【正文】 的關(guān)系狀況人均GNP（美元）1000100030003000600060001200012000高等教育入學(xué)率0－10％10％－20％15％－30％20％－40％30％高等教育入學(xué)率平均值5％14％22％30％30％資料來(lái)源：作者收集整理但是總量上的供給充足并不能掩蓋在結(jié)構(gòu)上的供求失衡，如職業(yè)教育的忽視，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)的連年下跌，導(dǎo)致我國(guó)技能人才的嚴(yán)重缺失。但是2006年，我國(guó)高等教育入學(xué)率卻已經(jīng)達(dá)到了22%。按照2006年12月29日的人民幣兌美元匯率，折合為2040美元?？梢?jiàn)，隨著生活水平的提高和對(duì)教育質(zhì)量的要求的提高，高等教育需求向重點(diǎn)大學(xué)集中的趨勢(shì)會(huì)更加明顯。民眾的教育需求從量轉(zhuǎn)移到了質(zhì)，更加追求在更好的學(xué)校中得到更高質(zhì)量的教育。這些重點(diǎn)大學(xué)在師資、設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)等方面都是一般高校不能比擬的。從需求結(jié)構(gòu)看，高等教育的壟斷性導(dǎo)致了我國(guó)高等院校在硬件、軟件方面全面的等級(jí)劃分。出于讀書改變命運(yùn)的信念，雖然目前高等教育回報(bào)率有所下降，畢業(yè)后就業(yè)壓力巨大，但是仍然改變不了我國(guó)民眾中對(duì)高等教育的需求。這不僅僅因?yàn)楦叩冉逃且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，更是因?yàn)楦叩冉逃休d著更多的社會(huì)責(zé)任。但是總體來(lái)看，由于存在壟斷和政府管制，高等教育還是一個(gè)供不應(yīng)求的行業(yè)。第二節(jié) 2007年高等教育行業(yè)供給與需求分析一、供給與需求狀況1998年以來(lái)高等教育規(guī)模翻了幾番，并且已經(jīng)步入了大眾化階段?？傮w來(lái)講，我國(guó)高等教育大眾化的格局已經(jīng)確定，高校自主權(quán)的逐步擴(kuò)大也只是時(shí)間問(wèn)題。2006年5月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。由于事前科學(xué)論證研究不夠，沒(méi)有對(duì)擴(kuò)招的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，表現(xiàn)在高校擁擠、教育質(zhì)量下降、高校畢業(yè)生就業(yè)困難等。1998年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了通貨緊縮，國(guó)內(nèi)需求不振，出口受阻。（五）高等教育制度和政策在我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制中，公辦院校無(wú)論在聲譽(yù)上、質(zhì)量上還是數(shù)量上都占了絕對(duì)的主體，而且無(wú)論公辦高校還是民辦高校，計(jì)劃內(nèi)招生占有非常重要的地位，而這個(gè)指標(biāo)是由教育部控制的。管理者、工程師等高層次人才，監(jiān)督人員、秘書等中層人才和一般工人等技術(shù)人才的所需教育程度和內(nèi)容是不一樣的。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，每百萬(wàn)人口中技術(shù)熟練工人、技術(shù)人員、工程師和管理人員所占比例上升，其中管理人員和工程師的比例進(jìn)一步上升，工人比例大幅下降。一定時(shí)期人才需求結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。對(duì)人均GDP和高等教育規(guī)模進(jìn)行相關(guān)性分析。高等教育不斷擴(kuò)大規(guī)模以增加高等教育供給是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)。但是，支付能力總是在增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)對(duì)高級(jí)專門人才的需求量增加，從而促進(jìn)高等教育供給。（四）高等教育需求高等教育供給受高等教育需求的影響。在師資水平?jīng)]有顯著提高的前提下，如此大幅度地提高生師比，必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑。下面是我國(guó)1998年以來(lái)普通高等院校的生師比狀況。但是由于高校師資培養(yǎng)需要的周期很長(zhǎng)，師資數(shù)量的增加則不可能是劇烈的。如果生師比高，師資短缺，那么高等教育的供給量的增加就比較困難。這起源于學(xué)生對(duì)高等教育的需求，以及社會(huì)對(duì)高等教育的需求的矛盾，同時(shí)也加劇了這種矛盾，使得高等教育既不能滿足社會(huì)的需求，也不能滿足學(xué)生的需求，陷入了兩難。雖然高職（?？疲┰盒５臄?shù)量占了49%，但是在校生數(shù)量卻并不是最多。分結(jié)構(gòu)來(lái)看，2006年我國(guó)高等教育的格局如下圖所示：資料來(lái)源：教育部圖4 2006年我國(guó)高等院校分類比重狀況可見(jiàn)，高職（專科）院校的學(xué)校數(shù)量最多，接近總數(shù)的一半，其次是普通本科教育。2006年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議決定，要“適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模”。