【正文】 1990~2006年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率變化狀況 21圖7 2006年我國(guó)公辦和民辦高等教育數(shù)量集中度 23圖8 2006年我國(guó)高等教育行業(yè)地域集中度 23圖9 近十年來(lái)我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員與歸國(guó)留學(xué)人員數(shù)量變化狀況 27圖10 1990年～2006年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系 40圖11 2006年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)變化狀況 43國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社 11 北京世經(jīng)未來(lái)投資咨詢有限公司2007年高等教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告第一部分 2007年高等教育行業(yè)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)2006年，從個(gè)體需求總量來(lái)看，我國(guó)高等教育的需求仍然非常強(qiáng)烈。從社會(huì)需求量來(lái)看，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，我國(guó)的高等教育總體發(fā)展已較充分。我國(guó)高等教育行業(yè)供給發(fā)展速度開始減緩，總體顯現(xiàn)出平穩(wěn)的趨勢(shì)。以緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足社會(huì)發(fā)展需求。學(xué)歷教育中，國(guó)外名牌高校和港澳大學(xué)在內(nèi)地的直接招生，給傳統(tǒng)大學(xué)帶來(lái)很大壓力；非學(xué)歷教育中，民辦院校和國(guó)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得了明顯的優(yōu)勢(shì)。在普通高等院校內(nèi)部，在招生、就業(yè)、人才、科研等方面的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。也就是說(shuō)，較低的學(xué)費(fèi)將使人們對(duì)高等教育的需求量升高，較高的學(xué)費(fèi)則抑制人們對(duì)高等教育的需求。實(shí)際上，政府對(duì)高等教育的投資降低了高等教育服務(wù)出售的價(jià)格。《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定，在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。國(guó)家承擔(dān)了大部分，個(gè)人負(fù)擔(dān)了小部分，國(guó)家是在限制高等教育的價(jià)格水平。原因有：第一，從上表可見，單是學(xué)費(fèi)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了居民的年可支配收入范圍。如果加上學(xué)生的生活費(fèi)、學(xué)校的亂收費(fèi)等，學(xué)費(fèi)價(jià)格就遠(yuǎn)超出了其支付能力。所以，從家庭支付水平上來(lái)講，學(xué)費(fèi)上漲空間已經(jīng)很小。因此，現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上是不明確的，在高校自主核算的基礎(chǔ)上，已經(jīng)將某些不該有的運(yùn)行成本加入了學(xué)費(fèi)計(jì)算。所以再大幅提高學(xué)費(fèi)的可能性比較低。從2001年以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)就基本保持了穩(wěn)定，并從2003年開始加大了打擊亂收費(fèi)的力度。（二）家庭收入水平家庭收入水平是購(gòu)買高等教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)保證，是享受高等教育服務(wù)從愿望到可能的必要前提。表2. 近七年我國(guó)居民人均可支配收入狀況年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元） 城鎮(zhèn)增幅（％）農(nóng)村增幅（％）20006280225320012366%%20027703%%200385002622%%200494222936%%2005104393255%%2006117593587%%資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖1 近六年我國(guó)居民可支配收入狀況可見，近年來(lái)我國(guó)居民收入提高較快，特別是農(nóng)村居民人均純收入在2004年以后出現(xiàn)了等于甚至高于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)。2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，%，扣除價(jià)格因素，%。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額161587億元，比上年末增加20544億元。從教育公平性考慮，助學(xué)貸款等渠道仍然非常必要，并需要不斷完善。我國(guó)素有“望子成龍”、“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高”等傳統(tǒng)民族心理。目前，我國(guó)居民消費(fèi)熱點(diǎn)的調(diào)查都顯示，教育消費(fèi)排在居民消費(fèi)的前列。