【正文】 兩個方面，一個是經(jīng)濟效益，一個是社會效益。經(jīng)濟效益是以高校的企業(yè)性質(zhì)為前提，對高校的經(jīng)營狀況所做出的評價。社會效益是從社會的立場出發(fā)，評價高校的教育對社會做出的貢獻。無論是經(jīng)濟效益還是社會效益，都以各自領域的產(chǎn)品為基礎。由于高等教育的社會性產(chǎn)品包括高校合格畢業(yè)生、科技服務和科技成果，因此，可以通過對合格畢業(yè)生就業(yè)的個人收入、科研經(jīng)費和科研成果轉(zhuǎn)讓價格等幾個方面來考慮其社會性收益。（一）個人收入反映的社會性收益大學生畢業(yè)后，需要通過人才市場找到工作。假設人才市場非常健全，信息發(fā)達靈敏，人才供求符合商品價值規(guī)律按照等價交換原理，大學畢業(yè)生的價值（即能為社會創(chuàng)造的價值）與其工作取得的收入應相等同時，由于高等教育是一個將半成品（高中畢業(yè)生）加工為產(chǎn)成品（高校合格畢業(yè)生）的過程，因此，與高等教育相關的個人收益應當?shù)扔诖髮W畢業(yè)生收入與同等工齡的高中畢業(yè)生收入的差額。由于個人收益與社會價值相對應，該差額也就是高等教育社會性收益的一部分。（二）科研帶來的社會性收益從社會角度看，高等教育產(chǎn)品主要是指合格畢業(yè)生。但由于高等教育為科學研究奠定了人才和場所等重要基礎，科研服務、科研成果等高等教育的副產(chǎn)品相應而出。同樣按照等價交換原理，科研服務與科研成果的價值與其所獲得的支付相等?？蒲蟹盏膬r值通過科研經(jīng)費反映出來，科研成果通過其轉(zhuǎn)讓成果反映出來，二者共同構(gòu)成了社會性收益的另一部分。（三）管理帶來的社會效益指進入各企事業(yè)單位管理層的大學畢業(yè)生的社會效益，主要包括對單位工作的近期和遠景規(guī)劃、工作全面部署、資源的高效配置，機遇的適時掌握和企業(yè)文化以及品牌的培育等，社會效益可通過個人工資獎金和對社會影響程度大約估算出來。CC. （二）高等教育收益的量化由于科研服務與科研成果都能得到相應的支付，因而，科研帶來的社會性收益直接以二者的支付額之和為準。對于個人收入，可按照學生學習與生活成本的測算相同的方法計算。由于需要考慮資金的時間價值，因而上述量化時需要逐年分別計算。在對高校做成本效益評價時，應根據(jù)需要選取適當?shù)哪晗捱M行量化，并分別將成本和效益逐年量化的結(jié)果累計折算成某個時點的價值，最后進行比較與評價。管理的社會效益則可以通過對管理全部收入和社會積極影響的合理折算來反映。第三節(jié) 我國高等教育產(chǎn)業(yè)服務價格水平一、我國高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費狀況根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部在2005年12月31日公布的2004年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況，我國2004年全國教育經(jīng)費中與高等教育有關的情況如下：2004年，%。其中，國家財政性教育經(jīng)費（包括各級財政對教育的撥款、教育費附加、企業(yè)辦中小學支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項），%。中央和地方各級政府預算內(nèi)教育撥款（不包括城市教育費附加），%。其中，%。，%。普通高等學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出增長最快的是寧夏回族自治區(qū)（%）。，%。普通高等學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出增長最快的是陜西?。?）。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為159878億元，%，與上年公布數(shù)相比，這一比例發(fā)生較大變化。主要原因是，2005年國家統(tǒng)計局根據(jù)經(jīng)濟普查資料結(jié)果，將2004年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值作了調(diào)整。目前我國國家財政性教育經(jīng)費統(tǒng)計口徑尚不能完全反映我國政府安排教育經(jīng)費的總量。