【正文】 政關(guān)系的參加人 —— 組織和個(gè)人。這一行為被某工商所查獲。 ? 問(wèn)：本案中，州人民政府的做法是否違法，違反了哪些行政法的基本原則？ 習(xí)題二 一、辨析題 程序，故不可以直接作為判案的依據(jù)。 ? ? 案例分析 ? A市和平村和 B市林場(chǎng)村毗鄰。 ? 返回 實(shí)體公正包括 ： ? ； ? ； ? 申辯意見(jiàn)的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。它包括： ? ； ? ； ? 開(kāi)； ? 。同月 17日，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同作出了 《 關(guān)于章某與鄧某土地使用權(quán)糾紛的處理決定書(shū) 》 (決定書(shū)中有鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同簽章 )。周在 4月 2日晚知道自己因身體原因被淘汰后，攜帶一把水果刀和一把菜刀來(lái)找到人事勞動(dòng)保障局公務(wù)員管理科科長(zhǎng)干某詢(xún)問(wèn)公務(wù)員招收錄用情況，向干某要看化驗(yàn)單未果，后到洗手間拿出了藏在包中的水果刀對(duì)兩位人事科干部進(jìn)行行刺，造成一死一傷的悲劇，周隨后被刑事拘留。 ? 案例 ? 2022年，浙江省嘉興市秀洲區(qū)面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生招考國(guó)家公務(wù)員 9名，有 157人報(bào)名應(yīng)考。 轉(zhuǎn)接 行政法基本原則 ? 基本原則 ? 貫穿性 ? 全局性 ? 指導(dǎo)性 行政法基本 原則 合法性原則 合理性原則 信賴(lài)保護(hù)原則 正當(dāng)程序原則 第二節(jié) 行政法的實(shí)體性基本原則 ? ? ； ? ； ? ； ? ； ? 。某廠接到?jīng)Q定后，以 “ 在其管轄的高壓輸電線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)砍伐或修剪危及線路安全的林木、竹子屬于正常的線路維修工作，對(duì)線路的管理經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T(mén)的授權(quán)，并按上級(jí)部門(mén)的指令進(jìn)行。 返回 第二節(jié) 我國(guó)行政法的法源 ? 我國(guó)是成文法國(guó)家，行政法法源一般只限于成文法。 ? 問(wèn)：北京某大學(xué)退學(xué)處理的行為，是否屬于行政意義上的行政？ 思考題 ? 治的關(guān)系？ ? 涵義 ? 返回 第二章 行政法的法源 第一節(jié) 行政法的法源的概述 第二節(jié) 我國(guó)行政法的法源 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政法的一般法源 ? 我國(guó)行政法的法源 返回 第一節(jié) 行政法的法源的概述 一、法源的涵義 ? 關(guān)于法源，學(xué)術(shù)界有各種不同的解釋。 2022年 2月，田某在參加一課程補(bǔ)考過(guò)程中，隨身攜帶有該課程公式的經(jīng)條，中途去廁所時(shí)，紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。 返回 ?五、行政法與行政訴訟法與民法、民事訴訟法和刑法、刑事訴訟法的區(qū)別 ? 行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系 法 諺 法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)禁止即自由； 法無(wú)明文規(guī)定不處罰，法無(wú)明文規(guī)定不為之 。 返回 四、行政法 —— 是難以制定統(tǒng)一法典的法 ? 行政法沒(méi)有統(tǒng)一法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見(jiàn)于各種法律規(guī)范文件之中。 返回 二、行政法 —— 是規(guī)范與控制行政權(quán)的法 ? 行政權(quán)：是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國(guó)家法律政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的國(guó)家權(quán)力。而唯有他律才可能使依法行政成為可能。 卡多案的判決及評(píng)論 ? 行政法院受理了此案，并判決如下： ? 由于馬賽市政府與市長(zhǎng)拒絕受理卡多的申訴，故在當(dāng)事人之間產(chǎn)生了爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議審理權(quán)限屬行政法院。 返回 三、行政與法治國(guó) ? ? 行政國(guó) 行政法 法治國(guó) ? ? 法治與民主相伴而生，參與民主必須借助于行政法案的規(guī)范和保障。公行政除了國(guó)家行政以外，還包括其他非國(guó)家的公共組織的行政，如公共社團(tuán)以及公共企事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所）的行政。行政法學(xué)研究的“行政”，通常限定為“國(guó)家的組織活動(dòng)”，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活動(dòng)。 ? 行政雖然主要指國(guó)家行政，但也包括非國(guó)家行政。 公行政 私行政 國(guó)家行政的關(guān)系 轉(zhuǎn)接 一、行政與公行政 ? 行 政 私行政 公共行政 國(guó)家行政 社會(huì)公行政 行 政私行政公共行政行 政私行政國(guó)家行政公共行政行 政私行政社會(huì)公行政國(guó)家行政公共行政行 政私行政行 政私行政公共行政行 政私行政公共行政行 政私行政公共行政行 政私行政行 政私行政公共行政行 政私行政國(guó)家行政公共行政行 政私行政社會(huì)公行政國(guó)家行政公共行政行 政私行政行 政私行政行 政公共行政私行政行 政行 政私行政行 政國(guó)家行政公共行政私行政行 政社會(huì)公行政國(guó)家行政公共行政私行政行 政社會(huì)公行政行政法學(xué)上的行政概念 ? 行政有公行政和私行政之分，公行政又有國(guó)家行政與非國(guó)家行政之分。法治國(guó)時(shí)代的重要標(biāo)志是行政法的發(fā)展。行政法院的判決書(shū)認(rèn)為，內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)事實(shí)上不屬其權(quán)限范圍內(nèi)的問(wèn)題放棄審理的作法是明智的。 返回 《 行政訴訟法 》 生效后官民矛盾的解決 ? 一九八九年四月四日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) ,一九九 0年十月一日開(kāi)始實(shí)施 《 行政訴訟法 》 ? 行政訴訟 建立了一種糾紛解決制度 ,使得官民和“官官”矛盾的解決不需要完全訴諸于權(quán)力干預(yù)，而是司法裁判 《 行政訴訟法 》 是中國(guó)首部專(zhuān)門(mén)調(diào)節(jié) 民事主體與行政部門(mén)關(guān)系 的法律 第二節(jié) 行政法 ? 行政法：是調(diào)整行政關(guān)系的，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 行政權(quán)從其內(nèi)容看，包括：國(guó)防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化管理權(quán)。 其原因有： ? ：過(guò)于廣泛且多樣。 這四句法諺表明， 私權(quán)利可以 推定 ，公權(quán)力只能 法定 。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)田某偷看紙條的行為，但還是按照考場(chǎng)紀(jì)律，當(dāng)即停止了田某的考試。主要觀點(diǎn)有： ? ； ? （意志、需求、神等） ； ? （社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治） ； ? （不同立法機(jī)關(guān)） ； ? （習(xí)慣、內(nèi)部規(guī)則、判例等） ； ? （導(dǎo)致立法發(fā)生的事實(shí)） 。作為行政法的成文法法源，大體包括下述五類(lèi)： ? ； ? 、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例 ； ? ； ? ； ? 。根據(jù)國(guó)務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》，砍伐危及電力線路安全而不受法律保護(hù)的林木，是合法行為，不是濫伐森林的行為 ”為由向某縣人民法院提起訴訟。 返回 依法行政原則 主體合法 行使職權(quán)合法 程序合法 違法制裁 法律創(chuàng)造原則是指法律對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作產(chǎn)生絕對(duì)有效的拘束力；法律優(yōu)位原則是指行政法要受法律的制約；法律保留原則是指將限制人身自由的權(quán)限從行政法中剝離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)留給法律。經(jīng)筆試、面試，前 13名報(bào)考者參加最后體檢，其中 4人不合格。 ? 思考： 乙肝病毒攜帶者的行為 具有合法性合理性嗎？ ？ 第三節(jié) 行政法的程序性基本原則 ? 正當(dāng)程序原則 是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。原告章某不服被告鄉(xiāng)政府作出的 《 關(guān)于章某與鄧某土地使用權(quán)糾紛的處理決定書(shū) 》 于 2022年 6月16日向某縣人民法院提起行政訴訟。 返回 行政公正原則 ? 是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的相對(duì)人。 程序公正包括 ： 返回 行政公平原則 ? 行政公平是指平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。 1994年，兩村因一部分土地、山林的所有權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議。 、難以把握的，歸不能夠從動(dòng)機(jī)和目的上對(duì)合理性進(jìn)行判斷。根據(jù) 《 個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行） 》 的規(guī)定，對(duì)此類(lèi)違法行為，應(yīng)予以警告、沒(méi)收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以 1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 ? 