【正文】 這種情況導(dǎo)。專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)僵化、不合理。黨政人員多，專任教師少。人力資源和財(cái)力資源的投入比例不合理。HH. （二）高等教育資源組成不合理教育人口多、教育資源少。從普通高等教育的相對(duì)規(guī)?？矗虾?、北京、天津三個(gè)直轄市的人均GDP和萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)均高出其他地區(qū)，有明顯的分段現(xiàn)象。在近幾年普通高等教育規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，我國(guó)西部地區(qū)的普通高等教育規(guī)模雖然也在擴(kuò)展，但擴(kuò)展的速度遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。湖北的經(jīng)濟(jì)總量不足廣東的一半，普通高等學(xué)校的總體規(guī)模卻超過(guò)廣東；遼寧的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H及廣東的一半，普通高等學(xué)校的總體規(guī)模卻相當(dāng)接近廣東的規(guī)模。我國(guó)普通高等教育總體規(guī)模的地區(qū)分布極度不平衡，許多地區(qū)的普通高等教育規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。城市與農(nóng)村，東部、中部與西部及沿海與內(nèi)地之間存在高等教育資源分布不均現(xiàn)象，不僅影響高等教育事業(yè)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，使“教育機(jī)會(huì)均等”難以實(shí)現(xiàn)，而且也加劇了城鄉(xiāng)差別，主要表現(xiàn)在東部和中部地區(qū)高校數(shù)量多、規(guī)模大、辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)較高，經(jīng)過(guò)多年調(diào)整，高等教育結(jié)構(gòu)趨于合理；西部地區(qū)高校數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，高校人才流失嚴(yán)重，許多學(xué)校辦學(xué)條件差，在短時(shí)間內(nèi)難以根本解決。這必然推動(dòng)高等教育服務(wù)供給規(guī)模的迅速擴(kuò)大，從而在較大程度上緩解高等教育服務(wù)的供求矛盾。教育投資主體多元化是世界各國(guó)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。推進(jìn)高等教育投資主體多元化，就要建立教育資本市場(chǎng)?！睹褶k教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，用法律和政策的形式來(lái)調(diào)整社會(huì)力量辦學(xué)的關(guān)系，明確了民辦教育的設(shè)立條件和教育平等的原則，增強(qiáng)了學(xué)校運(yùn)行的透明度，方便了投資者尋求好的投資機(jī)會(huì)，客觀上促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。我國(guó)政府明確指出，要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。FF. （三）推進(jìn)高等教育投資主體多元化“窮國(guó)辦大教育”，客觀上要求教育投資多元化。推行“補(bǔ)助教育券”的形式可將條件不平等所造成的障礙降低到最小的限度。教育券的主要作用在于促進(jìn)各高等院校的競(jìng)爭(zhēng)以提高教育質(zhì)量，因此通過(guò)建立質(zhì)量監(jiān)督制度和公布質(zhì)量監(jiān)督的評(píng)審結(jié)果來(lái)確保高質(zhì)量是關(guān)鍵。政府要制訂一系列的“教育券”模式，使之成為一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體。這樣既可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制所具有的優(yōu)勢(shì)，確立求學(xué)者的市場(chǎng)主體地位，又不至于讓高昂的學(xué)費(fèi)成為人們進(jìn)入高等學(xué)府的障礙。這對(duì)于提高高校整體效率和解決當(dāng)前我國(guó)高等教育的供求矛盾有著重要的意義。公立學(xué)校理所當(dāng)然地獲得政府的財(cái)政支持，就容易忽視質(zhì)量和效率。建立“雙重結(jié)構(gòu)”的高等教育服務(wù)體系符合我國(guó)高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)及世界潮流，是我國(guó)高等教育走向大眾化的主要途徑和必然選擇。這些高等教育機(jī)構(gòu)在我國(guó)畢竟是新生事物，其發(fā)展和壯大首先必須依靠國(guó)家政策、法規(guī)的支持以創(chuàng)造有利因素，理順各方面的關(guān)系，提供一個(gè)與普通高校公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。主觀上，高職、民辦高校要不斷實(shí)現(xiàn)自我完善，擺脫相對(duì)于普通高校一直處于二級(jí)市場(chǎng)的困境，根據(jù)人才市場(chǎng)的需求變化，結(jié)合自身的特點(diǎn)，辦出自己的特色。另一方面，應(yīng)激活高職、民辦高校的教育需求，解決需求制約型的高等教育服務(wù)供求矛盾。普通高校要擴(kuò)大規(guī)模，早期必須投入大量的固定投資，這需要國(guó)家財(cái)政的大力支持，但是單純依靠國(guó)家的財(cái)力拉動(dòng)高等教育服務(wù)的供給是有限的，還必須激活個(gè)人的那部分支付能力。具體各個(gè)省市2004年教育經(jīng)費(fèi)情況如下表所示：表4 2004年預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比較地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育撥款本年比上年增長(zhǎng)（%）財(cái)政經(jīng)常性收入本年比上年增長(zhǎng)（%）增長(zhǎng)幅度比較中央北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)資料來(lái)源:教育部，北京世經(jīng)未來(lái)公司整理表5 2004年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（億元）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例（%）2003年2004年增長(zhǎng)比例%2003年2004年增減百分點(diǎn)總 計(jì)北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)資料來(lái)源:教育部，北京世經(jīng)未來(lái)公司整理表6 2004年高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況單位：元地區(qū)2003年2004年增長(zhǎng)率（%）總 計(jì)北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)資料來(lái)源:教育部，北京世經(jīng)未來(lái)公司整理二、完善我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)價(jià)格的方法DD. （一）完善高等教育服務(wù)供給體系在高等教育服務(wù)市場(chǎng)中，高等教育服務(wù)價(jià)格主要是由高等教育服務(wù)供求關(guān)系形成的。