【正文】 ? 視頻：南京關(guān)于強(qiáng)拆的規(guī)范性文件 練習(xí)題 經(jīng)國(guó)務(wù)院總理簽署并公布的行政法規(guī)，應(yīng)以哪份刊物刊載的為標(biāo)準(zhǔn)文本？ a新華日?qǐng)?bào) b人民日?qǐng)?bào) c國(guó)務(wù)院公報(bào) d全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào) 下列各項(xiàng)中，無(wú)權(quán)制定地方政府規(guī)章的機(jī)關(guān)是。 二、行政規(guī)范性文件的分類 創(chuàng)制、指導(dǎo)、解釋 返回 ? 第二節(jié) 行政創(chuàng)制性文件 ? 是指行政機(jī)關(guān)未啟動(dòng)行政立法程序而為不特定相對(duì)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件 . ? 一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件 ? （一）職權(quán)上的依據(jù)（憲法第 89條、地方組織法第 59條第 2款） ? （二）法律規(guī)范的缺位 ? （三）內(nèi)容上的授益性 ? （四）不違反禁止性規(guī)定 ? 二、依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件 ? （一）授權(quán)依據(jù)合法（二）行政所取得權(quán)力合法（三）內(nèi)容合乎授權(quán)目的 返回 第三節(jié)行政解釋性、指導(dǎo)性文件 ? 一、行政解釋性文件 ? 指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)一各個(gè)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的規(guī)范性文件。 6月 5日上午，孫案開(kāi)庭。 4月 18日，中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心出具尸檢檢驗(yàn)鑒定書， 結(jié)果表明，孫死前 72小時(shí)曾遭毒打。 3月18日，孫被作為三無(wú)人員送往收容遣送站。 返回 練習(xí)題 ? 一、選擇題 ? （ ） A．全國(guó)人大及其常委會(huì) ? B．國(guó)務(wù)院及其各部委 ? C．省級(jí)人民政府 D．自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府 二、辨析題 ? ? 案例一 ? 孫志剛，男， 27歲，湖北武漢人， 2022年在武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)結(jié)業(yè)。 ? 省、自治區(qū)人民政府有權(quán)撤銷或改變所轄省會(huì)市、較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 返回 二、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的一般監(jiān)督有多種形式，但是有法律效力的監(jiān)督主要是《憲法》第 67條第 7項(xiàng)的規(guī)定。 ? 行政法學(xué)上的監(jiān)督必須是具有法律效力的監(jiān)督。 思考題 ? 成立的要件有哪些？ ? 返回 第十一章 行政立法 第一節(jié) 行政立法概述 第二節(jié) 行政立法的原則和程序 第三節(jié) 對(duì)行政立法的監(jiān)督 第五節(jié) 行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政立法的特征、原則及其分類 ? 行政立法的程序 ? 行政立法的監(jiān)督 返回 一 、行政立法的概念 ? 行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。同年 10月 25日晚，某市公安局干警吳某等駕摩托車到韓某住所，未聲明理由，即用摩托車將韓某帶到公安局進(jìn)行訊問(wèn)，同時(shí)將韓某營(yíng)業(yè)執(zhí)照及 煙草專賣零售許可證 扣繳一直未還。法律要件 )； ? 4．表示行為的存在 (告知相對(duì)人 。王某仍不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟。自1987年 9月 22日開(kāi)始，某鐵路公安局單方面對(duì)王某等人進(jìn)行調(diào)查，并于同年 11月 28日發(fā)出傳喚證，對(duì)王某傳喚審查。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊(duì)員王某 (本案原告 )等人對(duì)宋某推搡、踢打。值班民警史某帶領(lǐng)聯(lián)防員趕到現(xiàn)場(chǎng)，見(jiàn)李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。具有相應(yīng)模式的行政行為，可以稱為模式化或形式化的行政行為。 ? 內(nèi)部行政行為。江某于 2022年 3月 10日收到通知書，于 2022年 6月 8日向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的上述行為是下列哪種行為？ ( ) ? ? ? 市國(guó)有資產(chǎn)管理局以“國(guó)資字第 31號(hào)文件”的形式 ,對(duì)其轄區(qū)內(nèi)兩家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)作出了界定。 ? A、對(duì)象是否特定 ? B、受法律規(guī)范約束的程度 ? C、行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式 ? D、是否應(yīng)當(dāng)具備法定形式 ? 稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為屬于 ( )。 有關(guān)行政行為概念的幾種學(xué)說(shuō) 返回 （二）本書的行政行為的定義及其時(shí)代特征 ? 定義： 行政行為是享有行政權(quán)能的組織（行政主體）運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目的一切活動(dòng) 返回 返回 行政行為的時(shí)代特征： ? 