【正文】 的行政案件的范圍，留有了充分靈活的發(fā)展余地授權(quán)人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。正確處理必要性和可行性的關(guān)系。行政行為的內(nèi)涵和外延。受行政行為侵害的權(quán)益的性質(zhì)。如侵害行為是國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為或最終裁決行為，即使行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了相對認(rèn)的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，相對人也不能就這些行為向人民法院提起行政訴訟。？應(yīng)從主體方面進(jìn)行限定，國家行為只有特定機(jī)關(guān)才能實(shí)施，特定機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部及特別情況下的省一級人民政府。原則上與可訴性不作為相對應(yīng)的作為必須具有可訴性?？稍V性不作為須涉及公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，涉及政治權(quán)利的不作為暫時不具有可訴性。在實(shí)體法律、法規(guī)或規(guī)章沒有規(guī)定實(shí)施行政行為的法定期間的情況下，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高法院司法解釋的規(guī)定，以兩個月為法定期限。擁有終局裁決權(quán)的機(jī)關(guān)并不對所有的事項都擁有終局裁決權(quán)，如果擁有終局裁決權(quán)的機(jī)關(guān)超出了終局裁決權(quán)的范圍，所實(shí)施的行政行為也是可訴的。？簽訂行政合同的主要目的或占支配地位的目的是為了實(shí)現(xiàn)公益，為了產(chǎn)生、變更或消滅行政法律關(guān)系；而簽訂民事合同的目的通常是為了實(shí)現(xiàn)個人或組織的利益，或者是為了產(chǎn)生、變更和消滅民事法律關(guān)系。三是作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)有監(jiān)督一方的權(quán)力。行政合同內(nèi)容涉及到的法律關(guān)系。？確認(rèn)發(fā)明專利案件和海關(guān)處理的案件。本轄區(qū)內(nèi)重大，復(fù)雜的案件。為了使各地人民法院能夠正確地適用該項規(guī)定，《若干解釋》第8條對該該項規(guī)定作了具體解釋：“有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第14條第（三）項規(guī)定的‘本轄區(qū)內(nèi)重大、負(fù)雜案件’：①被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；②社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；③重大涉外或者涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；④其他重大、復(fù)雜案件”。有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄；人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商不成的，報它們共同的上級人民法院指定管轄。在行政訴訟中，訴訟權(quán)利能力是指行政訴訟主體能夠以自己是名義參加訴訟，依法享有行政訴訟權(quán)利，承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。法人或其他組織均可以向人民法院起訴，享受訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)。訴訟行為能力，指無需依靠他人而以自己的行為獨(dú)立實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)的資格。依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)。法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)。符合本條規(guī)定的其他組織。是行使國家行政管理權(quán)的行政主體。具有行政訴訟權(quán)力能力和以自己的名義應(yīng)訴。行政案件經(jīng)過行政復(fù)議。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為，該組織為被告。幾個行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為，這幾個行政機(jī)關(guān)為共同被告。由權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請求。他們以被代理人的名義而不能以自己的名義進(jìn)行訴訟活動。在同一訴訟中，只能代理當(dāng)事人一方，而不能同時代理當(dāng)事人雙方。委托代理人的代理基礎(chǔ)在于其與訴訟當(dāng)事人、法定代表人、法定代理人之間的委托代理合同。委托代理認(rèn)的代理范圍一般由委托人自行決定，并由委托代理人同意后確定。委托書應(yīng)載明委托事項和權(quán)限范圍，并經(jīng)人民法院審查同意。在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí)。其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事實(shí)。行政訴訟開始以后的證據(jù)收集，應(yīng)當(dāng)以人民法院的職權(quán)活動為中心。行政訴訟程序使人民法院解決行政爭議有章可循，對人民法院行使國家行政審判權(quán)起規(guī)范作用，可以防止和避免司法活動的任意性和司法權(quán)力的濫用。行政訴訟程序?yàn)橥晟菩姓芾沓绦蛱峁┝丝少Y借鑒的模式。法院開始行使對案件的管轄權(quán)，與當(dāng)事人形成行政訴訟法律關(guān)系。具體的行政行為開始和處于人民法院的合法性審查之下，其法力效力根據(jù)訴訟法的規(guī)定決定。確定是否進(jìn)行財產(chǎn)保全。確定是否采取排除妨害訴訟行為的措施。開庭審理的形成：以公開審理為原則，以不公開審理為例外。法院審理行政案件，不適用調(diào)節(jié)。對有關(guān)材料的移送。被告改變具體行政行為，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人。一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由不能參加訴訟。