【文章內(nèi)容簡介】 （政府的部門 ) 職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān) (跨部門：人事、工商）（行業(yè)性：農(nóng)業(yè)、水電 ) 常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān) (開發(fā)管委會） 專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān) (直接：公安、稅務(wù)） （間接：人事、財(cái)政 ) 派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān) (省、縣、市政府）（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處 ) 返回 第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé) 一般職責(zé) 主要職權(quán) 保障國家安全 行政立法權(quán) 維護(hù)社會秩序 行政命令權(quán) 保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 行政處理權(quán) 保障和促進(jìn)文化進(jìn)步 行政監(jiān)督權(quán) 健全和發(fā)展社會保障和社會福利 行政裁決權(quán) 保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境 行政強(qiáng)制權(quán)與行政處罰權(quán) 轉(zhuǎn)接 行政機(jī)關(guān)的主要管理手段 制定規(guī)范 發(fā)布命令禁令 編制和執(zhí)行計(jì)劃規(guī)劃 實(shí)施行政許可 征收稅費(fèi) 給予財(cái)政資助 調(diào)查統(tǒng)計(jì) 發(fā)布信息情報(bào) 處理裁決爭議糾紛 采取行政強(qiáng)制措施 實(shí)施行政制裁 簽定行政合同 提供行政指導(dǎo) 返回 第四節(jié) 我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān) 的體系 一般地方行政機(jī)關(guān) 民族自治地方行政機(jī)關(guān) 特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)返回 案例分析 ? 2022年至 2022年間，臨河村肖某等四戶村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在自己的責(zé)任田中墊土建房，占用的土地面積超出了自家的責(zé)任田的面積，侵占了李某承包的責(zé)任田的部分土地。故李某與肖某等發(fā)生糾紛。為此，李某申請臨河鄉(xiāng)人民政府對肖某等四戶違法建房的行為依法作出處理。但臨河鄉(xiāng)人民政府以 “ 補(bǔ)償李某損失，并為其調(diào)地 ” 等理由進(jìn)行調(diào)解，李某拒不接受，認(rèn)為臨河鄉(xiāng)人民政府的行為屬不履行法定職責(zé)。 ? 問：從法定職責(zé)的角度，評臨河鄉(xiāng)人民政府的行為。 思考題 ? 1. 闡述我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系。 返回 第六章 其他行政主體 第一節(jié) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)委托的組織 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 法律法規(guī)授權(quán)的組織的條件和范圍、法律地位 ? 行政機(jī)關(guān)委托的組織的條件和范圍、法律地位 返回 第一節(jié) 法律法規(guī)授權(quán)的組織 一、法律法規(guī)授權(quán)的組織的概念 ? 法律法規(guī)授權(quán)是指依具體法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為 : 返回 ? 。 ? 行政職能 。 ? ，而非行政組織法所授，且該授職權(quán)有一定的期限。 這一概念的特征表現(xiàn)為： 轉(zhuǎn)接 二、被授權(quán)組織的條件和范圍 ? 目前，法律，法規(guī)沒有明確規(guī)定被授權(quán)組織的條件。 ? 但根據(jù)行政法的一般原則和一般法理，相應(yīng)組織至少應(yīng)具備以下條件： ? 被授權(quán)組織的范圍應(yīng)為以下幾點(diǎn) : 返回 ? 根據(jù)行政法的一般原則和一般法理，相應(yīng)組織至少應(yīng)具備以下條件： ? 能無利害關(guān)系； ? 律法規(guī)和技術(shù)知識的工作人員； ? 和條件； ? ，應(yīng)具備特別的條件。 返回 被授權(quán)組織的范圍 轉(zhuǎn)接 三、被授權(quán)組織的法律地位 ? 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? 能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位； ? 授職能，并由其本身對外承擔(dān)法律責(zé)任； ? ，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。 返回 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)委托的組織 ? 一、 行政機(jī)關(guān)委托的組織的概念 ? 二、 受委托組織的條件和范圍 ? 三、 受委托組織的法律地位 返回 一、行政機(jī)關(guān)委托的組織的概念 ? 