【正文】 會。高等教育發(fā)展的大眾化教育理念，認為任何一個智力健全的公民都可以而且應(yīng)該享受高等教育，主張高等教育的發(fā)展應(yīng)以充分滿足廣大群眾接受高等教育的需求為目標，這種高等教育理念決定了高等教育的決策和制度。當一個國家存在著高等教育制度或體制缺陷時，即使不增加投入，僅通過教育制度創(chuàng)新或體制改革，便能在一定程度上推動高等教育的發(fā)展和高等教育供給的增長。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國經(jīng)濟的迅速發(fā)展對高級專門人才的需求量驟增，推動了高等教育的擴張。在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，高等教育需求同樣影響著高等教育供給，經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，對高級專門人才的需求量增加，從而促進高等教育供給。在計劃經(jīng)濟時期，高等教育需求對高等教育供給增長的約束，不是表現(xiàn)為需求的不足，而是表現(xiàn)為需求過旺。師資隊伍數(shù)量的穩(wěn)定和增加依賴于師資隊伍的吸引力，依賴于教師的社會地位和經(jīng)濟地位，師資隊伍質(zhì)量的提高更需要以教師地位的不斷提高為基礎(chǔ)。擴大高等教育供給量，需要增加師資。P. （三）高等教育師資水平和數(shù)量高等教育的供給量，受約于師資水平和數(shù)量，如果生師比較低，則說明師資還較為充足，高等教育規(guī)模還有發(fā)展的空間，增加供給量還有較大的可能。高等教育供給量的變化和調(diào)整，總是在構(gòu)筑一個平臺并維持一定時期，有了進一步調(diào)整的基礎(chǔ)之后，才有更大的變化。高等教育的現(xiàn)有規(guī)模是相對國家的經(jīng)濟狀況和高等教育需求而言的，現(xiàn)有規(guī)模的擴大、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、質(zhì)量的提高與穩(wěn)定都是漸進過程，當社會和個人對高等教育的需求迅速擴大時，高等教育也限于現(xiàn)有基礎(chǔ)和規(guī)模很難迅速做出反應(yīng)，不可能以數(shù)量上的激增來滿足和迎合驟升的需求；當社會和個人對高等教育的需求量迅速減少時，高等教育供給也不可能迅速下調(diào)。由于高等教育在資源的相對價格與資源的稀缺程度之間存在扭曲，在使用有限高等教育資源所付出的代價與資源使用者利益之間存在偏差，一定程度上就促進一些高校不經(jīng)濟地使用資源，造成高等教育資源消耗系數(shù)偏高、整個高等教育資源利用率低下，進而加劇高等教育資源短缺對高等教育供給增長的限制。2005年10月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就是根據(jù)社會上對職業(yè)的實際需求，不是一味的注重學(xué)歷學(xué)術(shù)教育，提高對教育的有效供給，更有針對性，避免社會資源的浪費。目前我國人口構(gòu)成仍以低層次的文化人口為主體，隨著知識更新的加快，現(xiàn)有人力資源的繼續(xù)教育或技能培訓(xùn)需求不斷增加，盡管2005年我國高等教育入學(xué)率達到了21%，但是在高等教育的質(zhì)量上還是與真正的大眾化有一定差距。第三，由于教育類型的單一化，很難滿足經(jīng)濟發(fā)展對于培育多樣化人才的需要。其次，由于教育經(jīng)費的缺乏，導(dǎo)致高校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，日常教育經(jīng)費更是捉襟見肘。首先，由于高等院校和研究院所大多屬于事業(yè)單位，工資,福利待遇和社會上同類人員相比缺乏競爭力，所以人才流失嚴重。目前，私立、民辦高等學(xué)校雖然存在，但為數(shù)較少，且處于非正統(tǒng)地位，高等教育基本上屬于“官辦”。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場化，雖然在高等教育方面也逐步引入了市場競爭機制，但高等院校只是追求招生、專業(yè)設(shè)置數(shù)量，實施不同學(xué)校之間“并購”，這種擴張與某些企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象極為類似。比如：由于單一的國家辦學(xué)體制的存在，管理體制的過于集中，政府職能的缺位和越位并存，長期以來，高等院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，招生、專業(yè)設(shè)置被統(tǒng)得過嚴、過死。二、影響高等教育供給的因素分析中國是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，雖然市場經(jīng)濟的框架已初步建立，但市場化改革的任務(wù)遠未完成。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，人們具備了比較好的高等教育需求的條件，有支付能力的需要，人們的高等教育需求在不斷擴充。必須注意的是：需要和需求是不同的，需要反映的是人們的一種欲望，需求必須考慮是有約束條件的、有支付能力的需要。人們對高等教育的需要是無限的，但是由于資源的稀缺性，滿足高等教育需要的高等教育供給卻是有限的。高等教育需求是指社會和個人對高等教育有支付能力的需要。