【正文】 概念 ? 國家公職關系是指國家公務員因擔任國家公職，執(zhí)行國家公務而與國家（直接相對主體為國家行政機關）發(fā)生的法律關系。 返回 二、國家公職關系的發(fā)生 考任： 指國家通過競爭考試的方式錄用國家公務員。 聘任： 指行政機關通過與擬任公務員的公民鑒定聘任合同的方式任用公務員。 返回 三、國家公職關系的內容 人事管理關系 特別勞動關系 考核（包括德能勤績） 工資 獎勵（包括物質和精神） 福利 懲誡（分為警告、記過、 記大過、降級、撤職、開除） 保險 晉升 回避 返回 四、國家公職關系的消滅 ； ； ； ； 。對話中，李某聞到王某的酒味，便問你喝酒了嗎？司機王某回答喝了點，沒事，再說你下班了，不是多管閑事嗎？李某說不行，酒后駕車屬違章，罰款 50元。 ? 問：本案中，交通警察李某的行為屬公務行為，還是個人行為？ 判斷某一行為是公務行為還是個人行為的標準 ? ? 第一，身份要素 ? 第二，職權要素 ? 第三，主觀意志要素 ? 第四，時間要素 返回 思考題 ? 務員的概念和范圍。 ? 這一概念的特征為： 返回 ? 這一概念的特征為： ? 1. 處在行政管理法律關系中的個人和組織； ? 2. 行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人的個人和組織； ? 3. 指在行政管理法律關系中，其權益受到行政行為影響的個人和組織。 ? 據查明， 2022年 7月 1日，河南省禹州市衛(wèi)生局核準登記頒發(fā)了 《 醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證 》 ，法定代表人趙松舉，診療科目西醫(yī)內科，有效期限自 2022年 7月 1日至 2022年 6月 30日。 ? ? 2022年 11月 3日，趙松舉以禹州市潁川辦東關村辛莊衛(wèi)生室負責人的身份向禹州市衛(wèi)生局遞交醫(yī)療機構校驗申請書，該申請書醫(yī)療機構簡況一欄中填寫登記注冊日期為 2022年 3月，主要負責人趙松舉，職稱中醫(yī)師，“禹州市城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院”公章，日期為 2022年 11月 20日；初審意見、主管領導意見、局長審批欄中無簽字、無公章。 ? 思考：本案中，原告有哪些？原告能起訴那些人？ ? ? 當行政主體不明確時，不 作為行為的相對人怎樣尋求法律救濟？ 第二節(jié) 行政相對人的法律地位 ? 行政相對人的法律地位主要表現在以下三個方面： ? ； ? ； ? 制監(jiān)督關系中可以轉化為救濟對象和監(jiān)督主體。2022年 8月，賀某以拆除原房為條件，申請新占地建房。 2022年 1月，賀某新房竣工，但卻拒絕拆舊房。 2022年 6月，縣人民政府土地管理部門作出拆除賀某舊房的行政處罰決定。 ? 問：根據行政相對人的法律地位理論，評賀某的行為。 ? 行政法制監(jiān)督的主體是國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關以及國家機關系統(tǒng)外部的個人和組織。 ? 行政法制監(jiān)督的內容是行政主體行使行政職權的行為和國家公務員遵紀守法的行為。 ? 聯(lián)系： ? 目標相同； ? 有部分交叉； ? 相互結合進行。國家審計機關對各級政府及其部門的財政收支實行監(jiān)督 國家機關系統(tǒng)外部的個人組織的監(jiān)督 對行政主體行使職權和公務員遵紀守法實行監(jiān)督 返回 練習題 ?一、辨析題 ? 對行政機關和公務員的監(jiān)督是行政監(jiān)督 ? 審計機關的監(jiān)督屬于業(yè)務監(jiān)督 案例分析 ? 某縣稅務局局長劉某自 2022年擔任局長以來利用職權謀私，中飽私囊。2022年，劉某向縣電器廠、縣開關廠等企業(yè)索取財物，并要求這些企業(yè)請吃請喝。 ? 問：本案中，涉及哪些監(jiān)督類型？ 思考題 ? 督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系。 返回 第十章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的概念和分類 第二節(jié) 行政行為的模式 第三節(jié) 行政行為的構成要件與 合法要件 第四節(jié) 行政行為的效力 重點與難點 案例 思考題 返回 重點與難點 ? 