案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)。原審人民法院院長提出再審。人民檢察院抗訴引起的再審。違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。一并審理，是指有管轄權(quán)的人民法院的同一審判組織對不同性質(zhì)的兩類爭議結(jié)合在一起進(jìn)行審理的訴訟制度。第二是提高審判效率，是指可以在分離審理中節(jié)省訴訟成本和避免審判資源的浪費(fèi)。能夠一并審理的案件，同時引起了行政爭議案件和民事爭議案件，與行政處理決定沒有關(guān)聯(lián)的民事爭議不能夠與行政案件一并審理；②是由人民法院的同一審判組織運(yùn)用兩種訴訟程序一并審理兩類性質(zhì)不同的爭議案件，同一審判組織是理解這一訴訟制度的要點(diǎn)。解決行政爭議案件實(shí)體權(quán)利義務(wù)問題的法律適用。行政審判依據(jù)，是指人民法院審理行政案件、審查具體行政行為合法性的法律準(zhǔn)則。指根據(jù)憲法，由全國人大常委會制定的基本或非基本法律。②行政法規(guī)。其在全國范圍內(nèi)有約束力、各地各級人民法院都必須在行政審判活動中加以適用。在地域效力上，它僅適用與本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。在地域效力上，它僅適用于該民族自治地方的行政案件。行政訴訟判決是具有法律約束力的司法判斷和處理。行政訴訟判決是對行政爭議的處理結(jié)論。被訴行政行為依法不成立或無效的。被告為履行作為義務(wù)，但判決其履行作為義務(wù)已無實(shí)際意義的。確認(rèn)特定的法律關(guān)系是否存在。起訴被告不作為理由不能成立的。被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的。被告對相對人依法富有履行職責(zé)的義務(wù)。拒絕雖有一定理由，但尚不足以構(gòu)成作出拒絕行政決定的根據(jù)。按裁定的內(nèi)容可分為：不予受理的裁定、停止執(zhí)行的裁定、撤銷原判發(fā)回重審裁定、中止或終結(jié)審理的裁定以及決定再審的裁定等。有關(guān)回避事項的決定；對妨害行政訴訟的行為采取強(qiáng)制措施的決定；有關(guān)訴訟期限事項的決定；審判委員會對已生效的行政裁判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的決定。對具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人向人民法院提出申請前，由充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。、法人或其他組織的執(zhí)行措施。對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或檢察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。行政指導(dǎo)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下行政管理方式的一種理性選擇。行政指導(dǎo)是協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系的有效手段。《行政訴訟法》規(guī)定：被告對其他出的被訴具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任。法律規(guī)定被告負(fù)舉證責(zé)任是依法行政原則在行政訴訟上的反映。？1）行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)；2）行政機(jī)關(guān)在組織體系實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制；3）行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制；4）行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的；5）行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個人、組織打交道；。？1）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；2）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；3）有明確的被告；這一條要求，原告在提起訴訟時，必須具體清楚地向法院表明控告誰，即被訴行為是由哪個行政主體作出的。3）行政違法行為的發(fā)生大都與制度不完備、程序不健全有關(guān)；健全和完善行政程序法，不給失職與濫用職權(quán)留有余地，從而起到確保行政權(quán)在法治的軌道上正常運(yùn)行的作用。2）有法律根據(jù)或者有合法的行政行為存在，而法定義務(wù)人不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)，這是代執(zhí)行的實(shí)施前提。（二）執(zhí)行罰的特點(diǎn)：1）一般只適用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)；2）執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日數(shù)計算，并可反復(fù)適用；3）執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)只能依法實(shí)施，無裁量余地；？1）由法定的行政主體進(jìn)行；2）行政復(fù)議按照特定行政程序進(jìn)行；3）是一種行政裁判行為；5）依申請的行為；4）行政復(fù)議同時對行政行為的合法性進(jìn)行審查；？1）賠償是法律規(guī)定的；損害必須是違法行為造成的；2）損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行為造成的；3）國家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時造成的；4）損害必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的；。2）是與行使行政管理職權(quán)有關(guān)的行為；3）是對相對人的權(quán)利義務(wù)實(shí)際影響的行為；4）是在現(xiàn)實(shí)情況下有司法審查可能性的行為；5）是擁有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織所實(shí)施的行為；。