duì)人的公民、外國(guó)人、無國(guó)籍人。 轉(zhuǎn)接 行政法主體的特征 ? ； ? 受者，不包括所有行政法關(guān)系的參與人（ 如公務(wù)員在行政管理關(guān)系中 ）； ? （ 如在行政訴訟關(guān)系中被告確定 ）。 轉(zhuǎn)接 ? 行政法主體與行政主體 ? 行政主體與行政機(jī)關(guān) ? 行政主體與行政組織 ? 行政主體與行為主體 與行政法主體相關(guān)概念的區(qū)別 返回 行政主體 一、行政主體的特征： 社會(huì)組織（個(gè)人不能成為行政主體） 有行政權(quán)（公共管理活動(dòng)） 以自己的名義 獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任（有法人性質(zhì)） 二、行政主體的構(gòu)成： 國(guó)家機(jī)關(guān) +法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織 （個(gè)人 ≠行政組織） 注意： 只有法律法規(guī)可以授權(quán) 行政主體與行為主體的關(guān)系 ? 行為主體是指雖無法律上的名義，但直接具體實(shí)施行政行為的個(gè)人和組織。 ? 它們之間的區(qū)別是 ： 返回 ?1 行政主體能以自己名義行使行政職權(quán)，而行為主體只能以別人（行政主體）名義行使行政職權(quán)； ?2 行政主體自己承擔(dān)行為后果，而行為主體則由他人（行政主體）承擔(dān)責(zé)任； ?3 行政主體在行政訴訟中充當(dāng)被告，而行為主體不能。 它們之間的區(qū)別是 : 返回 第二節(jié) 行政組織法 ? 一、行政組織法的主要內(nèi)容 ? 二、行政組織法的體系 返回 一、行政組織法的主要內(nèi)容 ? 行政組織法有廣義狹義之分，廣義的行政組織法包括行政機(jī)關(guān)組織法、行政編制法、公務(wù)員法。 ? 狹義的行政組織法僅指行政機(jī)關(guān)組織法， 包括以下內(nèi)容： 返回 ? ； ? ； ? ； ? 、變更、撤銷的程序； ? 。 包括以下內(nèi)容： 返回 二、行政組織法的體系 中央行政組織法 地方組織法 中央人民政府組織法 省，自治區(qū)，直轄市，市（轄縣的市和縣級(jí)市） 中央人民政府工作部門組織法 自治州，縣，自治縣 鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)等各級(jí)人民政府的組織法 返回 案例分析 ? 徐某 2022年承包農(nóng)場(chǎng) 8畝土地種蔬菜，因效益不好， 2022年改種甘蔗。在承包的土地中有 4棵芒果樹未承包給個(gè)人，收益仍屬農(nóng)場(chǎng)二隊(duì)集體所有。由于樹木遮蔭影響，對(duì)莊稼損害較大。為此，徐某向農(nóng)場(chǎng)反映，要求砍去芒果樹，農(nóng)場(chǎng)未經(jīng)調(diào)查，誤以為只有一棵芒果樹，遂即同意。事后，農(nóng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有 4棵芒果樹，就改口說徐某的行為屬于亂砍濫伐，并依據(jù)《森林法實(shí)施細(xì)則》對(duì)敘某進(jìn)行處罰。 ? 問：根據(jù)行政主體理論評(píng)析農(nóng)場(chǎng)的處罰行為。 思考題 ? 織法的主要內(nèi)容 返回 第五章 行政機(jī)關(guān) 第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的分類 第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段 第四節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征 ? 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé) ? 我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系 返回 第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)的概述 一、行政機(jī)關(guān)的涵義 ? 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。 ? 它的特征表現(xiàn)為： 返回 ? ，是由國(guó)家設(shè)置，代表國(guó)家，行使國(guó)家職能的機(jī)關(guān)； ? 家機(jī)關(guān)； ? 規(guī)定而設(shè)置的。 它的特征表現(xiàn)為： 轉(zhuǎn)接 二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn) ? 行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)： ? 相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)； ? 相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。 ? 行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，具有以下特點(diǎn)： ? 行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事物 。 ? 在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo) — 從屬制 。 ? 在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 。 ? 行使職能是主動(dòng)，經(jīng)常和不間斷的 . 返回 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的分類 一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān) (各級(jí)政府）