但如果不顧社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和水平而純粹滿足個人高等教育需求，則易引發(fā)過度教育或不充分就業(yè)等浪費資源的現(xiàn)象。高等教育供給，不僅僅是滿足個人高等教育需求，更應(yīng)重視高等教育的社會需求。在2006年中，加強各種形式的高校“共建”工作仍是教育部的重點工作之一，需要各個方面的相互配合，力爭使這項工作取得更好更大的成效。在各種“共建”形式中，中央和地方政府都發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，形成合力，對各共建高校均給予了政策、資金等各個方面的大力支持，發(fā)揮了較好的效果。四是繼續(xù)推動與行業(yè)部門和企業(yè)的共建工作。三是為支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育，2005年，教育部先后與陜西省、吉林省、湖南省分別簽訂了共同重點支持延安大學(xué)、延邊大學(xué)和湘潭大學(xué)建設(shè)的協(xié)議。為落實科學(xué)發(fā)展觀，縮小東西部高等教育的差距，促進高等教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2004年，教育部黨組決定與中西部無教育部直屬高校的省、自治區(qū)共建一所地方高校。根據(jù)協(xié)議，在“985”工程二期建設(shè)期間，地方政府對這9所學(xué)校的協(xié)議投入資金數(shù)將達到41億元人民幣。2005年，加強對各種類型的高等學(xué)校共建工作是教育部直屬高校工作辦公室的工作重點之一。在大規(guī)模的體制調(diào)整告一段落后，繼續(xù)加強教育部與地方政府、行業(yè)部門、企業(yè)對相關(guān)高校的“共建”工作，已成為鞏固并擴大高等教育管理體制改革成果，進一步推進高等學(xué)?？焖侔l(fā)展的重要途徑。這種意義在于研究型大學(xué)應(yīng)在堅持精英教育辦學(xué)層次的基礎(chǔ)上，突破單一的學(xué)科型為主的精英教育模式，而從學(xué)科發(fā)展和社會實際需求出發(fā)，設(shè)置多元化的精英教育質(zhì)量標準。馬丁特羅高等教育發(fā)展三階段理論，在精英高等教育階段，一般設(shè)有共同和相對較高的學(xué)術(shù)標準。在高等教育大眾化階段，要堅持正確的教育質(zhì)量觀，確立多元的精英教育質(zhì)量標準。他們應(yīng)該有社會責任感，有理想、有追求，有豐富的知識和健康的人格。大學(xué)應(yīng)該為社會培養(yǎng)具有全面素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。質(zhì)量始終是高等學(xué)校的根本。通過實施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，改革人才培養(yǎng)模式，堅持傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在的質(zhì)量觀應(yīng)當貫徹落實黨的教育方針，即教育必須為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動、社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人。2005年高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過2300萬人，毛入學(xué)率達到21%以上。三、高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量需要提高2005年，高等教育在取得突出成績的同時，也面臨許多發(fā)展中的問題，其中最大的問題就是如何確保和提高教育教學(xué)質(zhì)量。共6章、69條的新《規(guī)定》集中體現(xiàn)了“德育”、“人本”、“規(guī)范”的精神和核心理念。第五，新《規(guī)定》針對當前突出問題，強化了相關(guān)管理。第四，擴大了高校依法辦學(xué)的自主權(quán)。取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定，代之以有明確的法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標準、紀律標準、學(xué)業(yè)標準、疾病標準。增加了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)專章，明確了學(xué)生所享有的6項受教育權(quán)利和應(yīng)當履行的6項義務(wù)，為學(xué)校和學(xué)生增強法律意識，為正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)明確了行為準則。第三，確立了依法治校、維護學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則。它的主要變化體現(xiàn)在：第一，新《規(guī)定》體現(xiàn)了育人為本、德育為先的原則，強化高校育人功能，強化了理想信念教育和道德品質(zhì)規(guī)范在高校學(xué)生成人成才中的作用，強調(diào)了愛國主義思想和公德意識。在此之前的10年時間里，我國高校學(xué)生管理工作的主要依據(jù)是原國家教育委員會于1990年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和1995年頒發(fā)的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》。