即家庭消費(fèi)水平依次分三級(jí)水平。目前，我國(guó)一部分家庭在達(dá)到前兩個(gè)階段的消費(fèi)水平后，已經(jīng)有了第三階段水平的消費(fèi)。所以家庭投資多向子女教育方向傾斜。個(gè)人一生中從高等教育中得到的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于幾年高等教育的成本。（四）就業(yè)機(jī)會(huì)接受高等教育可以擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是導(dǎo)致個(gè)人產(chǎn)生高等教育需求的重要原因。特別是在21世紀(jì)這個(gè)高科技時(shí)代，要求人們要有與科學(xué)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，以及獨(dú)立獲得新知識(shí)的能力。所以，面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，個(gè)人的生存和發(fā)展以獲取知識(shí)為首要前提，個(gè)人為了獲得雄厚的人力資本對(duì)自己接受教育進(jìn)行投資顯得至關(guān)重要。社會(huì)對(duì)個(gè)人學(xué)歷和知識(shí)水平、學(xué)習(xí)能力的要求越來(lái)越高。接受高等教育不僅能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也增加了相應(yīng)的工資收入。近年來(lái)，由于高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，造成了高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。表4. 2003－2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生平均就業(yè)率狀況2003200420052006畢業(yè)生數(shù)量（萬(wàn)）212280338413平均簽約率70％73％％72％注：2006年平均簽約率為預(yù)測(cè)值。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)水平和生產(chǎn)技能提出較高的要求。目前我國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是不協(xié)調(diào)的。這些都直接造成了高等教育與社會(huì)的脫節(jié)，使得高校畢業(yè)生就業(yè)困難，影響了人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，縮小了高等教育需求的規(guī)模。在收入水平有一定保證的情況下，它的需求和人口狀況有著密切的聯(lián)系。因此，考察一個(gè)時(shí)期的適齡人口狀況對(duì)分析教育行業(yè)的總體需求大小有著重要的指標(biāo)性意義。表5. 2006年我國(guó)人口總體狀況單位：萬(wàn)人總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率出生人口出生率死亡人口死亡率凈增人口自然增長(zhǎng)率131448‰1584‰892‰692‰資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局龐大的人口數(shù)量一直是中國(guó)國(guó)情最顯著的特點(diǎn)之一。預(yù)測(cè)到2010年和2020年，；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。除了總?cè)丝谕?，與高等教育行業(yè)最相關(guān)的就是人口結(jié)構(gòu)狀況。處在這個(gè)年齡段的人口，接受高等教育比較集中，高等教育需求強(qiáng)烈。表6. 2006年人口主要結(jié)構(gòu)情況單位：萬(wàn)人指標(biāo)數(shù)量比重全國(guó)總?cè)丝?31448100％其中：城鎮(zhèn)人口57706％鄉(xiāng)村人口73742％其中：男性67728％女性63720％其中：0－14歲25961％15－59歲90586％60歲以上14901％資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前我國(guó)正處在勞動(dòng)力人口最旺盛的時(shí)候。所以，目前我國(guó)主要人口高度集中在了15－59歲，％。我國(guó)人口主要集中在兩個(gè)年齡段：15－19歲，30－44歲?？梢姡覈?guó)高等教育市場(chǎng)是非常廣闊的。2005年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過2300萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%。雖然我國(guó)近年來(lái)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，但是相對(duì)于每年2200萬(wàn)的18歲青年，每年招生卻只有500多萬(wàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)高等教育的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高。因此，社會(huì)輿論和政府的政策都可能成為影響高等教育社會(huì)需求規(guī)模和發(fā)展方向的重要因素。20世紀(jì)90年代末，中國(guó)高等教育的持續(xù)擴(kuò)招，社會(huì)輿論對(duì)政府決策產(chǎn)生了重大的作用。同時(shí)，媒體還是社會(huì)組織了解人力資源市場(chǎng)的一個(gè)重要渠道，從中可以影響社會(huì)組織對(duì)人才的需求規(guī)格和層次的選擇，進(jìn)而影響高等教育的社會(huì)需求的規(guī)格和層次，高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多新的研究證明，社會(huì)組織對(duì)人才的需求有時(shí)超過了它本身需要。