所以在數(shù)值上造成了增長(zhǎng)速度的下降。加上已有高校挖掘的招生潛力，繼續(xù)保持2000年左右這么高的增長(zhǎng)速度已經(jīng)沒(méi)有太大的空間。這主要原因是：第一，伴隨著人員數(shù)量規(guī)模的高速增長(zhǎng)，硬件條件卻沒(méi)有相應(yīng)得增長(zhǎng)。2006年普通高校在校生人數(shù)是1998年的5倍。圖3 1998－2006年我國(guó)普通高等教育發(fā)展規(guī)模狀況可見(jiàn)，我國(guó)高等教育規(guī)模從1998年以來(lái)擴(kuò)張很快。表9. 1998－2006年我國(guó)普通高等教育發(fā)展規(guī)模狀況年份在校生人數(shù)（萬(wàn)人）同比增幅招生數(shù)（萬(wàn)人）同比增幅學(xué)校數(shù)（個(gè)）1998 10221999 % %10712000 % %10412001 % %12252002 % %13962003 % %15522004 % %17312005 % %179220061739 % %1824資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育部數(shù)據(jù)測(cè)算。高等教育經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)高等教育行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的重要限制。雖然國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)也有較大幅度的增加，但是與新增需求的經(jīng)費(fèi)缺口還有數(shù)十億元，且存量缺口更大。表8. 近年來(lái)我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)缺口單位：億元年份普通高校在校生人數(shù)增加額（萬(wàn)人）需要新增投資額國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與新增需求的缺口2000200120022003832004資料來(lái)源：根據(jù)2001－2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算。高等學(xué)校在校生人數(shù)的劇增，使本來(lái)就短缺的辦學(xué)資源更加緊張。1998年－2005年，我國(guó)普通高等學(xué)校從1022所增加到1792所。但是一直以來(lái)，由于我國(guó)財(cái)力有限、財(cái)政體制和對(duì)高等教育的重視程度不夠，國(guó)家對(duì)高等教育的支持一直不充分，這也使得建立政府財(cái)政撥款、其他渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多渠道投融資體系的建立顯得非常有必要且重要。高等教育經(jīng)費(fèi)不僅要有總量保證，而且要有人均教育經(jīng)費(fèi)保證。二、影響高等教育產(chǎn)品供給的因素分析（一）高等教育經(jīng)費(fèi)高等教育經(jīng)費(fèi)是高等教育供給的重要基礎(chǔ)。又如目前，新聞媒體對(duì)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注，導(dǎo)致研究生層次的持續(xù)擴(kuò)招。特別是在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)需求的方向、層次和政府的政策都有一定影響，借助社會(huì)輿論的力量，往往使得一些社會(huì)需求成為政府所必須重視的問(wèn)題，進(jìn)而在政府發(fā)展規(guī)劃中有所反映，并付諸實(shí)施。表7. 我國(guó)每萬(wàn)人口中在校大中學(xué)生數(shù)狀況年份在校大學(xué)生數(shù)（/萬(wàn)人）在校中學(xué)生（/萬(wàn)人）1996542199756619985881999621200066020016972002733200376320047872005資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（七）社會(huì)輿論和政策的影響自從近代學(xué)校高等教育制度產(chǎn)生以來(lái)，高等教育就成為一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)，是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，政府的發(fā)展重點(diǎn)。所以說(shuō)高等教育還是滿足不了需要。，%；，%。我國(guó)高等教育的招生和在校生規(guī)模持續(xù)增加。前者正是接受高等教育的適齡層，而后者則是終身高等教育的主要階段。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖2 2005年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔圖從圖中可以更加清楚地看到我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)狀況。建國(guó)后高增長(zhǎng)時(shí)期出生的人口現(xiàn)在正處于四十歲左右，而他們的下一代正處于10－19歲左右，這是人口慣性使然。在人口數(shù)量穩(wěn)定的情況下，隨著生活水平和高等教育支付能力的提高，高等教育需求是剛性的。從年齡上看，特別是18歲左右的人口的狀況。龐大的人口數(shù)量對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，但是對(duì)于高等教育行業(yè)來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)空前龐大的潛在市場(chǎng)。雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國(guó)家行列，但由于人口增長(zhǎng)的慣性作用，當(dāng)前和今后十幾年，中國(guó)人口仍將以年均800－1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。2006年，我國(guó)的總?cè)丝跒?31448萬(wàn)人，與2000年11月1日零時(shí)第五次全國(guó)人口普查的總?cè)丝?26583萬(wàn)人相比，六年內(nèi)增加了4865萬(wàn)人，%；年平均增加811萬(wàn)人。在一定時(shí)期內(nèi)，由人口慣性決定了教育需求呈現(xiàn)出一定的剛性。 （六）適齡人口的數(shù)量教育行業(yè)的需求和其他商品的需求不同，它是一種特殊的產(chǎn)品。部分學(xué)科專業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置、效益不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才供給不足；部分專業(yè)面向偏窄、課程內(nèi)容陳舊、人才培養(yǎng)和社會(huì)要求脫節(jié)；專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，應(yīng)用型人才無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量都存在較大差距；高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)的機(jī)制還沒(méi)有形成。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高，決定了社會(huì)階層的變遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工作崗位的變化，從而決定了高等教育各個(gè)專業(yè)的需求。（五）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化狀況隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)對(duì)高等教育需求相應(yīng)地增加?！爱厴I(yè)等于失業(yè)”讓“教育無(wú)用論”再次抬頭，人們對(duì)高等教育的信心有所下降，相對(duì)應(yīng)的也影響到了對(duì)高等教育的需求。表3. 2006年我國(guó)上海地區(qū)各學(xué)歷人才起薪增長(zhǎng)狀況學(xué)歷比上年增幅中專、高中%大專%本科%碩士（除MBA）%博士%資料來(lái)源：作者收集整理上表可見(jiàn)，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，未接受高等教育的中專、％，而接受了高等教育的畢業(yè)生起薪則有不同程度地升高。接受高等教育已經(jīng)越來(lái)越成為參與激烈社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的必需條件。從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，社會(huì)上眾多的招聘會(huì)中，有些已經(jīng)將本科作為應(yīng)聘的最低門檻。每個(gè)人能否捕捉到機(jī)會(huì)靠的是聰明才智，而聰明才智又是接受教育獲得知識(shí)的結(jié)果。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，各個(gè)工作崗位都需要相當(dāng)高的知識(shí)水平和技能水平，個(gè)人的知識(shí)量與工作的獲得是密不可分的。因此，個(gè)人享受高等教育的偏好十分強(qiáng)烈。而且高等教育作為一種人力資本投資，還具有高額回報(bào)性。他們認(rèn)為僅僅留給子女物質(zhì)財(cái)富是不夠的，還需要讓他們有更多的智慧和知識(shí)，一些家庭已經(jīng)認(rèn)識(shí)到子女獲得高學(xué)歷教育是家庭階級(jí)和聲望的象征。第一階段是家庭進(jìn)行最低生活消費(fèi)，第二階段是家庭要有閑暇娛樂(lè)消費(fèi)，第三階段是階級(jí)和聲望的象征性支出。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果認(rèn)為，家庭消費(fèi)已經(jīng)形成了制度化。這種心理傾向性為個(gè)人高等教育消費(fèi)提供了廣泛的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。（三）消費(fèi)偏好個(gè)人有著強(qiáng)烈的高等教育服務(wù)消費(fèi)愿望。盡管我國(guó)居民收入增長(zhǎng)較快，并且近年來(lái)高校學(xué)費(fèi)保持了基本穩(wěn)定，但是由于學(xué)費(fèi)基點(diǎn)高，總體看家庭學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。農(nóng)村居民人均純收入3587元，%，扣除價(jià)格因素，%。由于我國(guó)人口主要集中在農(nóng)村，這對(duì)于高等教育需求的增長(zhǎng)具有很大的推動(dòng)力。我國(guó)居民收入的不斷提高增強(qiáng)了對(duì)高等教育服務(wù)的購(gòu)買力，也使對(duì)高等教育的需求不斷增加。針對(duì)高校教育成本核算模糊問(wèn)題，2007年教育部將出臺(tái)《高等學(xué)校生均成本核定辦法》，重新核定現(xiàn)行的高等學(xué)校學(xué)費(fèi)水平。國(guó)家顯然已經(jīng)意識(shí)到了上述兩點(diǎn)。和政策制定的初衷相比，應(yīng)該有些偏高。