主要原因是，2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料結(jié)果，將2004年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作了調(diào)整。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是陜西?。?）。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是寧夏回族自治區(qū)（%）。其中，%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)），%。管理的社會(huì)效益則可以通過(guò)對(duì)管理全部收入和社會(huì)積極影響的合理折算來(lái)反映。由于需要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，因而上述量化時(shí)需要逐年分別計(jì)算。CC. （二）高等教育收益的量化由于科研服務(wù)與科研成果都能得到相應(yīng)的支付，因而，科研帶來(lái)的社會(huì)性收益直接以二者的支付額之和為準(zhǔn)。科研服務(wù)的價(jià)值通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)反映出來(lái)，科研成果通過(guò)其轉(zhuǎn)讓成果反映出來(lái)，二者共同構(gòu)成了社會(huì)性收益的另一部分。但由于高等教育為科學(xué)研究奠定了人才和場(chǎng)所等重要基礎(chǔ)，科研服務(wù)、科研成果等高等教育的副產(chǎn)品相應(yīng)而出。由于個(gè)人收益與社會(huì)價(jià)值相對(duì)應(yīng)，該差額也就是高等教育社會(huì)性收益的一部分。（一）個(gè)人收入反映的社會(huì)性收益大學(xué)生畢業(yè)后，需要通過(guò)人才市場(chǎng)找到工作。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都以各自領(lǐng)域的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益是以高校的企業(yè)性質(zhì)為前提，對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)狀況所做出的評(píng)價(jià)。公共機(jī)會(huì)成本可通過(guò)社會(huì)性直接成本總額與當(dāng)時(shí)銀行貸款利率的乘積計(jì)算，個(gè)人機(jī)會(huì)成本則按照高中畢業(yè)生的平均收入乘以高校學(xué)生總數(shù)得出。將上述三個(gè)部分加以總計(jì)，便得到高等教育的社會(huì)性直接成本。量化時(shí)，財(cái)政撥款與社會(huì)捐款直接以其數(shù)額為準(zhǔn)，社會(huì)捐物以其捐贈(zèng)時(shí)間的物價(jià)為準(zhǔn)，必要時(shí)可提請(qǐng)?jiān)u估。公共機(jī)會(huì)成本是指公共資金用于教育而損失的收益，如房屋、建筑、土地等資本資產(chǎn)的租金，非資產(chǎn)投入的資金收益（利息與投資收益）等；個(gè)人機(jī)會(huì)成本是指學(xué)生因?qū)W習(xí)而未能參加工作帶來(lái)的機(jī)會(huì)損失，包括因上學(xué)而放棄的收入、個(gè)人投入的資金所損失的收益（利息與投資收益）等。隨著教育體制的改革，高校教育的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在財(cái)政撥款增加有限的情況下，社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)生承擔(dān)的個(gè)人成本所占的比重就越來(lái)越大。這就明確了在我國(guó)高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制中，政府、社會(huì)和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。直接成本是指直接用于教育活動(dòng)的那部分支出，包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)生學(xué)習(xí)與生活成本。具體包括：政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活成本和教育機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，各類投入也為高等教育承擔(dān)了相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本。按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，高等教育投入應(yīng)當(dāng)由社會(huì)與消費(fèi)者（受教育者）共同承擔(dān)，國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)共同成為高等教育社會(huì)性成本的承擔(dān)主體。第二節(jié) 高等教育成本收益分析一、高等教育成本分析Z. （一）高等教育社會(huì)性成本的含義對(duì)于社會(huì)而言，高等教育產(chǎn)品為合格畢業(yè)生，因而，高等教育社會(huì)性成本載體就是高等教育生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，即高校合格畢業(yè)生。又如目前，新聞媒體對(duì)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注，導(dǎo)致研究生層次的持續(xù)擴(kuò)招。特別是在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)需求的方向、層次和政府的政策都有一定影響，借助社會(huì)輿論的力量，往往使得一些社會(huì)需求成為政府所必須重視的問(wèn)題，進(jìn)而在政府發(fā)展規(guī)劃中有所反映，并付諸實(shí)施。