【正文】 ，包括教學收入、高校承接科研課題，或與企事業(yè)單位進行科研合作取得的收入，以及高校按。2006年，該項比例已經(jīng)下降到45%～50%左右。在培養(yǎng)成本提高和高等教育發(fā)展的條件下，國家財政支持不到位，導致了個人對高等教育經(jīng)費的負擔過大。我國預算內(nèi)高校生均經(jīng)費在1999年達到了最高峰。我國教育高速發(fā)展導致了總教育經(jīng)費的不斷上漲，但是同期國家財政扶持卻沒有達到相應的程度。這就說明在投資結(jié)構(gòu)上，國家投資占總教育投資的比列在下降，個人和社會更多地負擔起了教育經(jīng)費。1998年到2005年，我國總教育經(jīng)費年均增長都大大高于同期GDP增長。第三章 2007年高等教育行業(yè)投資與效益分析第一節(jié) 高等教育行業(yè)投資狀況分析及預測一、行業(yè)投資總體狀況分析隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國高等教育經(jīng)費投入也日益增加，速度是很快的?？傊?，高等教育正在逐步開放，并且逐步努力建立市場體制。在就業(yè)上，高等院校培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失衡導致社會上高級技術(shù)工人的嚴重缺失，普通高校的就業(yè)正面臨高等職業(yè)院校的競爭。第三，競爭態(tài)勢上，越來越激烈是總趨勢。第二，壟斷格局上，歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平差異造成的高等教育地域性集中仍然沒有改變，但是在傳統(tǒng)的非高等教育發(fā)達地區(qū)，比如湖南和陜西，由于民辦教育的崛起，它們在高等教育領(lǐng)域的地位也在逐步改變。表現(xiàn)在：第一，辦學主體上，盡管公辦院校仍然在我國高等教育領(lǐng)域占有壟斷性地位，但是民辦高校正在逐步崛起、規(guī)范。因此，可以預測，我國今后一段時期內(nèi)將不再會有規(guī)模較大的調(diào)整重組。2006年開始，我國教育部屬高校的調(diào)整重組已經(jīng)基本結(jié)束，地方個別院校仍在調(diào)整之中。而且在重組過程中，是與我國的擴招相配套的。認真分析原有教師隊伍、學術(shù)隊伍和管理隊伍三方面的客觀情況，對人力資源進行合理調(diào)整和科學配置。防止將各組相近的學科和專業(yè)力錄相對集中于某一校區(qū)，使不同的校區(qū)成為新的單科性學校，這將不利幾新建大學的綜合優(yōu)勢和對學生的綜合培養(yǎng)。新建學校內(nèi)部原多所學校多樣化的發(fā)展目標、自身規(guī)律和辦學理念難免產(chǎn)生沖突，因此，機構(gòu)的設(shè)置、管理體制的健全、制度的建立等一系列內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，是重組后各級各類學校急需解決的問題，只有理順了內(nèi)外關(guān)系，明確了發(fā)展的方向，在良好的環(huán)境下，才能取得最人的向心力。二、高校重組后的關(guān)注點我國本次高校重組有四種方式：一是強強聯(lián)手，二是強弱合并，三是對等水平合并，四是地方性調(diào)整合并。表23. 2006年我國重組合并的大學合并后學校名稱主管部門參與合并學校名稱合并時間溫州大學浙江省溫州大學溫州師范學院江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院江西省江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院江西輕工職業(yè)技術(shù)學院山西大同大學山西省雁北師范學院大同醫(yī)學?？茖W校大同職業(yè)技術(shù)學院山西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院資料來源：教育部這次高校重組合并歷時十余年，時間跨度大、規(guī)模大，涉及面包括成人高校、普通高校、高等職業(yè)院校，共有1068所高校參與重組合并，共合并組建新院校431所。2004年到2006年為高校重組的首尾階段，這段時期內(nèi)高校合并數(shù)量明顯減少，且國家日益認識到高校躍進過大對整個高等教育產(chǎn)生了嚴重的影響，從而決定放緩擴招、減少盲目合并。