行政行為的概念、特征及其分類 ? 行政行為的構成要件與合法要件 ? 行政行為的效力 返回 第一節(jié) 行政行為的概念和分類 ? 一、行政行為的概念 ? 行政行為的概念：行政行為一詞最早出現于法國行政法學，但作為一個涵義明確的，特定的理論概念，最早是由德國行政法學鼻祖奧圖 .梅葉爾運用概念法學的方法而提煉概括出來的。對于它的 定義 ， 理論界存在著不同的學說 。 有關行政行為概念的幾種學說 返回 （二）本書的行政行為的定義及其時代特征 ? 定義： 行政行為是享有行政權能的組織（行政主體）運用行政權，實現行政目的一切活動 返回 返回 行政行為的時代特征： ? 1．行政行為的服務性（ 公共服務行為 ）； ? 2．行政行為的從屬法律性（ 行政權來源于法律 ）。 判斷路徑： 是否可以統(tǒng)計 是否圈定范圍，有針對性 法律效果： 具體行政行為可訴 抽象行政行為不可訴 ?運用：以抽象的形式做出具體行政行為以逃避法律訴訟，如何判斷？ 具體行政行為 與抽象行政行為的區(qū)分 練習題 一、選擇題 ? 行政機關所為的 ( )行為，是內部行政行為。 ? A、對象是否特定 ? B、受法律規(guī)范約束的程度 ? C、行政權作用的表現方式 ? D、是否應當具備法定形式 ? 稅務機關的征稅行為屬于 ( )。 ? A、非要式行政行為 B、要式行政行為 C、依申請的行政行為 D、依職權的行政行為 E、具體的行政行為 ? 行政主體所為的 ( )行為，是抽象的行政行為。社團登記管理機關的上述行為是下列哪種行為？ ( ) ? ? ? 市國有資產管理局以“國資字第 31號文件”的形式 ,對其轄區(qū)內兩家企業(yè)的產權作出了界定。 2022年 2月 1日，英國某公司（未在中國設有營業(yè)機構或分支機構）認為江某的發(fā)明與中國專利局于 2022年授予其專利權的發(fā)明相同，請求中國專利局撤銷江某的專利權。江某于 2022年 3月 10日收到通知書，于 2022年 6月 8日向專利復審委員會請求復審。英國公司和中國專利局都不服。 ? 內部行政行為。 第二節(jié) 行政行為的模式 ? 行政行為的模式，即行政行為的形態(tài)、模型、形式或類型。具有相應模式的行政行為，可以稱為模式化或形式化的行政行為。李某稱， “ 喊著玩呢 ” ，宋某即連續(xù)將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。值班民警史某帶領聯(lián)防員趕到現場，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。 ” 史某讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室，宋某不愿去，提出去車站派出所。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊員王某 (本案原告 )等人對宋某推搡、踢打。聯(lián)防辦公室核實宋某民警身份后，由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。自1987年 9月 22日開始，某鐵路公安局單方面對王某等人進行調查，并于同年 11月 28日發(fā)出傳喚證，對王某傳喚審查。王某不服提出申訴。王某仍不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟。資格要件 )； ? 2．行政權的實際運用 (行使權力 。法律要件 )； ? 4．表示行為的存在 (告知相對人 。 ? 行政行為的合法要件： ? 1．行為主體合法； ? 2．行為權限合法； ? 3．行為內容合法； ? 4．行為程序合法； ? 5．行為形式合法。同年 10月 25日晚，某市公安局干警吳某等駕摩托車到韓某住所，未聲明理由，即用摩托車將韓某帶到公安局進行訊問，同時將韓某營業(yè)執(zhí)照及 煙草專賣零售許可證 扣繳一直未還。而市公安局則認為，暫扣韓某證照是追贓手段，屬于刑事偵查行為。 思考題 ? 成立的要件有哪些？ ? 返回 第十一章 行政立法 第一節(jié) 行政立法概述 第二節(jié) 行政立法的原則和程序 第三節(jié) 對行政立法的監(jiān)督 第五節(jié) 行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件 重點與難點 案例 思考題 返回 重點與難點 ? 行政立法的特征、原則及其分類 ? 行政立法的程序 ? 