【正文】 校畢業(yè)生招考國(guó)家公務(wù)員 9名，有 157人報(bào)名應(yīng)考。 ? 返回 實(shí)體公正包括 ： ? ； ? ； ? 申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。 [問題 ] 工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？ 思考題 ? 則是什么？ 返回 第二編 行政法主體 第四章 行政法主體概述 第一節(jié) 行政法主體的概念 第二節(jié) 行政法主體與行政組織法 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政法主體的概念 ? 行政法主體與行政主體的關(guān)系 ? 行政組織法的主要內(nèi)容 返回 第一節(jié) 行政法主體的概述 一、行政法主體的涵義 ? 行政法主體指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人 —— 組織和個(gè)人。 它的特征表現(xiàn)為： 轉(zhuǎn)接 二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn) ? 行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)： ? 相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)； ? 相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。 返回 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)委托的組織 ? 一、 行政機(jī)關(guān)委托的組織的概念 ? 二、 受委托組織的條件和范圍 ? 三、 受委托組織的法律地位 返回 一、行政機(jī)關(guān)委托的組織的概念 ? 行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。法定代表人：楊天均，校長(zhǎng)。 問： 公安機(jī)關(guān)是什么性質(zhì)的機(jī)關(guān) 本案中，誘惑偵查屬于什么類型，合法嗎？ 案例三 某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。 ? 這一概念的特征為： 返回 ? 這一概念的特征為： ? 1. 處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人和組織； ? 2. 行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人和組織； ? 3. 指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政行為影響的個(gè)人和組織。 ? 行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人和組織。 有關(guān)行政行為概念的幾種學(xué)說 返回 （二）本書的行政行為的定義及其時(shí)代特征 ? 定義： 行政行為是享有行政權(quán)能的組織（行政主體）運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目的一切活動(dòng) 返回 返回 行政行為的時(shí)代特征： ? 1．行政行為的服務(wù)性（ 公共服務(wù)行為 ）； ? 2．行政行為的從屬法律性（ 行政權(quán)來(lái)源于法律 ）。 ? 內(nèi)部行政行為。自1987年 9月 22日開始，某鐵路公安局單方面對(duì)王某等人進(jìn)行調(diào)查，并于同年 11月 28日發(fā)出傳喚證，對(duì)王某傳喚審查。 思考題 ? 成立的要件有哪些？ ? 返回 第十一章 行政立法 第一節(jié) 行政立法概述 第二節(jié) 行政立法的原則和程序 第三節(jié) 對(duì)行政立法的監(jiān)督 第五節(jié) 行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政立法的特征、原則及其分類 ? 行政立法的程序 ? 行政立法的監(jiān)督 返回 一 、行政立法的概念 ? 行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 返回 練習(xí)題 ? 一、選擇題 ? （ ） A．全國(guó)人大及其常委會(huì) ? B．國(guó)務(wù)院及其各部委 ? C．省級(jí)人民政府 D．自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府 二、辨析題 ? ? 案例一 ? 孫志剛，男， 27歲，湖北武漢人， 2022年在武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)結(jié)業(yè)。 二、行政規(guī)范性文件的分類 創(chuàng)制、指導(dǎo)、解釋 返回 ? 第二節(jié) 行政創(chuàng)制性文件 ? 是指行政機(jī)關(guān)未啟動(dòng)行政立法程序而為不特定相對(duì)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件 . ? 一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件 ? （一）職權(quán)上的依據(jù)（憲法第 89條、地方組織法第 59條第 2款） ? （二）法律規(guī)范的缺位 ? （三）內(nèi)容上的授益性 ? （四）不違反禁止性規(guī)定 ? 