這段時期，短短五年間，共重新組建了258所大學。其中，1990年到1997年為探索階段，重組成了146所大學。由于上兩條，當前高等院校內(nèi)部之間的競爭正日益激烈。一流的生源不僅是一流大學的標志，也是大學出成果、出效益的保證。來自一流大學的，用人單位就默認為具有一流的能力，這樣就能最大幅度降低用人單位搜集信息的成本，而取得最好的效益。用人單位在招聘之前，由于信息不對稱，不可能全面地考察一個人是否符合要求。因此，在各普通高校之間基本沒有競爭關(guān)系。但是總體來講，這兩種教育針對的市場是不一樣的，因此，從宏觀層面上，更多的是互補關(guān)系。在某些行業(yè)形成甚至有“本科生好找而高級技工難求”的狀況出現(xiàn)。與此同時，“專升本”被高等職業(yè)院校不斷重視，其比例逐漸提高，有些省份已經(jīng)達到15%～20%。教育部、勞動與社會保障部相繼推行“職業(yè)院校制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)訓練計劃”、“國家高技能人才培訓計劃”和“三年五十萬新技師培訓計劃”。從供給方面看，政府已經(jīng)意識到了高等職業(yè)教育的缺失。從需求方面看，高等職業(yè)教育，由于其注重以市場為導向設(shè)置專業(yè)，強調(diào)學生實踐技能、實際工作能力的培養(yǎng)，為社會輸送了大量的一線技術(shù)人才。普通高等教育總是擺在優(yōu)先地位。港澳大學自由的學風、高額的獎學金、與國際高度接軌等都是吸引考生且國內(nèi)高校不具備的。同期歸國人員雖然有大幅上升。表22. 1996～2006年我國出國留學人員和歸國留學人員數(shù)量變化狀況單位：人年份出國留學人數(shù)歸國留學人員數(shù)1996209056570199722410713019981762273791999237497748200038989912120018397312243200212517917945200311730720152200411468224726200511851534987200613400042000資料來源：教育部資料來源：教育部圖9 近十年來我國出國留學人員與歸國留學人員數(shù)量變化狀況上圖可見，實施擴招后，我國出國留學人員也連續(xù)大幅增加。此外，境外高校還有成熟的獎學金制度、良好的求學環(huán)境和充分的選擇機會，也吸引了國內(nèi)學生的注意。熟知國際經(jīng)貿(mào)準則、語言交往流利而又具有本地化背景的人才日益被跨國公司看到。它是高等教育國際化的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟全球化推動了人力、資金、商品、服務、知識、技術(shù)和信急等實現(xiàn)跨國界的流動，促進了各種生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置。此外，隨著我國教育市場的開放，對外門檻不斷降低，國外一些培訓機構(gòu)也紛紛進入內(nèi)地進行非學歷教育，特別是在IT、外語、職業(yè)技能認證等方面，與我國高等教育單位相比有著明顯的優(yōu)勢。2005年，我國共有民辦的其他高等教育（培訓、進修等非學歷教育）學校1077所。在市場經(jīng)濟條件下，專業(yè)培訓機構(gòu)正日益和高等教育在非學歷教育領(lǐng)域進行激烈的競爭。高等教育的在校生和畢業(yè)生也需要在入社會前進行專門的培訓。普通的學歷教育已經(jīng)滿足不了日新月異的知識變化，為此，需要非學歷的培訓來為原有人才進行自我知識更新。第二節(jié) 高等教育行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析及預測一、高等教育與專業(yè)培訓機構(gòu)競爭分析一般的，我國高等教育可以分為學歷教育和非學歷教育，其中的非學歷教育主要就是指各類培訓、進修和輔導。2006年4月，陜西省撤銷了西安愛德科技培訓學院等14所民辦高校的辦學資格?？梢?，民辦高校的設(shè)立必須符合國家的政策，因而其政策性壁壘是存在的。第四，政策性壁壘。第三，規(guī)模經(jīng)濟壁壘。除了這些固定投資，還需要組建師資隊伍、管理和科研隊伍。第二，固定成本壁壘。