Y. （七）社會(huì)輿論和政策的影響自從近代學(xué)校高等教育制度產(chǎn)生以來(lái)，高等教育就成為一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)，是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，政府的發(fā)展重點(diǎn)。如果到2008年，%。到2008年，如果我國(guó)高等教育毛入學(xué)率按照20%的目標(biāo)計(jì)算，高等教育在校學(xué)生應(yīng)是2480萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字是2001年我國(guó)高等教育在校生總規(guī)模的2倍，比2001年凈增1266萬(wàn)人，當(dāng)然在2005年我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)了20%。同時(shí)，從2002年開始，我國(guó)高等教育適齡人口開始劇增，到2008年達(dá)到20年內(nèi)的最高點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)已對(duì)接受高等教育者取消了年齡的限制，這無(wú)疑又?jǐn)U大了對(duì)高等教育服務(wù)人員的范圍。我國(guó)的人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)也不平衡。人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，人口構(gòu)成年輕化，則未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，高等教育學(xué)齡人口所占比例會(huì)持續(xù)較高，社會(huì)對(duì)高等教育的需求量相應(yīng)較高，需求的重心較低；除非國(guó)家能力有巨大改善，否則，需求層次很難有所提高，發(fā)展中國(guó)家大都具有這樣的特征。學(xué)齡人口的特點(diǎn)導(dǎo)致社會(huì)高等教育需求期望將持續(xù)增加。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將呈現(xiàn)快速多變的節(jié)奏和態(tài)勢(shì)，社會(huì)階層的變遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工作崗位的淘汰和創(chuàng)新速度都將提高，社會(huì)勢(shì)必對(duì)高等教育不斷提出新的需求，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各行各業(yè)都以知識(shí)為依托，社會(huì)的生產(chǎn)和勞動(dòng)知識(shí)含量比以往任何時(shí)候的要求都高，社會(huì)勞動(dòng)力分布也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。W. （五）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化狀況就社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)對(duì)高等教育需求相應(yīng)地增加。結(jié)論是接受大學(xué)4年高等教育可以使勞動(dòng)者每年的收入水平提高約11%，終身收益提高43%，Heckman教授還指出，這個(gè)數(shù)值與上世紀(jì)80年代和90年代相比，有了很大的提高。陳曉宇，閔維方根據(jù)1996年的抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算得到結(jié)論，%左右。接受高等教育不僅能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也增加了相應(yīng)的工資收入。每個(gè)人能否捕捉到機(jī)會(huì)靠的是聰明才智，而聰明才智又是接受教育獲得知識(shí)的結(jié)果。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，各個(gè)工作崗位都需要相當(dāng)高的知識(shí)水平和技能水平，個(gè)人的知識(shí)量與工作的穩(wěn)定性是密不可分的。所以家庭投資多向子女教育方向傾斜。目前，我國(guó)一部分家庭在達(dá)到前兩個(gè)階段的消費(fèi)水平后，已經(jīng)有了第三階段水平的消費(fèi)。即家庭消費(fèi)水平依次分三級(jí)水平。目前，我國(guó)居民消費(fèi)熱點(diǎn)的調(diào)查都顯示，教育消費(fèi)排在居民消費(fèi)的前列。我國(guó)素有“望子成龍”、“學(xué)而優(yōu)則仕”、“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高”等傳統(tǒng)民族心理。因此，2005年我國(guó)人民群眾家庭收入發(fā)展良好，對(duì)教育的需求必將有一個(gè)很大的推動(dòng)作用，高等教育的需求也會(huì)隨之有所增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中，%，%，%，%，%，%，%，%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7902元，%，扣除物價(jià)上漲因素，%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)家庭收入水平一直在攀升。但是學(xué)費(fèi)上漲要有一個(gè)限度，那樣才能使供給和需求相對(duì)協(xié)調(diào)。學(xué)費(fèi)價(jià)格是高等教育需求的影響因素，同時(shí)也受高等教育需求的影響，兩者相互作用。自從我國(guó)實(shí)行高等教育收費(fèi)政策以來(lái)，國(guó)家一直限制高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)價(jià)格，以維護(hù)社會(huì)成員個(gè)體的利益。我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)只是其成本的20～30%。實(shí)質(zhì)上，政府對(duì)高等教育的投資削弱了高等教育產(chǎn)品出售的價(jià)格。雖然學(xué)費(fèi)不是真正意義上的高等教育產(chǎn)品的價(jià)格，但是學(xué)費(fèi)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)卻是購(gòu)買高等教育服務(wù)的價(jià)格。學(xué)費(fèi)價(jià)格的高低與個(gè)人對(duì)高等教育產(chǎn)品消費(fèi)是成反比的?？傮w而言，將高等教育視為大眾教育的理念被越來(lái)越多的國(guó)家接受，這種理念影響著高等教育決策，最終影響高等教育供給。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲等國(guó)家的教育觀念發(fā)生了較大變化，承認(rèn)凡是能力和成績(jī)合格并愿意修習(xí)高等教育課程的學(xué)生，應(yīng)該有接受高等教育的機(jī)