二、依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件 ? （一）授權(quán)依據(jù)合法（二）行政所取得權(quán)力合法（三）內(nèi)容合乎授權(quán)目的 返回 第三節(jié)行政解釋性、指導(dǎo)性文件 ? 一、行政解釋性文件 ? 指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)一各個(gè)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的規(guī)范性文件。 6月 5日上午，孫案開庭。 ? 省、自治區(qū)人民政府有權(quán)撤銷或改變所轄省會(huì)市、較大的市的人民政府制定的規(guī)章。同年 10月 25日晚，某市公安局干警吳某等駕摩托車到韓某住所，未聲明理由，即用摩托車將韓某帶到公安局進(jìn)行訊問，同時(shí)將韓某營(yíng)業(yè)執(zhí)照及 煙草專賣零售許可證 扣繳一直未還。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊(duì)員王某 (本案原告 )等人對(duì)宋某推搡、踢打。江某于 2022年 3月 10日收到通知書，于 2022年 6月 8日向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。 返回 第十章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的概念和分類 第二節(jié) 行政行為的模式 第三節(jié) 行政行為的構(gòu)成要件與 合法要件 第四節(jié) 行政行為的效力 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政行為的概念、特征及其分類 ? 行政行為的構(gòu)成要件與合法要件 ? 行政行為的效力 返回 第一節(jié) 行政行為的概念和分類 ? 一、行政行為的概念 ? 行政行為的概念：行政行為一詞最早出現(xiàn)于法國(guó)行政法學(xué)，但作為一個(gè)涵義明確的，特定的理論概念，最早是由德國(guó)行政法學(xué)鼻祖奧圖 .梅葉爾運(yùn)用概念法學(xué)的方法而提煉概括出來(lái)的。 2022年 6月，縣人民政府土地管理部門作出拆除賀某舊房的行政處罰決定。對(duì)話中，李某聞到王某的酒味，便問你喝酒了嗎？司機(jī)王某回答喝了點(diǎn)，沒事，再說你下班了，不是多管閑事嗎？李某說不行，酒后駕車屬違章，罰款 50元。也沒有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審核。 ? 問：根據(jù)依授權(quán)組織的相關(guān)理論，評(píng)紅星街道辦事處的決定。 ? ，而非行政組織法所授，且該授職權(quán)有一定的期限。事后，農(nóng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有 4棵芒果樹，就改口說徐某的行為屬于亂砍濫伐，并依據(jù)《森林法實(shí)施細(xì)則》對(duì)敘某進(jìn)行處罰。這一行為被某工商所查獲。它包括： ? ； ? ； ? 開； ? 。 轉(zhuǎn)接 行政法基本原則 ? 基本原則 ? 貫穿性 ? 全局性 ? 指導(dǎo)性 行政法基本 原則 合法性原則 合理性原則 信賴保護(hù)原則 正當(dāng)程序原則 第二節(jié) 行政法的實(shí)體性基本原則 ? ? ； ? ； ? ； ? ； ? 。 2022年 2月，田某在參加一課程補(bǔ)考過程中，隨身攜帶有該課程公式的經(jīng)條，中途去廁所時(shí)，紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。而唯有他律才可能使依法行政成為可能。行政法學(xué)研究的“行政”，通常限定為“國(guó)家的組織活動(dòng)”，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活動(dòng)。行政法院的判決書認(rèn)為，內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)事實(shí)上不屬其權(quán)限范圍內(nèi)的問題放棄審理的作法是明智的。 這四句法諺表明， 私權(quán)利可以 推定 ，公權(quán)力只能 法定 。根據(jù)國(guó)務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》，砍伐危及電力線路安全而不受法律保護(hù)的林木，是合法行為，不是濫伐森林的行為 ”為由向某縣人民法院提起訴訟。原告章某不服被告鄉(xiāng)政府作出的 《 關(guān)于章某與鄧某土地使用權(quán)糾紛的處理決定書 》 于 2022年 6月16日向某縣人民法院提起行政訴訟。 、難以把握的，歸不能夠從動(dòng)機(jī)和目的上對(duì)合理性進(jìn)行判斷。在承包的土地中有 4棵芒果樹未承包給個(gè)人，收益仍屬農(nóng)場(chǎng)二隊(duì)集體所有。 思考題 ? 1. 闡述我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系。 2022年 1月經(jīng)發(fā)包方水泥廠、承包方周某及紅星街道辦理處工作人員參加，協(xié)商一致同意終止合同，雞場(chǎng)收回。田永在該校學(xué)習(xí)的 4年中，成績(jī)?nèi)亢细?，通過了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)成績(jī)?nèi)嗟?9名。 調(diào)任： 指行政機(jī)關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國(guó)有企業(yè)，社會(huì)團(tuán)體等）的人員直接調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職。