高等教育行業(yè)是資金、知識、技術(shù)密集型行業(yè)，先進入的高校經(jīng)過多年的積累，其辦學成本、資金投入相對合理，效率較高。本金加利息的償還壓力已經(jīng)嚴重影響了高校的正常運營。近年來，我國流動性過剩嚴重，大量資金也流入了高等教育領(lǐng)域，造成了高校普遍性的嚴重負債。第二，經(jīng)營風險。但是全民所有等于沒人所有，產(chǎn)權(quán)界定不清，單是教育部屬高校就有幾十所，監(jiān)督嚴重缺失。退出機制的缺失造成了很多問題：第一，監(jiān)督缺失。公辦高等教育的主要問題是退出壁壘太高，沒有形成完善的退出機制。因為以政府財政力量，設(shè)立高校資金限制較?。煌ㄟ^教育部審批的可能性也大；設(shè)立后即可進入計劃招生序列，生源壓力較小。表21. 首批列入“985工程”大學科研成果占全國高校的比例項目占全國高校比例中科院院士49%工程院院士32%國家重點學科%國家重點實驗室%SCI、EI、ISTP收錄%國家自然科學獎%國家發(fā)明獎%國家科技進步獎%資料來源：作者收集整理上表可見，%，但是科研成果卻非常突出，平均占了全國高校研究成果的1/3左右。（二）高等教育成果集中度在高等教育投資渠道單一，而國家又將投資往部分高校傾斜的情況下，就必然造成高校研究成果往部分大學集中。華東、華中、華北等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的高校數(shù)量多、在校學生和招生、畢業(yè)生人數(shù)也多。資料來源：國家統(tǒng)計局圖8 2006年我國高等教育行業(yè)地域集中度上圖是我國高等教育行業(yè)的地域分布示意圖。民辦教育發(fā)展速度較快，學校數(shù)量上已占一定比例，但主要以專科（高職）教育為主，本科學歷教育還只是極少數(shù)，所占比例很低。下圖所示是我國公辦和民辦高等教育的數(shù)量集中度。對此，國家正在采取措施，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)定普通高等院校本科擴招的人數(shù)。其次，本?？票壤粎f(xié)調(diào)。首先，高等教育成熟國家，如美國，授予博士和碩士學位的比例在1：10左右，而我國卻為1：。下表所示為2006年我國各層次高等教育之間的比例狀況。（三）高等教育行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的調(diào)整表19. 2006年我國分地區(qū)高等教育狀況地區(qū)學校數(shù)招生數(shù)在校學生數(shù)畢業(yè)生數(shù)教職工數(shù)華北%%%%%東北%%%%%華東%%%%%華中%%%%%西南%%%%%西北%%%%%資料來源：國家統(tǒng)計局上表可見，我國高等教育發(fā)展狀況最好的地區(qū)往往就是經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡非常明顯。為此，國家已經(jīng)決定在“十一五”期間將著重提高高等教育的質(zhì)量。雖然中國已經(jīng)進入了大眾化教育階段，但是大眾化教育基礎(chǔ)差，國家投入低，使中國的大眾化建設(shè)一直處在比較低弱的狀態(tài)。但是由于在決定擴招之初的規(guī)劃不夠周全，師資、設(shè)備等各項條件并沒有跟上。從2002年開始，我國高等教育就已經(jīng)跨入大眾化階段，2006年高等教育毛入學率為22%，比上年增長1個百分點。一般的，毛入學率15%以下為精英高等教育，15%～50%為大眾化高等教育階段，50%以上則為普及化高等教育階段。需要政府進一步放權(quán)，進一步改革單一的政府辦學體制，更加開放社會辦學、私人辦學；還要建立一系列鼓勵機制，鼓勵社會捐贈。我國高等教育投資單一化，而且政府投入嚴重不足，嚴重阻礙了高等教育的發(fā)展。如諾丁漢大學寧波分校開創(chuàng)了國外高校直接設(shè)置分校參與競爭的先例。而民辦教育注重專業(yè)設(shè)置與市場接軌、特別注重就業(yè)、辦學機制靈活，因而非常適合發(fā)展高等職業(yè)教育，而這也正是目前高等民辦教育主要的發(fā)展方向。大力發(fā)展民辦教育是我國當前完善高等教育服務供給體系的主要方法。以壟斷供給、計劃招生、政府定價等為特征的公辦高等教育仍然是我國高等教育的主體。