（1）特征：A：服務(wù)性；B：裁量權(quán)；C：單方性；D：強(qiáng)制性；E：從屬法律性；（2）涵義：行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。3）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指有管轄權(quán)的人民法院將案件管轄移交給原本無管轄權(quán)的人民法院，使其獲得對該案件的管轄權(quán)；而移送管轄是指無管轄權(quán)的人民法院，把已經(jīng)受理但不屬于自己管轄的行政案件移送給有管轄權(quán)的人民法院受理。3）行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織和合法權(quán)益，同時也是對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。？1）有明確的被申請人；2）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；3）有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)；4）屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；5）申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。1）必須是行使國家行政管理職權(quán)的行政主體；2）必須具有行政訴訟權(quán)利能力，并以自己的名義應(yīng)訴；3）必須事實(shí)了原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為；。（2）行政許可的特征有：1）行政許可是依申請的行政行為；2）行政許可存在的前提是法律一般禁止；3）行政許可是收益性行政行為；即賦予行政相對人某種權(quán)利和資格的行政行為；4）行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素，確保財政收入；5）行政許可是要式行政行為，遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明，必要時還應(yīng)附加相應(yīng)的輔助性文件。1）被告必須是經(jīng)原起訴并由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體；如果沒有被訴則不成為被告；2）被告與原告處于對抗地位；一方面，沒有原告就沒有被告，但同時，被告與原告又因相互抗辯、對立面存在；3）被告恒定為行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；國家行政機(jī)關(guān)的工作人員不能成為行政訴訟中的被告，即被告只能是行政主體；。（2）一次性發(fā)放的行政給付：通常由給付對象提出申請，主管行政機(jī)關(guān)予以審查核實(shí)，然后按照法律、法規(guī)或規(guī)章所確定的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給。2）不同形式的行政給付程序也存在一些共同的程序規(guī)則，主要有：A：申請程序；B：審查程序；C：批準(zhǔn)程序；D：實(shí)施程序；3）在這些程序中，一般都要書面形式，如果行政給付的標(biāo)的為一定的財物，具體的給付還應(yīng)有一定的物品發(fā)放登記程序。1）在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解；2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行；3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性；4）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院；5）行政相對人不履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件；。1）行政管理關(guān)系；2）行政法制監(jiān)督關(guān)系；3）行政救濟(jì)關(guān)系；4）內(nèi)部行政關(guān)系；。11）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；。2）與行政案件有直接或間接的利害關(guān)系；但是（證人、鑒定人、翻譯人員）他們與案件結(jié)果沒有直接或間接的利害關(guān)系；3）受人民法院裁判拘束；法院的裁判是針對當(dāng)事人之間的爭議作出的，是國家意志的體現(xiàn)，當(dāng)事人必須服從；受法院裁判拘束意味著訴訟的法律后果由當(dāng)事人自己承擔(dān)。被授權(quán)組織和被委托組織的區(qū)別。被授權(quán)的組織是享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。被授權(quán)組織的行政主體資格由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。(3)行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，如在行政復(fù)議和行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托組織。答：(1)性質(zhì)不同。(2)產(chǎn)生的依據(jù)不同。(3)行為的后果不同。從行政法的角度來說，能作為行政主體的行政機(jī)關(guān)主要有哪些？答：能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)包括：(1)國務(wù)院；(2)國務(wù)院的組成部門；(3)國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)；(4)國務(wù)院各部、委管理的國家局；(5)地方各級人民政府；(6)地方各級人民政府的職能部門；(7)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。答：對行政立法的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督。(3)人民法院對行政立法的監(jiān)督。答：行政權(quán)力是國家權(quán)力的一種，必須接受監(jiān)督，否則，必然產(chǎn)生失衡、變異、專制、腐敗、官僚主義。(1)行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府權(quán)力失衡與變異。(3)行政權(quán)力接受監(jiān)督可以扼制腐敗。公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)