【正文】 B．國(guó)家審計(jì)機(jī) 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。 （ 4）國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督 第九章 行政行為概述 ? 要求：明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類；掌握行政行為的內(nèi)容、效力、成立及合法要件。 ? 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán) ，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 。 ? （ 2） 行政行為具有一定的裁量性 ， 這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性 、 變動(dòng)性 、應(yīng)變性所決定的 。 即使是在行政合同行為中 ， 在行政合同的締結(jié) 、 變更 、 解除與履行等諸方面 ， 行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性 。否則 ， 行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行 。 ? ２ 、 行政行為的構(gòu)成要件 。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律 、 法規(guī)規(guī)定 ， 能夠成為行政主體的是行政機(jī)關(guān)或法律 、 法規(guī)授權(quán)的組織 。 ? （ 2） 內(nèi)容合法 ? 內(nèi)容合法要求： ? A． 行為有確鑿的證據(jù)證明 ， 有充分的事實(shí)根據(jù) 。 ? C． 行為必須公正 、 合理 ， 符合立法目的和立法精神 。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。 ? B． 行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序 。 ? 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 ， 如行政行為公開 、 公正 、 效率等原則以及為確保上述原則的實(shí)現(xiàn)而確立的情報(bào)公開制度 、 調(diào)查制度 、 職能分離制度 、 回避制度 、 辯論制度 、 聽證制度 、 案卷制度 、 時(shí)效制度等 。 ? １ 、 行政立法的概念與特征 。 ? 這個(gè)概念包括： ? A． 從行為的主體來看 ， 行政立法特指行政機(jī)關(guān)的行政行為 。 這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別 。 ? C． 行政立法是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī) 、行政規(guī)章的抽象行政行為 。 ? A． 行政立法的行政性質(zhì) ? 行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在： ? 行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)； ? 行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)； ? 行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律 ， 實(shí)現(xiàn)行政管理職能 。（ b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會(huì)議審查、通過、簽署、公布等法定程序。 ? 行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的 國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 ? １ 、 行政許可的涵義 。 ? ? ２ 、 行政許可的分類 。 這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進(jìn)行某種行為活動(dòng) ， 不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容 ， 也無需對(duì)被許可人進(jìn)行資格能力方面的考核 。 一般來說 ， 資格許可中同時(shí)也包含了對(duì)被許可人的行為許可 。 明確的范圍 、 事項(xiàng) 、 時(shí)間等是獨(dú)立許可的顯著特點(diǎn) 。 這種許可在申請(qǐng) 、 審批或使用時(shí) ， 均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補(bǔ)充性說明 ， 如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計(jì)圖樣 ， 否則 ， 許可證將無法使用 。 ? 附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可 。 承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利 。 這種許可就是附義務(wù)的許可 。 非排他性許可又稱共存許可 ， 是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織所申請(qǐng)并獲得的許可 ， 大部分行政許可是非排他性許可 。 特殊許可是指除符合一般許可的條件外 ， 對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可 ， 又稱特許 。 （5 ）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn) ，分為一般許可和特殊許可： 一般許可是指行政主體對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的許可。如待槍許可，只有符合《中華人民共和國(guó)槍支管理辦法）規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。 本章的教學(xué)內(nèi)容有包括： ? １ 、 行政行為的涵義 。 ? ３ 、 行政行為的內(nèi)容與效力 。 ? 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán) ， 作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 。 ? （ 2） 行政行為具有一定的裁量性 ， 這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性 、 變動(dòng)性 、應(yīng)變性所決定的 。 即使是在行政合同行為中 ， 在行政合同的締結(jié) 、 變更 、 解除與履行等諸方面 ， 行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性 。否則 ， 行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行 。 ? ２ 、 行政行為的構(gòu)成要件 。 根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律 、 法規(guī)規(guī)定 ， 能夠成為行政主體的是行政機(jī)關(guān)或法律 、 法規(guī)授權(quán)的組織 。 ? 由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實(shí)施的 ， 因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件 ，才能保證行政行為的合法有效性 。 若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍 ， 則其行為不合法 。 ? B． 行為有明確的依據(jù) ， 正確適用了法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章和其他規(guī)范性文件 。 ? （ 3） 程序合法 ? 程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟 、 時(shí)限方式等 。 行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性 。 ? B． 行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序 。 ? 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 ，如行政行為公開 、 公正 、 效率等原則以及為確保上述原則的實(shí)現(xiàn)而確立的情報(bào)公開制度 、 調(diào)查制度 、職能分離制度 、 回避制度 、 辯論制度 、 聽證制度 、案卷制度 、 時(shí)效制度等 。 本章的教學(xué)內(nèi)容有： １ 、 行政立法概述 。 ? ３ 、 行政立法的程序 。 ? 同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時(shí)需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： ? １ 、 行政立法的概念與特征 。 這個(gè)概念包括： ? A． 從行為的主體來看 ， 行政立法特指行政機(jī)關(guān)的行政行為 。 這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別 。 ? C． 行政立法是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī) 、 行政規(guī)章的抽象行政行為 。 應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)行政立法 。 ? B． 行政立法的立法性質(zhì) ? 行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在： （ a） 行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義制定行政法律規(guī)范的活動(dòng) 。 （ c） 行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序 。 ? ２ 、 行政立法主體及立法權(quán)限劃分 。 根據(jù)我國(guó)憲法 、 組織法以及有關(guān)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ，我國(guó)行政 立法主體為： ? （ 1） 國(guó)務(wù)院 ? 國(guó)務(wù)院是我國(guó)中央人民政府 ， 是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) ， 是國(guó)家最 高行政機(jī)關(guān) ， 是最高的行政立法主體 ， 既有依職權(quán)立法的權(quán)力 ， 又有依國(guó)家權(quán) 力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力 ， 享有較為完全行政立法權(quán) 。 行政法規(guī)為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的各項(xiàng)工作 ， 根據(jù)憲法和法律的法規(guī) ， 依法定程序而制定的政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 教育 、 科技 、文化 、 外事等各類法規(guī)的總稱 。 ? （ 2） 國(guó)務(wù)院各部門 ? 根據(jù) （ 中華人民共和國(guó)立法法 ） 第７１條的規(guī)定 ， 國(guó)務(wù)院各部 、 委員會(huì) 。 部門規(guī)章規(guī) 定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī) 、 決定 、命令的事項(xiàng) 。 其中較大市是指省 、 自治區(qū)的人民政府所在地的市 ， 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 。 從我國(guó)組織法和有關(guān)法律的規(guī)定來看 ， 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依法律 、 法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政立法 。 本章的教學(xué)內(nèi)容有： ? １ 、 行政許可制度概述 。 ? 同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時(shí)需要把握的同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時(shí)需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： ? １ 、 行政許可的涵義 。 ? ２ 、 行政許可的分類 。 這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進(jìn)行某種行為活動(dòng) ， 不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容 ， 也無需對(duì)被許可人進(jìn)行資格能力方面的考核 。 一般來說 ， 資格許可中同時(shí)也包含了對(duì)被許可人的行為許可 。 明確的范圍 、 事項(xiàng) 、 時(shí)間等是獨(dú)立許可的顯著特點(diǎn) 。 這種許可在申請(qǐng) 、 審批或使用時(shí) ， 均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補(bǔ)充性說明 ， 如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計(jì)圖樣 ，否則 ， 許可證將無法使用 。 ? 附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可 。 承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利 。 這種許可就是附義務(wù)的許可 。非排他性許可又稱共存許可 ， 是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織所申請(qǐng)并獲得的許可 ， 大部分行政許可是非排他性許可 。 特殊許可是指除符合一般許可的條件外 ， 對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可 ，又稱特許 。 ? （ 6） 以許可有效期的長(zhǎng)短 ， 分為長(zhǎng)期許可和短期許可： ? 長(zhǎng)期許可是指許可機(jī)關(guān)賦予申請(qǐng)人許可證的有效期較長(zhǎng)的一種許可 。 ? （ 7） 以許可的目的和行政管理的具體內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn) ， 分為如下種類的許可： ? A． 保障公共安全的許可 ， 如公共娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)許可 ， 特種行業(yè)許可 、 出入國(guó)境 、 邊境地區(qū)許可等 。 ? C． 維護(hù)社會(huì)風(fēng)尚的許可 、 如音像制品生產(chǎn) 、經(jīng)營(yíng)許可 、 書刊發(fā)行許可等 。 ? E． 保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可 ， 如森林采伐許可 、 采礦許可 、 土地使用許可 、 水資源使用許可等 。 如進(jìn)出口貨物許可 、 藥品進(jìn)出口許可等 。 ? H． 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的許可 ， 如專利許可 ，商標(biāo)許可 。 ? ?