熱門專業(yè)與非熱門專業(yè)之間、名校與非名校之間、發(fā)達地區(qū)與非發(fā)達地區(qū)之間的收費高低十分明顯。下面是幾個典型地區(qū)的樣本學校的收費數(shù)據(jù)。（3）我國民辦高校的收費民辦高校由于沒有國家財政支持，學校運行費用高，收費偏高也是合理的。表15. 2006年我國部分省份高校平均學費標準單位：元/學年地區(qū)平均學費標準地區(qū)平均學費標準山東3600～5000安徽3500～5000福建3900～5200內(nèi)蒙古3000～3500湖南4000～5000山西2800～3800重慶3200～4500廣西3200～4500貴州2500～4000四川4000～4600陜西3500～4500云南2800～3400青海2800～3300甘肅4200～5000新疆3500寧夏3000資料來源：作者收集整理上表可見，我國高校收費的地域差距十分大。這是因為我國公辦高校收費是根據(jù)由教育部圈定范圍，各省市再結(jié)合自己的實際情況制定出的收費標準。上表中，地處北京、上海、浙江、福建等地的高校收費遠遠高出地處中西部的高校。清華大學等名校等學費并不比燕山大學等的一般大學學費高，西安交通大學等名校的學費都比較低。藝術(shù)類專業(yè)收費普遍在普通專業(yè)的2倍左右，而普通專業(yè)中，經(jīng)濟、管理、法律等專業(yè)也都在普通專業(yè)學費中取上限。（1）公辦普通高等學校收費價格水平2006年，教育部規(guī)定，全國公辦普通高校學費收費標準與2005年相比維持不變，普通專業(yè)每年不超過6000元。我國民辦高校中，學歷教育收費由高校自主確定，并報有關(guān)部門審核批準后施行。服務性收費是高校為在校生提供可自主選擇的服務并即時收取的費用。二、高等教育收費（一）我國高等教育收費價格狀況根據(jù)2006年5月12日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》，我國公辦高等教育教育收費分為高校行政事業(yè)性收費、服務性收費和代收費等。可見，我國高等教育在總體規(guī)模合適的同時，也存在嚴重的結(jié)構(gòu)上的供求失衡。高校區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡東部高校在高校數(shù)量、在校生人數(shù)、自身實力、教學質(zhì)量等方面都遠遠好于中西部高校。不應再盲目擴大。一些院校盲目地追潮流，而放棄了基礎(chǔ)學科；一些院校追求高、精、尖，也造成了嚴重的就業(yè)問題。社會現(xiàn)實來講，最需要的是信息、金融、財會、外貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理領(lǐng)域的人才；未來發(fā)展來講，最需要的是生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、新材料等人才；社會發(fā)展的動力來講，最需要的是物理、化學、哲學、數(shù)學等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域人才。如東部名校和西部高校的幫扶結(jié)對等。由于高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟有很大聯(lián)系，這一格局在短期內(nèi)是無法改變的。因此，預測2007年，乃至五年內(nèi)，全國高等學校的“學院升大學”、“大而全”的趨勢將被遏制，而高等職業(yè)技術(shù)教育將進一步擴大招生，為社會培養(yǎng)更多的應用型、技能型人才。但是在總體恰當?shù)耐瑫r，我國高等教育結(jié)構(gòu)很不合理，體現(xiàn)在：社會對人才層次的需求自高而低呈正三角狀態(tài)，而高校培養(yǎng)人才卻未呈最佳層次梯度。因此，預計國家將繼續(xù)在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)需求過分向優(yōu)質(zhì)教育資源集中的現(xiàn)象，更加注重教育公平，以緩解教育行業(yè)的結(jié)構(gòu)性供求失衡。2006年，高等職業(yè)教育兩年制試點穩(wěn)步推進，預計將在不久全面推廣。表12. 經(jīng)濟發(fā)展水平與高等教育入學率