對成人高等學(xué)歷教育的學(xué)生、港澳臺僑學(xué)生、留學(xué)生的管理參照實行。二、普通高校加強對學(xué)生的管理2005年3月，教育部部長周濟簽署21號部長令，頒發(fā)了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。東南大學(xué)、清華大學(xué)等41所大學(xué)、科研機構(gòu)和公司的800多人組成了聯(lián)合攻關(guān)隊伍。該項目是“十五”國家科技攻關(guān)計劃中由教育部牽頭實施的唯一的一個。第三節(jié) 高等教育發(fā)展其他相關(guān)狀況一、我國網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)將達到世界先進水平由東南大學(xué)作為項目牽頭執(zhí)行單位、“十五”國家科技攻關(guān)計劃——“網(wǎng)絡(luò)教育關(guān)鍵技術(shù)及示范工程”項目，于2005年12月順利通過驗收。教育信息化國家標準體系得到完善和推廣，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步調(diào)動和整合，推動農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量迅速提高。高等教育自學(xué)考試制度將更加完善，現(xiàn)代遠程教育將獲得積極發(fā)展，繼續(xù)教育和終身教育也會進一步發(fā)展。普通高中教育和高等教育發(fā)展節(jié)奏進一步協(xié)調(diào)。與香港、澳門和臺灣地區(qū)的教育合作交流將繼續(xù)擴大，和聯(lián)合國教科文組織的聯(lián)系也會增多。國家公派出國留學(xué)人員培養(yǎng)層次會繼續(xù)提高，研究生派出規(guī)模將擴大。創(chuàng)新教育國際合作與交流的新機制，建立和完善地區(qū)性教育交流與合作平臺，擴大和加強與有關(guān)國家和國際組織的高層次工作磋商。政府對獨立學(xué)院發(fā)展的支持和指導(dǎo)將加強，引導(dǎo)獨立學(xué)院改善辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為、提高辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步推進中外合作辦學(xué)，提高引進優(yōu)質(zhì)教育資源能力。高校和國外高水平大學(xué)建立穩(wěn)定的合作機制將得到很大支持與發(fā)展，聯(lián)合開展科研和培養(yǎng)高層次人才的規(guī)模會擴大。學(xué)科帶頭人加創(chuàng)新團隊的組織新模式繼續(xù)完善，“高層次創(chuàng)造性人才計劃”將得到深入實施。大學(xué)英語教學(xué)和考試改革會繼續(xù)推進。實驗教學(xué)和實踐環(huán)節(jié)將加強，綜合性和創(chuàng)新性實驗力度將加大，學(xué)生實踐能力將得到著重培養(yǎng)。嚴格規(guī)范教學(xué)秩序，名師、教授講授本科課程的要求進一步落實。高校招生制度改革繼續(xù)深化，考試內(nèi)容和考試形式改革將穩(wěn)步推進，高校招生分省命題的管理和指導(dǎo)將得到加強。人事制度和分配制度改革繼續(xù)深化，高校后勤社會化改革將得到深入推進，學(xué)生食堂和公寓的建設(shè)、改革和管理為重點推進對象。二、高校改革繼續(xù)深化高等學(xué)校管理體制改革深化。以人事制度和分配制度改革為重點的公辦職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革將深化，公辦職業(yè)教育的發(fā)展活力得到增強。教學(xué)內(nèi)容和方法有所改革，以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育將得到加強，同時強化職業(yè)技能和實踐能力的培養(yǎng)，推進學(xué)生獲取職業(yè)資格證書，充分利用東部和城市優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)市場，廣泛開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。第二節(jié) 高等教育2006年發(fā)展趨勢一、職業(yè)教育是發(fā)展重點“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，2005年，國家出臺了一系列政策促進職業(yè)教育的發(fā)展，從而2006年職業(yè)院校的教學(xué)改革將得到深化，“訂單”培養(yǎng)的方式會繼續(xù)推廣。在2006年，我國高等學(xué)校要進一步以高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高水平合作科研為著眼點，鼓勵和支持師生積極參與對外交流活動，提高國際交往能力和參與國際競爭的能力。在加速漢語走向國際進程中，我國高等學(xué)校發(fā)揮核心骨干作用，積極參與境外孔子學(xué)院建設(shè)取得實質(zhì)性進展，目前已有32所掛牌。我國與178個國家和地區(qū)以及聯(lián)合國機構(gòu)和區(qū)域組織有教育合作與交流關(guān)系，與一些國家政府教育行政部門和多邊組織建立了高層工作磋商機制。