第二，雖然規(guī)定了高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)２５％，但是哪些算是教育培養(yǎng)成本很不明確，給高校留下了很大的操作空間。此外，上表中的人均可支配收入是全國(guó)平均水平，如果在中西部，情況更加不樂(lè)觀。特別是對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，繳納一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)已需要多年的積蓄。但是事實(shí)上，現(xiàn)行高等教育價(jià)格水平上漲的空間已經(jīng)不大。理論上，這個(gè)學(xué)費(fèi)水平使得個(gè)人在享受高等教育時(shí)，得到了超值的服務(wù)。這樣就使得個(gè)人對(duì)高等教育消費(fèi)的欲望增強(qiáng)了。表1. 2006年我國(guó)部分高校學(xué)費(fèi)與居民支付能力狀況學(xué)校名稱收費(fèi)狀況（元/年）占農(nóng)村居民人均可支配收入比例（％）占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比例（％）清華大學(xué)5000%%北京大學(xué)49006000%%%%人民大學(xué)、北京師大4800%%北京郵電大學(xué)50006000%%%%北京語(yǔ)言大學(xué)6000%%上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)10000%%復(fù)旦大學(xué)5500%%哈爾濱工業(yè)大學(xué)40005500%%%%南開(kāi)大學(xué)42005000%%%%中山大學(xué)文科4560，理科5160%,%%,%四川大學(xué)文科4600，理科5000%,%%,%浙江大學(xué)4800%%南京大學(xué)4600%%山東大學(xué)36003940%%%%資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新華社數(shù)據(jù)整理由于高等教育屬于準(zhǔn)公共品，外部正效應(yīng)很大，需要國(guó)家進(jìn)行大量投資。第一章 2007年高等教育供需狀況分析第一節(jié) 影響高等教育發(fā)展的因素分析一、影響高等教育產(chǎn)品需求的因素分析（一）學(xué)費(fèi)價(jià)格學(xué)費(fèi)價(jià)格是影響高等教育需求的主要因素之一，學(xué)費(fèi)價(jià)格的高低與人們對(duì)高等教育的需求成反比。在就業(yè)上，高等院校培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致社會(huì)上高級(jí)技術(shù)工人的嚴(yán)重缺失，普通高校的就業(yè)正面臨高等職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)。高等教育競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)上，越來(lái)越激烈是總趨勢(shì)。高等教育結(jié)構(gòu)上，我國(guó)開(kāi)始穩(wěn)定普通高教規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育。2006年，由于國(guó)家決定穩(wěn)定高等教育規(guī)模，將重心轉(zhuǎn)移到提高高等教育質(zhì)量上來(lái)。由于我國(guó)人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，現(xiàn)有高等教育規(guī)模相對(duì)于龐大的待受教育人群來(lái)說(shuō)仍然是較小的。以運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)為代表，高等教育逐漸成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。此外，國(guó)外與國(guó)內(nèi)高校、民辦與公辦高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)高校等的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，顯示出我國(guó)高等教育行業(yè)的日漸開(kāi)放。2006年，我國(guó)高等教育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。北京、廣東等民辦高等教育大省陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》的辦法，政策法規(guī)繼續(xù)完善。針對(duì)高等職業(yè)教育，教育部會(huì)同其他有關(guān)部門啟動(dòng)了多項(xiàng)工程，通過(guò)增加投入、建設(shè)示范院校、規(guī)范高職招生等手段扶持高職院校的發(fā)展。今后普通高等教育將穩(wěn)步發(fā)展，并著重提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)整高等教育中存在的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。2006年5月，國(guó)務(wù)院決定，高等教育要“適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量上。2006年，對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，我國(guó)高等教育仍然是供不應(yīng)求的，高等教育入學(xué)率為22%，另有78%的人不能進(jìn)入高等教育階段。截至年底，我國(guó)普通高等教育共有1