1．行政行為的服務(wù)性（ 公共服務(wù)行為 ）； ? 2．行政行為的從屬法律性（ 行政權(quán)來(lái)源于法律 ）。 返回 第十章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的概念和分類 第二節(jié) 行政行為的模式 第三節(jié) 行政行為的構(gòu)成要件與 合法要件 第四節(jié) 行政行為的效力 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政行為的概念、特征及其分類 ? 行政行為的構(gòu)成要件與合法要件 ? 行政行為的效力 返回 第一節(jié) 行政行為的概念和分類 ? 一、行政行為的概念 ? 行政行為的概念：行政行為一詞最早出現(xiàn)于法國(guó)行政法學(xué)，但作為一個(gè)涵義明確的，特定的理論概念，最早是由德國(guó)行政法學(xué)鼻祖奧圖 .梅葉爾運(yùn)用概念法學(xué)的方法而提煉概括出來(lái)的。2022年，劉某向縣電器廠、縣開(kāi)關(guān)廠等企業(yè)索取財(cái)物，并要求這些企業(yè)請(qǐng)吃請(qǐng)喝。 ? 聯(lián)系： ? 目標(biāo)相同； ? 有部分交叉； ? 相互結(jié)合進(jìn)行。 ? 行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人和組織。 2022年 6月，縣人民政府土地管理部門作出拆除賀某舊房的行政處罰決定。2022年 8月，賀某以拆除原房為條件，申請(qǐng)新占地建房。 ? ? 2022年 11月 3日，趙松舉以禹州市潁川辦東關(guān)村辛莊衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人的身份向禹州市衛(wèi)生局遞交醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)申請(qǐng)書，該申請(qǐng)書醫(yī)療機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)況一欄中填寫登記注冊(cè)日期為 2022年 3月，主要負(fù)責(zé)人趙松舉，職稱中醫(yī)師，“禹州市城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”公章，日期為 2022年 11月 20日；初審意見(jiàn)、主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、局長(zhǎng)審批欄中無(wú)簽字、無(wú)公章。 ? 這一概念的特征為： 返回 ? 這一概念的特征為： ? 1. 處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人和組織； ? 2. 行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人和組織； ? 3. 指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政行為影響的個(gè)人和組織。對(duì)話中，李某聞到王某的酒味，便問(wèn)你喝酒了嗎？司機(jī)王某回答喝了點(diǎn)，沒(méi)事，再說(shuō)你下班了，不是多管閑事嗎？李某說(shuō)不行，酒后駕車屬違章，罰款 50元。 聘任： 指行政機(jī)關(guān)通過(guò)與擬任公務(wù)員的公民鑒定聘任合同的方式任用公務(wù)員。 轉(zhuǎn)接 第二節(jié) 國(guó)家公職關(guān)系 ? 一、 國(guó)家公職關(guān)系的概念 ? 二、 國(guó)家公職關(guān)系的發(fā)生 ? 三、 國(guó)家公職關(guān)系的內(nèi)容 ? 四、 國(guó)家公職關(guān)系的消滅 返回 一、國(guó)家公職關(guān)系的概念 ? 國(guó)家公職關(guān)系是指國(guó)家公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)而與國(guó)家（直接相對(duì)主體為國(guó)家行政機(jī)關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。 問(wèn)： 公安機(jī)關(guān)是什么性質(zhì)的機(jī)關(guān) 本案中，誘惑偵查屬于什么類型，合法嗎？ 案例三 某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。也沒(méi)有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審核。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試，先后取得了大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平測(cè)試 BASIC語(yǔ)言成績(jī)合格證書。田永照常參加學(xué)校的正常學(xué)習(xí)和學(xué)校組織的活動(dòng)。法定代表人：楊天均，校長(zhǎng)。 ? 問(wèn)：根據(jù)依授權(quán)組織的相關(guān)理論，評(píng)紅星街道辦事處的決定。雞場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng) 5年后，由于種種原因，承包人周某提出無(wú)力經(jīng)營(yíng)，要求解除合同，更換承包人。 １．在委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)； ２．依法辦事不以權(quán)謀私； ３．接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)； ４．認(rèn)真履行職責(zé)，接受相對(duì)人的監(jiān)督。 返回 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)委托的組織 ? 一、 行政機(jī)關(guān)委托的組織的概念 ? 二、 受委托組織的條件和范圍 ? 三、 受委托組織的法律地位 返回 一、行政機(jī)關(guān)委托的組織的概念 ? 