經(jīng)費(fèi)越充足越有利于增加高等教育服務(wù)供給。事實(shí)上，高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措是各國(guó)發(fā)展高等教育的普遍問題，但是在我國(guó)，由于公辦高等教育的壟斷性地位，使得政府財(cái)政撥款顯得尤為重要。近年來(lái)，隨著高等教育的擴(kuò)招和各高校的合并、擴(kuò)張和建設(shè)，我國(guó)高等教育獲得了迅猛的發(fā)展。2000年－2004年，每年新增在校生人數(shù)加速增長(zhǎng)。按照國(guó)家規(guī)定的生均占地、校舍、圖書、儀器設(shè)備等基本辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，照此計(jì)算近年來(lái)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)存在著巨大的缺口。上表可見，我國(guó)普通高校在校生人數(shù)每年以更加快的速度增長(zhǎng)，相對(duì)應(yīng)的我國(guó)每年需要投入普通高等教育的新增投資額以年均100億元的速度增加。為了滿足高等教育的試驗(yàn)儀器、設(shè)備、場(chǎng)地、圖書文獻(xiàn)資料等物質(zhì)條件，在高等教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的壓力下，各高校紛紛采取了舉債辦學(xué)方式，公辦民校、校辦產(chǎn)業(yè)、亂收費(fèi)等也層出不窮。（二）高等教育現(xiàn)有規(guī)模高等教育現(xiàn)有規(guī)模決定著高等教育供給量的基數(shù)，現(xiàn)有高等教育規(guī)模的大小決定了所提供的人才培養(yǎng)數(shù)量的大小和高等教育機(jī)會(huì)的多少。資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育部數(shù)據(jù)測(cè)算。普通高校在校生人數(shù)2000年前年均增長(zhǎng)100萬(wàn)，進(jìn)入新世紀(jì)后，年均增長(zhǎng)了200萬(wàn)。在規(guī)模總量快速增長(zhǎng)的背景下，從上圖可見，年均增長(zhǎng)速度卻逐年下降。與在校生數(shù)增長(zhǎng)5倍相比。第二，進(jìn)入新世紀(jì)后，每年在校生增長(zhǎng)規(guī)模都在200萬(wàn)左右，新增量較為穩(wěn)定，但是基數(shù)在不斷增加。第三，伴隨著連年擴(kuò)招，一系列嚴(yán)重的問題顯現(xiàn)出來(lái)，如高等教育質(zhì)量下降、畢業(yè)生就業(yè)困難、高等院校負(fù)債過多等，要維持原來(lái)的擴(kuò)招局面已經(jīng)遭遇越來(lái)越大的社會(huì)阻力?？傮w來(lái)看，我國(guó)高等教育人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了世界第一，但是可以挖掘的潛力正在減小，繼續(xù)保持2000年前后的增長(zhǎng)速度已經(jīng)不可能，預(yù)計(jì)未來(lái)將維持總規(guī)模年均增長(zhǎng)5%左右的速度。獨(dú)立學(xué)院則在近年來(lái)得到了快速發(fā)展，由于它一方面往往和名校聯(lián)合，有了名校強(qiáng)大的社會(huì)聲譽(yù)支持；另一方面又采取了比較靈活的機(jī)制，使得獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量和規(guī)模都迅速增長(zhǎng)。這正暴露了我國(guó)高等教育中存在的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。（三）高等教育師資水平和數(shù)量高等教育的供給量，受制約于師資水平和數(shù)量，如果生師比比較低，則說(shuō)明師資還較為充足，高等教育還有進(jìn)一步發(fā)展的空間，增加供給量還有很大可能。擴(kuò)大高等教育的供給量，需要增加師資。所以，在一段時(shí)期內(nèi)，高等教育的發(fā)展?jié)摿κ怯邢薜?。?0. 1998～2006年我國(guó)普通高等院校生師比狀況單位：萬(wàn)人年份在校生人數(shù)專職教師數(shù)生師比1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖5 1998～2006年我國(guó)普通高等院校生師比增長(zhǎng)狀況由上圖可見，從1998年擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)師資的培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上招生的速度，導(dǎo)致生師比逐年迅速擴(kuò)大，增長(zhǎng)接近一倍。2006年，我國(guó)高等教育開始從數(shù)量往質(zhì)量發(fā)展，在招生數(shù)量增長(zhǎng)上有所控制，因而生師比有了小幅下降。在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)和個(gè)人的高等教育支付能力是有限的，其高等教育需求也是有限的，所以高等教育供給量的增長(zhǎng)也受到制約。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均國(guó)民生產(chǎn)總值不斷提高，人們的支付能力越來(lái)越強(qiáng)，高等教育需求不斷增強(qiáng)，影響了高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張。表11. 