行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為： 返回 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為： ? 其他國家機(jī)關(guān)； ? 行政職能，而不能行使一般行政職能； ? 政機(jī)關(guān)的委托，而非法律授權(quán)； ? 不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托代理關(guān)系。 返回 二、受委托組織的條件和范圍 ? 在現(xiàn)行法律法規(guī)中，行政處罰法第一次明確規(guī)定了受委托（行使行政處罰職權(quán)）組織的下述條件： ? ； ? 人員； ? 質(zhì)條件； ? 組織，法律尚未規(guī)定統(tǒng)一的條件。 返回 三、受委托組織的法律地位 權(quán)利 義務(wù) １．取得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力管理手段和工作條件； ２．依法行使被委托的職權(quán)； ３．取得履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬； ４．請求行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除障礙； ５．可提出行政委托的變更事項(xiàng)。 １．在委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)； ２．依法辦事不以權(quán)謀私； ３．接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)； ４．認(rèn)真履行職責(zé)，接受相對人的監(jiān)督。 返回 案例分析 ? 某市紅星街道辦事處的原水泥制品廠于 2022年開辦了一養(yǎng)雞車間，后于1993年經(jīng)該市工商局核準(zhǔn)注冊改為紅星街道養(yǎng)雞場，并辦理了相關(guān)證照。 2022年該場法定代表人提出對外承包雞場。經(jīng)協(xié)商，與退休工人周某簽訂了雞場承包合同。雞場承包經(jīng)營 5年后，由于種種原因，承包人周某提出無力經(jīng)營，要求解除合同，更換承包人。 2022年 1月經(jīng)發(fā)包方水泥廠、承包方周某及紅星街道辦理處工作人員參加，協(xié)商一致同意終止合同，雞場收回。同時(shí)，紅星街道辦事處作出 “ 關(guān)于紅星街道養(yǎng)雞場遺留問題的處理決定 ” ，決定承包方周某承擔(dān)賠償 2萬元。對此，周某不服，遂向法院起訴。 ? 問：根據(jù)依授權(quán)組織的相關(guān)理論，評紅星街道辦事處的決定。 練習(xí)題 一、辨析題 法律法規(guī)可以授權(quán)個(gè)人成為行政主體 行政法主體就是行政主體 居民委員會、學(xué)校、郵電局可以成為行政主體 受委托和授權(quán)組織行使行政職權(quán)，由受托和被授權(quán)的組織承擔(dān)行政責(zé)任 二、選擇題 某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對販賣假種子的單位和個(gè)人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)以 ( )的名義行使處罰權(quán)。 A縣技術(shù)監(jiān)督局 案例分析題 案例一：田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)其畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案 案情介紹：原告：田永，男，北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系 94級學(xué)生。被告：北京科技大學(xué)。法定代表人：楊天均，校長。 1994年，原告考入北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，取得本科學(xué)籍。 1996年 2月 29日，田永參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，因隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的字條，在中途去上廁所的時(shí)候，字條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。學(xué)校決定對田永按照退學(xué)處理， 4月 1日填發(fā)了學(xué)籍變動通知， 但是處理決定沒有向田永傳達(dá)，也沒有給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永照常參加學(xué)校的正常學(xué)習(xí)和學(xué)校組織的活動。 96年 3月，田永的學(xué)生證丟失，未進(jìn)行 19951996年第二學(xué)期的注冊。同年 9月，被告科技大學(xué)為田永補(bǔ)辦了學(xué)生證。其后，北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永繳納的教育費(fèi)，并為其進(jìn)行注冊，發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)，并由論文教師指導(dǎo)領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)業(yè)費(fèi)。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試，先后取得了大學(xué)英語四級考試，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平測試 BASIC語言成績合格證書。田永在該校學(xué)習(xí)的 4年中，成績?nèi)亢细?