也就是說，為構(gòu)建社會主義和諧社會，在研究生教育方面應(yīng)該促進六方面的和諧發(fā)展：不同教育體系（國民教育體系、國防教育體系、黨的教育體系）的和諧發(fā)展；不同管理系統(tǒng)（研究生院式的管理與地方學(xué)位委員會管理）的和諧發(fā)展；不同地域（東部、中部、西部）的和諧發(fā)展；不同培養(yǎng)層次（博士、碩士）的和諧發(fā)展；不同學(xué)位類型（學(xué)術(shù)型、專業(yè)型）的和諧發(fā)展；不同學(xué)科領(lǐng)域的和諧發(fā)展。2006年，學(xué)位管理與研究生教育既承擔著為建設(shè)創(chuàng)新型國家所需的拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)工作，又承擔著與即將頒布的國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要相協(xié)調(diào)的學(xué)科發(fā)展工作。在研究生教育方面：對研究生招生規(guī)模的控制實現(xiàn)軟著陸，研究生創(chuàng)新計劃受到更大關(guān)注；在重點學(xué)科建設(shè)方面：二期“211”工程融入了新的力量；二期“985”工程做出了抓住機遇、乘勢而上的中期部署，等等。在2005年，研究生教育得到了蓬勃發(fā)展。L. （三）研究生教育蓬勃發(fā)展，與去年同期相比，增長9%，研究生教育的需求量擴大?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不斷推進，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過800億元?！笆濉鼻八哪辏渲袊H三大檢索論文176147篇。高等教育對國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的服務(wù)能力不斷增強，貢獻力度不斷加大。高等學(xué)校大力加強了教學(xué)工作，積極推進教學(xué)改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力。加大了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，經(jīng)濟社會發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)明顯擴大，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。在計劃安排上，堅持規(guī)模增長與學(xué)?；巨k學(xué)條件、經(jīng)費投入和就業(yè)狀況等相掛鉤。高等學(xué)校的辦學(xué)水平不斷提高。后勤社會化改革取得新的進展。招生、考試和畢業(yè)生就業(yè)制度改革進一步推進。高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進一步推進。未來幾年隨著畢業(yè)生人數(shù)快速增長，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢會更加嚴峻。學(xué)生受社會歡迎的程度和就業(yè)狀況，能體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，學(xué)校一定要高度重視。高等教育收取學(xué)費后，高校必須為學(xué)生提供很好的服務(wù)。而一些地方性大學(xué)、民辦大學(xué)、高職高專的學(xué)生就業(yè)問題比較明顯。隨著高等教育規(guī)模的擴大和市場的競爭，學(xué)生就業(yè)是長期性的問題，需要全社會、政府和高校共同努力來解決。2005年高校畢業(yè)生為338萬，比2004年增加58萬人，%；預(yù)計2006年高校畢業(yè)生為413萬，比2005年增加75萬，%。高等繼續(xù)教育快速發(fā)展，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的愿望，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展對專門人才的需求。二、2005年高等教育發(fā)展變化J. （一）我國接受高等教育人數(shù)增長迅速“十五”期間，在財政經(jīng)費相對緊張的情況下，國家加大了科技研發(fā)投入的力度；而且，在減免農(nóng)村稅費的情況下，國家調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入，高等教育有了長足發(fā)展。H. （二）高等學(xué)校的數(shù)量和教職工、專任教師情況表2 2001－2004年全國高等學(xué)校個數(shù)、教職工、專任教師情況2001年2002年2003年2004年全國高等學(xué)校數(shù)量（所）1911200321102236全國高等學(xué)校教職工（萬人）全國高等學(xué)校專職教師（萬人）數(shù)據(jù)來源：2001－2004各年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報圖3 2001－2004全國高等學(xué)校數(shù)量情況圖4 圖4 2001－2004全國高等學(xué)校教職工、專職教師情況 從上表可以看出，2001－2004年全國高等學(xué)校的數(shù)量和所擁有教職工、專職教師的人數(shù)都有很大程度的增長，并且每年的增量都超過前一年，目前高等教育的規(guī)模正在快速擴大。實現(xiàn)了中國高等教育的現(xiàn)代化，就