2001～2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高等教育規(guī)模關(guān)系年份人均GDP（億元）高校在校生（萬(wàn)人）2001 2002 2003 2004 2005 2006 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局很顯然的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們支付能力的提高，社會(huì)對(duì)高等教育的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，從而使得高等教育供給也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。高等教育的社會(huì)需求，不僅指總體需求量，而且還要提及需求結(jié)構(gòu)。一般的，在工業(yè)化初期，每百萬(wàn)人口中需要1%～%的管理人員和技術(shù)熟練工人，其中管理人員約占5%，第一線監(jiān)督人員約占5%，工人約占90%。而且，不同類型層次的人才對(duì)教育服務(wù)需求是不同的。高等教育中，普通高等院校、高等職業(yè)院校等搭配比例合理，才能適應(yīng)社會(huì)的需求。因而我國(guó)高等學(xué)校招生自主權(quán)小，高等教育的供給往往與國(guó)家在一定時(shí)期的政策聯(lián)系起來(lái)，甚至作為配合主要政策的一種實(shí)施方案。在此情況下，國(guó)家決定擴(kuò)大高校招生。2002年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)周期，雖然國(guó)家適時(shí)進(jìn)行了宏觀調(diào)控，但是投資和信貸過熱、部分行業(yè)增長(zhǎng)太快等并沒有根本好轉(zhuǎn)。這和國(guó)家整個(gè)的宏觀調(diào)控措施又是相配套的。但是在當(dāng)前，行政性的政策還是對(duì)高校供給產(chǎn)生這非常大的影響。2006年大規(guī)模的擴(kuò)招告一段落，我國(guó)高等教育已經(jīng)處于調(diào)整提高的階段。從需求總量來(lái)看，我國(guó)高等教育需求還是十分旺盛的。由于社會(huì)上升渠道狹隘，無(wú)數(shù)的社會(huì)底層只能通過高等教育來(lái)實(shí)現(xiàn)自我。所以，2006年我國(guó)高等教育入學(xué)率達(dá)到22%并不代表高等教育行業(yè)需求會(huì)有很大減弱。2006年在1824所高校中，“211工程”學(xué)校占95所，教育部直屬院校只有76所，而“985工程”院校只有38所。所以，雖然高等教育入學(xué)率較高，但是需求結(jié)構(gòu)上和以往有所不同。例如北京市2006年參加統(tǒng)考人數(shù)11萬(wàn)多人，實(shí)際錄取8萬(wàn)多人，但是不滿意錄取學(xué)校而選擇復(fù)讀的有2萬(wàn)人，占錄取總量的25%。從供給總量看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，民眾的生活水平不斷提高，相應(yīng)的購(gòu)買高等教育的能力也越來(lái)越高。按照國(guó)際平均水平，高等教育入學(xué)率應(yīng)該在10%～20%，高等教育入學(xué)率平均值在14%左右?？梢?，從總體供給規(guī)模上，我國(guó)高等教育的供給確實(shí)已經(jīng)較充分。2005年開始，國(guó)家開始重視協(xié)調(diào)民眾對(duì)高等職業(yè)教育需求的下降和社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育需求旺盛的矛盾。綜上，我國(guó)教育資源相對(duì)于龐大的需求來(lái)說(shuō)還是相對(duì)稀缺的，特別是那些優(yōu)質(zhì)的教育資源。由上分析，總體上雖然我國(guó)高等教育仍然處于供不應(yīng)求的狀況，但是相比于國(guó)際平均水平和當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育規(guī)模的容納度，22%的高等教育入學(xué)率還是適當(dāng)?shù)?，不能夠再盲目擴(kuò)大供給，滿足個(gè)體需求。宏觀上，無(wú)論公辦和民辦高校都盲目追求“大而全”的研究型大學(xué)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究型人才、社會(huì)應(yīng)用型人才、職業(yè)型人才的數(shù)量比例失調(diào)，進(jìn)而使部分人才畢業(yè)時(shí)職業(yè)期待不符實(shí)際，就業(yè)困難。無(wú)論在高校數(shù)量、在校生人數(shù)、自身實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量等，中西部高校都無(wú)法與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較。但是已經(jīng)可以看到一些措施在改變這一狀況。在高校培養(yǎng)人才的結(jié)構(gòu)中，越來(lái)越顯現(xiàn)出知識(shí)結(jié)構(gòu)上的矛盾。由于我國(guó)高校在人才層次上的結(jié)構(gòu)性失衡，知識(shí)建構(gòu)的失衡也凸顯出來(lái)。表13. 我國(guó)高等教育行業(yè)供需平衡基本狀況供需平衡狀況供需狀況解釋總體上基本合適2006年我國(guó)高等學(xué)校入學(xué)率達(dá)到22%，總體規(guī)?；竞线m。結(jié)構(gòu)上培養(yǎng)人才層次的結(jié)構(gòu)失衡學(xué)術(shù)研究型人才、社會(huì)應(yīng)用型人才、職業(yè)型人才的數(shù)量比例失調(diào)。知識(shí)建構(gòu)的結(jié)構(gòu)失衡人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)模糊不清，比例不