組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。 ? 它們之間的區(qū)別是 ： 返回 ?1 行政主體能以自己名義行使行政職權(quán)，而行為主體只能以別人（行政主體）名義行使行政職權(quán)； ?2 行政主體自己承擔(dān)行為后果，而行為主體則由他人（行政主體）承擔(dān)責(zé)任； ?3 行政主體在行政訴訟中充當(dāng)被告，而行為主體不能。在承包的土地中有 4棵芒果樹(shù)未承包給個(gè)人，收益仍屬農(nóng)場(chǎng)二隊(duì)集體所有。 ? 問(wèn)：根據(jù)行政主體理論評(píng)析農(nóng)場(chǎng)的處罰行為。 ? 行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，具有以下特點(diǎn)： ? 行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事物 。故李某與肖某等發(fā)生糾紛。 思考題 ? 1. 闡述我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系。 這一概念的特征表現(xiàn)為： 轉(zhuǎn)接 二、被授權(quán)組織的條件和范圍 ? 目前，法律，法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定被授權(quán)組織的條件。 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為： 返回 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為： ? 其他國(guó)家機(jī)關(guān)； ? 行政職能，而不能行使一般行政職能； ? 政機(jī)關(guān)的委托，而非法律授權(quán)； ? 不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托代理關(guān)系。 返回 案例分析 ? 某市紅星街道辦事處的原水泥制品廠于 2022年開(kāi)辦了一養(yǎng)雞車(chē)間，后于1993年經(jīng)該市工商局核準(zhǔn)注冊(cè)改為紅星街道養(yǎng)雞場(chǎng)，并辦理了相關(guān)證照。 2022年 1月經(jīng)發(fā)包方水泥廠、承包方周某及紅星街道辦理處工作人員參加，協(xié)商一致同意終止合同，雞場(chǎng)收回。 練習(xí)題 一、辨析題 法律法規(guī)可以授權(quán)個(gè)人成為行政主體 行政法主體就是行政主體 居民委員會(huì)、學(xué)校、郵電局可以成為行政主體 受委托和授權(quán)組織行使行政職權(quán)，由受托和被授權(quán)的組織承擔(dān)行政責(zé)任 二、選擇題 某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對(duì)販賣(mài)假種子的單位和個(gè)人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)以 ( )的名義行使處罰權(quán)。 1994年，原告考入北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，取得本科學(xué)籍。 96年 3月，田永的學(xué)生證丟失，未進(jìn)行 19951996年第二學(xué)期的注冊(cè)。田永在該校學(xué)習(xí)的 4年中，成績(jī)?nèi)亢细?，通過(guò)了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)成績(jī)?nèi)嗟?9名。原告認(rèn)為被告的做法違法，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門(mén)的意見(jiàn)后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為 ： 返回 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為： ? ； ? ； ? 員和國(guó)家； ? ，它也可視為一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系。 調(diào)任： 指行政機(jī)關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國(guó)有企業(yè)，社會(huì)團(tuán)體等）的人員直接調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職。對(duì)此，王某不服，于次日向市公安局提出申訴。 返回 二、行政相對(duì)人的分類(lèi) 個(gè)人相對(duì)人 組織相對(duì)人 直接相對(duì)人 間接相對(duì)人 作為行為的相對(duì)人 不作為行為的相對(duì)人 抽象相對(duì)人 具體相對(duì)人 受益相對(duì)人 侵益相對(duì)人 返回 思考 ? 國(guó)家機(jī)關(guān)能否成為組織相對(duì)人？ ? 間接相對(duì)人是否為法律術(shù)語(yǔ)？ ? 當(dāng)其權(quán)利受到侵犯時(shí)是否能獲得法律救濟(jì)？ 案例 ? 2022年 5月 4日