具體各個省市2004年教育經(jīng)費情況如下表所示：表4 2004年預算內(nèi)教育撥款增長與財政經(jīng)常性收入增長比較地區(qū)預算內(nèi)教育撥款本年比上年增長（%）財政經(jīng)常性收入本年比上年增長（%）增長幅度比較中央北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)資料來源:教育部，北京世經(jīng)未來公司整理表5 2004年預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例情況地區(qū)預算內(nèi)教育經(jīng)費（億元）預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例（%）2003年2004年增長比例%2003年2004年增減百分點總 計北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)資料來源:教育部，北京世經(jīng)未來公司整理表6 2004年高等教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)費增長情況單位：元地區(qū)2003年2004年增長率（%）總 計北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)資料來源:教育部，北京世經(jīng)未來公司整理二、完善我國高等教育產(chǎn)業(yè)服務價格的方法DD. （一）完善高等教育服務供給體系在高等教育服務市場中，高等教育服務價格主要是由高等教育服務供求關系形成的。過度抑制高等教育的需求是不明智的，應采用有效性的途徑來調(diào)節(jié)高等教育服務的供求矛盾。普通高校要擴大規(guī)模，早期必須投入大量的固定投資，這需要國家財政的大力支持，但是單純依靠國家的財力拉動高等教育服務的供給是有限的，還必須激活個人的那部分支付能力。從長遠來看，隨著普通高校硬件設施的逐漸配備，大學生資助制度的逐步完善，擴大普通高校招生的思路是正確而有效的。另一方面，應激活高職、民辦高校的教育需求，解決需求制約型的高等教育服務供求矛盾。擴大這些高校所提供的高等教育的需求主要應從主觀與客觀兩個方面來進行。主觀上，高職、民辦高校要不斷實現(xiàn)自我完善，擺脫相對于普通高校一直處于二級市場的困境，根據(jù)人才市場的需求變化，結(jié)合自身的特點，辦出自己的特色?？陀^上，國家和社會應更多地給予支持。這些高等教育機構(gòu)在我國畢竟是新生事物，其發(fā)展和壯大首先必須依靠國家政策、法規(guī)的支持以創(chuàng)造有利因素，理順各方面的關系，提供一個與普通高校公平競爭的環(huán)境。這樣才能使這些高校與普通高校處于公平競爭、同步發(fā)展的狀態(tài)，增強其對個體的吸引力，解決其生源不足的問題。建立“雙重結(jié)構(gòu)”的高等教育服務體系符合我國高校發(fā)展的長遠趨勢及世界潮流，是我國高等教育走向大眾化的主要途徑和必然選擇。EE. （二）推廣和完善“教育券”體系現(xiàn)階段我國高等教育整體效率偏低，競爭不夠，漠視求學者需求的情況也時有發(fā)生。公立學校理所當然地獲得政府的財政支持，就容易忽視質(zhì)量和效率。“教育券”的內(nèi)在機制的核心在于通過教育的選擇來實現(xiàn)教育的競爭。這對于提高高校整體效率和解決當前我國高等教育的供求矛盾有著重要的意義?！敖逃斌w系在美國比較常見，政府把對公立學校直接補助的教育資金經(jīng)過折算發(fā)給每位學生，學生憑券自主選擇政府認可的任何一所學校（無論是公立學校或私立學校）就讀。這樣既可以發(fā)揮市場機制所具有的優(yōu)勢，確立求學者的市場主體地位，又不至于讓高昂的學費成為人們進入高等學府的障礙。但模式單一的“教育券”計劃并不能帶來人們想要達到的競爭，而且會影響公平原則。政府要制訂一系列的“教育券”模式，使之成為一個連續(xù)統(tǒng)一體。如設立“特別教育券”以保護某些傳統(tǒng)專業(yè)、某些高等院校（為了保持區(qū)域平衡）、貧困學生等。教育券的主要作用在于促進各高等院校的競爭以提高教育質(zhì)量，因此通過建立質(zhì)量監(jiān)督制度和公布質(zhì)量監(jiān)督的評審結(jié)果來確保高質(zhì)量是關鍵。教育券的另一個重要作用是促進教育公平，對于相當大的一部分貧困消費者而言，條件不平等的狀況依然存在，在短期內(nèi)只有通過一些具體的政策措施予以緩解。推行“補助教育券”的形式可將條件不平等所造成的障礙降低到最小的限度。雖然“教育券”是比較好的促進競爭兼顧公平的模式，但在具體實施過程中存在技術(shù)和實踐上的很多難題，以我國目前的狀況來說，還不大可能實行這種方式，然而根據(jù)國際經(jīng)驗，這將是一個長遠的發(fā)展趨勢。FF. （三）推進高等教育投資主體多元化“窮國辦大教育”，客觀上要求教育投資多元化。改革開放以來，為鼓勵社會力量和個人參與辦學，國家出臺了一系列的政策，制定了相應的法律法規(guī)。我國政府明確指出，要積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。推進高等教育投資主體多元化，就要進一步解放思想，正確看待社會力量辦學的重要性和積極意義，完善政策和法律體系?！