行政立法的監(jiān)督 返回 一 、行政立法的概念 ? 行政立法是行政機關根據法定權限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 這一概念的特征為： 轉接 二、行政立法的分類 ? （一）職權立法與授權立法 ? （立法權的來源為標準） ? （二）執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 ? （以行政立法的內容為標準） ? （三）中央立法與地方立法 ? （以行政立法行使的主體為標準） ? 第二節(jié) 行政立法的原則程序 ? 一、行政立法的原則民主立法原則 ； ? 法制統(tǒng)一原則； ? 可操作性原則。 ? 行政法學上的監(jiān)督必須是具有法律效力的監(jiān)督。在西方國家，對委任立法（行政立法）的事前監(jiān)督主要有聽證制度、備案審查制度；事后監(jiān)督則主要為司法審查（即行政訴訟）。 返回 二、權力機關的監(jiān)督 ? 根據憲法和有關組織法的規(guī)定，權力機關對行政立法的一般監(jiān)督有多種形式，但是有法律效力的監(jiān)督主要是《憲法》第 67條第 7項的規(guī)定。 返回 三、行政機關的監(jiān)督 ? 國務院對規(guī)章具有改變和撤銷權。 ? 省、自治區(qū)人民政府有權撤銷或改變所轄省會市、較大的市的人民政府制定的規(guī)章。法院在審判活動中，有權根據新法優(yōu)于舊法的原則和法的效力等級原則等，來認定行政法規(guī)是否與憲法和法律相一致。 返回 練習題 ? 一、選擇題 ? （ ） A．全國人大及其常委會 ? B．國務院及其各部委 ? C．省級人民政府 D．自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府 二、辨析題 ? ? 案例一 ? 孫志剛，男， 27歲，湖北武漢人， 2022年在武漢科技學院藝術設計專業(yè)結業(yè)。 3月 17日晚 10時許，孫外出上網，途遇天河區(qū)黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無人員”帶回派出所。 3月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。 20日凌晨 1時多，孫遭同病房的 8名被收治人員兩度輪番毆打，于當日上午 10時 20分死亡。 4月 18日，中山大學中山醫(yī)學院法醫(yī)鑒定中心出具尸檢檢驗鑒定書， 結果表明，孫死前 72小時曾遭毒打。 《 南方都市報 》 以 《 被收容者孫志剛之死 》 為題，首次披露了孫志剛慘死事件。 6月 5日上午，孫案開庭。其他 9名被告人也分別被判處 3年至 15年有期徒刑。 二、行政規(guī)范性文件的分類 創(chuàng)制、指導、解釋 返回 ? 第二節(jié) 行政創(chuàng)制性文件 ? 是指行政機關未啟動行政立法程序而為不特定相對人創(chuàng)設權利義務的行政規(guī)范性文件 . ? 一、依職權行政創(chuàng)制性文件 ? （一）職權上的依據（憲法第 89條、地方組織法第 59條第 2款） ? （二）法律規(guī)范的缺位 ? （三）內容上的授益性 ? （四）不違反禁止性規(guī)定 ? 二、依授權行政創(chuàng)制性文件 ? （一）授權依據合法（二）行政所取得權力合法（三）內容合乎授權目的 返回 第三節(jié)行政解釋性、指導性文件 ? 一、行政解釋性文件 ? 指行政機關為了實施法律、法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)一各個行政機關及其公務員對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動，對法律、法規(guī)和規(guī)章進行解釋而形成的規(guī)范性文件。 ? （一）行政法定解釋性文件：解釋主體合法、解釋對象合法、解釋內容合法 ? （二）行政自主解釋性文件：條件與作用 返回 二、行政指導性文件 ? 是指行政機關對不特定相對人事先實施書面行政指導時所形成的一種行政規(guī)范性文件。 ? 視頻：南京關于強拆的規(guī)范性文件 練習題 經國務院總理簽署并公布的行政法規(guī)，應以哪份刊物刊載的為標準文本？ a新華日報 b人民日報 c國務院公報 d全國人大常委會公報 下列各項中，無權制定地方政府規(guī)章的機關