，通過了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)成績?nèi)嗟?9名。北京科技大學(xué)對以上事實(shí)沒有爭議。 1998年 6月，被告北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其辦理畢業(yè)證，也未向教育行政部們呈報(bào)畢業(yè)派遣資格表。也沒有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評定委員會審核。原告認(rèn)為被告的做法違法，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。 思考 一、高校與學(xué)生之間的關(guān)系是屬于怎樣的性質(zhì)關(guān)系？他們的關(guān)系屬于契約關(guān)系嗎？ 二、頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證書的性質(zhì)是什么？ 三、本案中，被告作出具體的行政行為時(shí)，是否遵循了正當(dāng)程序規(guī)則？ 案例二 公安人員甲為了打擊販毒，化妝成吸毒人員，去對王某說，馬無夜草不肥，人無橫財(cái)不富，你去搞點(diǎn)毒品來，我全買。后來王某購買 5克鴉片，然后賣給偵查人員甲，被偵查人員抓了個(gè)現(xiàn)行，被治安拘留了 15天，罰款 1000元。 問： 公安機(jī)關(guān)是什么性質(zhì)的機(jī)關(guān) 本案中，誘惑偵查屬于什么類型，合法嗎？ 案例三 某市人民政府計(jì)劃對本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。 [問題 ]該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？ 思考題 ? 律地位是什么？ ? 律地位是什么？ 返回 第七章 國家公務(wù)員 第一節(jié) 國家公務(wù)員概述 第二節(jié) 國家公職關(guān)系 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 國家公務(wù)員的概念及其法律地位 ? 國家公務(wù)員的公職關(guān)系 返回 第一節(jié) 國家公務(wù)員的概述 一、國家公務(wù)員的概念 ? 國家公務(wù)員是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。 ? 1. 經(jīng)法定方式和程序任用的人員； ? 2. 在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)中工作的人員； ? 3. 行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。 轉(zhuǎn)接 第二節(jié) 國家公職關(guān)系 ? 一、 國家公職關(guān)系的概念 ? 二、 國家公職關(guān)系的發(fā)生 ? 三、 國家公職關(guān)系的內(nèi)容 ? 四、 國家公職關(guān)系的消滅 返回 一、國家公職關(guān)系的概念 ? 國家公職關(guān)系是指國家公務(wù)員因擔(dān)任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（直接相對主體為國家行政機(jī)關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為 ： 返回 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為： ? ； ? ； ? 員和國家； ? ，它也可視為一種特殊的勞動關(guān)系。 返回 二、國家公職關(guān)系的發(fā)生 考任： 指國家通過競爭考試的方式錄用國家公務(wù)員。 選任： 指國家通過選舉的方式（包括直接選舉和間接選舉）產(chǎn)生國家公務(wù)員。 聘任： 指行政機(jī)關(guān)通過與擬任公務(wù)員的公民鑒定聘任合同的方式任用公務(wù)員。 調(diào)任： 指行政機(jī)關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國有企業(yè)，社會團(tuán)體等）的人員直接調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職。 返回 三、國家公職關(guān)系的內(nèi)容 人事管理關(guān)系 特別勞動關(guān)系 考核（包括德能勤績） 工資 獎(jiǎng)勵(lì)（包括物質(zhì)和精神） 福利 懲誡（分為警告、記過、 記大過、降級、撤職、開除） 保險(xiǎn) 晉升 回避 返回 四、國家公職關(guān)系的消滅 ； ； ； ； 。 返回 案例分析 ? 某區(qū)公安局交通警察李某下班騎自行車回家途中，看到一輛小轎車駛?cè)虢械?，便將車攔住，司機(jī)王某看到警察攔車就停車問為什么事，李告知這是禁行路，王說對不起，不知道。對話中，李某聞到王某的酒味，便問你喝酒了嗎？司機(jī)王某回答喝了點(diǎn)，沒事，再說你下班了，不是多管閑事嗎？李某說不行，酒后駕車屬違章，罰款 50元。對此，王某不服，于次日向市公安局提出申訴。 ? 問：本案中，交通警察李某的行為屬公務(wù)行為，還是個(gè)人行為？ 判斷某一行為是公務(wù)行為還是個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn) ? ? 第一，身份要素 ? 第二，職權(quán)要素 ? 第三，主觀意志要素 ? 第四，時(shí)間要素 返回 思考題 ? 務(wù)員的概念和范圍。 ? 享有哪些權(quán)利？承擔(dān)哪些義務(wù)？公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任方式有哪些？ 返回 第八章 行政相對人 第一節(jié) 行政相對人概述 第二節(jié)