睹褶k教育促進法》的出臺，用法律和政策的形式來調(diào)整社會力量辦學的關系，明確了民辦教育的設立條件和教育平等的原則，增強了學校運行的透明度，方便了投資者尋求好的投資機會，客觀上促進了民辦教育的發(fā)展。推進高等教育投資主體多元化，就要制定鼓勵投資辦學的財政和稅收政策，明確創(chuàng)辦民辦教育可以有合理的回報，對于社會力量用于舉辦教育的資金，應在稅收政策方面給予優(yōu)惠。推進高等教育投資主體多元化，就要建立教育資本市場。通過資本市場，集中社會上的閑散資金，投入具有高成長性的高等教育產(chǎn)業(yè)，推動高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，也為高等教育籌措資金。教育投資主體多元化是世界各國教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是我國高等教育發(fā)展的必由之路。推動教育投資主體的多元化，可以使大量的社會資本涌入高等教育產(chǎn)業(yè)。這必然推動高等教育服務供給規(guī)模的迅速擴大，從而在較大程度上緩解高等教育服務的供求矛盾。第四章 高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分析第一節(jié) 我國高等教育資源配置概況分析一、我國高等教育資源配置存在的問題GG. （一）高等教育資源空間配置的地區(qū)性差異過大我國不同地區(qū)高等教育資源空間配置的差異較大，高等教育資源分布不均。城市與農(nóng)村，東部、中部與西部及沿海與內(nèi)地之間存在高等教育資源分布不均現(xiàn)象，不僅影響高等教育事業(yè)的長期均衡發(fā)展，使“教育機會均等”難以實現(xiàn)，而且也加劇了城鄉(xiāng)差別，主要表現(xiàn)在東部和中部地區(qū)高校數(shù)量多、規(guī)模大、辦學質(zhì)量相對較高，經(jīng)過多年調(diào)整，高等教育結(jié)構(gòu)趨于合理；西部地區(qū)高校數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，高校人才流失嚴重，許多學校辦學條件差，在短時間內(nèi)難以根本解決。我國高等教育資源空間配置差異過大的根本原因是我國地區(qū)發(fā)展差距比較大，加入WTO后，在短時期內(nèi)各地區(qū)發(fā)展差異還有擴大的趨勢。我國普通高等教育總體規(guī)模的地區(qū)分布極度不平衡，許多地區(qū)的普通高等教育規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展很不協(xié)調(diào)。浙江的經(jīng)濟發(fā)展水平相當高，但是萬人中大學生數(shù)卻不高；而湖北、河北和四川等地的普通高等教育發(fā)展水平相對較高，但是經(jīng)濟發(fā)展水平卻相對較低。湖北的經(jīng)濟總量不足廣東的一半，普通高等學校的總體規(guī)模卻超過廣東；遼寧的經(jīng)濟總量僅及廣東的一半，普通高等學校的總體規(guī)模卻相當接近廣東的規(guī)模。這兩個地區(qū)普通高等教育的總體規(guī)模超前于經(jīng)濟的發(fā)展，或者說是經(jīng)濟的發(fā)展落后于普通高等教育總體規(guī)模的發(fā)展。在近幾年普通高等教育規(guī)模擴張的過程中，我國西部地區(qū)的普通高等教育規(guī)模雖然也在擴展，但擴展的速度遠落后于發(fā)達地區(qū)。西部地區(qū)普通高等教育總體規(guī)模和相對規(guī)模普遍偏小。從普通高等教育的相對規(guī)?？矗虾?、北京、天津三個直轄市的人均GDP和萬人大學生數(shù)均高出其他地區(qū)，有明顯的分段現(xiàn)象。擴招后，我國東部的浙江、山東等地區(qū)普通高等教育的總體規(guī)模和相對規(guī)模都進步較快，但黑龍江、甘肅等北部和西部地區(qū)的總體規(guī)模和相對規(guī)模卻進步不大。HH. （二）高等教育資源組成不合理教育人口多、教育資源少。教育資源的投入量遠遠不能滿足高等教育發(fā)展的需要，而且我國高等教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于世界平均水平。人力資源和財力資源的投入比例不合理。在有些地區(qū)，如貴州、寧夏、西藏和青海，雖然多年來國家財力投入不斷增加，但這四個地區(qū)的高等教育發(fā)展水平仍然很低，主要是人力資源投入明顯不足。黨政人員多，專任教師少。世界各高等學校平均職工與專任教師比為1:1～1:2，觀察我國高等教育資源歷年的統(tǒng)計數(shù)字，2002年這一比例達到1:，但距離國際平均水平還是有一定差距的。專業(yè)學科結(jié)構(gòu)僵化、不合理。主要表現(xiàn)在專業(yè)設置重復過多，就業(yè)口徑窄，新興的、邊緣學科發(fā)展緩慢，應用型的專業(yè)較少。這種情況