行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。 ? ，而非行政組織法所授，且該授職權(quán)有一定的期限。 ? 問(wèn)：從法定職責(zé)的角度，評(píng)臨河鄉(xiāng)人民政府的行為。 ? 行使職能是主動(dòng)，經(jīng)常和不間斷的 . 返回 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的分類 一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān) (各級(jí)政府） （政府的部門 ) 職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān) (跨部門：人事、工商）（行業(yè)性：農(nóng)業(yè)、水電 ) 常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān) (開(kāi)發(fā)管委會(huì)） 專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān) (直接：公安、稅務(wù)） （間接：人事、財(cái)政 ) 派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān) (省、縣、市政府）（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處 ) 返回 第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé) 一般職責(zé) 主要職權(quán) 保障國(guó)家安全 行政立法權(quán) 維護(hù)社會(huì)秩序 行政命令權(quán) 保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 行政處理權(quán) 保障和促進(jìn)文化進(jìn)步 行政監(jiān)督權(quán) 健全和發(fā)展社會(huì)保障和社會(huì)福利 行政裁決權(quán) 保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境 行政強(qiáng)制權(quán)與行政處罰權(quán) 轉(zhuǎn)接 行政機(jī)關(guān)的主要管理手段 制定規(guī)范 發(fā)布命令禁令 編制和執(zhí)行計(jì)劃規(guī)劃 實(shí)施行政許可 征收稅費(fèi) 給予財(cái)政資助 調(diào)查統(tǒng)計(jì) 發(fā)布信息情報(bào) 處理裁決爭(zhēng)議糾紛 采取行政強(qiáng)制措施 實(shí)施行政制裁 簽定行政合同 提供行政指導(dǎo) 返回 第四節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān) 的體系 一般地方行政機(jī)關(guān) 民族自治地方行政機(jī)關(guān) 特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)返回 案例分析 ? 2022年至 2022年間，臨河村肖某等四戶村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在自己的責(zé)任田中墊土建房，占用的土地面積超出了自家的責(zé)任田的面積，侵占了李某承包的責(zé)任田的部分土地。 它的特征表現(xiàn)為： 轉(zhuǎn)接 二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn) ? 行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)： ? 相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)； ? 相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。事后，農(nóng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有 4棵芒果樹(shù)，就改口說(shuō)徐某的行為屬于亂砍濫伐，并依據(jù)《森林法實(shí)施細(xì)則》對(duì)敘某進(jìn)行處罰。 包括以下內(nèi)容： 返回 二、行政組織法的體系 中央行政組織法 地方組織法 中央人民政府組織法 省，自治區(qū)，直轄市，市（轄縣的市和縣級(jí)市） 中央人民政府工作部門組織法 自治州，縣，自治縣 鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)等各級(jí)人民政府的組織法 返回 案例分析 ? 徐某 2022年承包農(nóng)場(chǎng) 8畝土地種蔬菜，因效益不好， 2022年改種甘蔗。 轉(zhuǎn)接 ? 行政法主體與行政主體 ? 行政主體與行政機(jī)關(guān) ? 行政主體與行政組織 ? 行政主體與行為主體 與行政法主體相關(guān)概念的區(qū)別 返回 行政主體 一、行政主體的特征： 社會(huì)組織（個(gè)人不能成為行政主體） 有行政權(quán)（公共管理活動(dòng)） 以自己的名義 獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任（有法人性質(zhì)） 二、行政主體的構(gòu)成： 國(guó)家機(jī)關(guān) +法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織 （個(gè)人 ≠行政組織） 注意： 只有法律法規(guī)可以授權(quán) 行政主體與行為主體的關(guān)系 ? 行為主體是指雖無(wú)法律上的名義，但直接具體實(shí)施行政行為的個(gè)人和組織。 [問(wèn)題 ] 工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？ 思考題 ? 則是什么？ 返回 第二編 行政法主體 第四章 行政法主體概述 第一節(jié) 行政法主體的概念 第二節(jié) 行政法主體與行政組織法 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政法主體的概念 ? 行政法主體與行政主體的關(guān)系 ? 行政組織法的主要內(nèi)容 返回 第一節(jié) 行政法主體的概述 一、行政法主體的涵義 ? 行政法主體指行政法調(diào)整的各種行