由于縣人民政府土地管理部門經(jīng)辦人員的故意刁難，賀某只好通過請(qǐng)客送禮的手段獲得縣人民政府的批準(zhǔn)。 2022年經(jīng)群眾舉報(bào)，該縣監(jiān)察局對(duì)劉某的行為及其相關(guān)事實(shí)進(jìn)行了周密調(diào)查，經(jīng)多方取證，認(rèn)為劉某已經(jīng)違反了有關(guān)行政管理法規(guī)，因而予以正式立案，并于同年，縣監(jiān)察局向縣人大匯報(bào)情況，縣人大經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，于2022年免去劉某稅務(wù)局長(zhǎng)的職務(wù)。請(qǐng)問： “國(guó)資字第 31號(hào)文件”屬于什么類型的行政行為 ( ) ? A. 具體行政行為 ? B. 抽象行政行為 ? C. 外部行政行為 ? D. 內(nèi)部行政行為 2022年 5月 20日，江某向中國(guó)專利局申請(qǐng)一電子產(chǎn)品的發(fā)明專利，專利局進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，于 2022年 10月 5日決定授予江某發(fā)明專利權(quán)，并進(jìn)行了登記和公告。宋某稱 :“ 我是民警，在抓倒票的人。形式要件 )。因此，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)應(yīng)建立違憲審查機(jī)構(gòu)，以切實(shí)、有效行使對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)。 ? 結(jié)果表明，孫死前 72小時(shí)曾遭毒打。 ? 行政指導(dǎo)性文件最重要的合法要件是不得具有強(qiáng)制性和拘束力。孫的同學(xué)成先生聞?dòng)嵑筅s到派出所并出示孫的身份證，當(dāng)事警官仍拒絕放孫。 返回 二、行政立法的程序 、規(guī)章的 提議和起草 （草案的必要條款 P167） 、規(guī)章草案的 審查 (審查內(nèi)容 )和 審議 （正式會(huì)議） 、規(guī)章的 發(fā)布 （行政首長(zhǎng)簽署、相應(yīng)媒介公布） 、規(guī)章的 修改和廢止 （按立法權(quán)限進(jìn)行、直接廢止與間接廢止、新法、效力等級(jí)高的優(yōu)于舊法、效力等級(jí)低的） 返回 第三節(jié) 行政立法的監(jiān)督 ? 一、 行政立法的合法性要件（立法法第 87條） ? 二、對(duì)行政立法的監(jiān)督機(jī)制 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 裁決、改變或撤銷、備案、司法監(jiān)督 返回 一、行政立法監(jiān)督概述 ? 行政立法是行政主體作出的對(duì)不特定行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)具有重要影響的抽象行政行為，但行政主體在實(shí)施此種行為過程 中又往往遠(yuǎn)離行政相對(duì)人。 1987年 12月 17日，某鐵路公安局作出治安管理處罰申訴裁決，以王某 “ 阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù) ” 為由，維持某鐵路公安分局原裁決。在行政法學(xué)上表現(xiàn)為行政行為的概念和范疇，指在理論和實(shí)務(wù)上對(duì)行政主體意思表示的構(gòu)成要素和行為程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為體系。 ? A、行政許可 B、行政處分 ? C、行政復(fù)議 D、行政處罰 ? 羈束行政行為與自由裁量行政行為劃分的標(biāo)準(zhǔn)是 ( )。 返回 轉(zhuǎn)接 二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系 ? 區(qū)別： ? ； ? ； ? ； ? 。 2022年 11月 20日，禹州市衛(wèi)生局核準(zhǔn)登記頒發(fā)了 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 ，主要負(fù)責(zé)人趙松舉，有效期自 2022年 11月 12日至 2022年 11月 11日。 ? 1. 經(jīng)法定方式和程序任用的人員； ? 2. 在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的人員； ? 3. 行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。學(xué)校決定對(duì)田永按照退學(xué)處理， 4月 1日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知， 但是處理決定沒有向田永傳達(dá)，也沒有給田永辦理退學(xué)手續(xù)。 返回 三、受委托組織的法律地位 權(quán)利 義務(wù) １．取得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力管理手段和工作條件； ２．依法行使被委托的職權(quán)； ３．取得履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬； ４．請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除障礙； ５．可提出行政委托的變更事項(xiàng)。 ? 在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 。 轉(zhuǎn)接 行政法主體的特征