【正文】 兩個(gè)方面，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)是社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是以高校的企業(yè)性質(zhì)為前提，對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)狀況所做出的評(píng)價(jià)。社會(huì)效益是從社會(huì)的立場(chǎng)出發(fā)，評(píng)價(jià)高校的教育對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)。無論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都以各自領(lǐng)域的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。由于高等教育的社會(huì)性產(chǎn)品包括高校合格畢業(yè)生、科技服務(wù)和科技成果，因此，可以通過對(duì)合格畢業(yè)生就業(yè)的個(gè)人收入、科研經(jīng)費(fèi)和科研成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格等幾個(gè)方面來考慮其社會(huì)性收益。（一）個(gè)人收入反映的社會(huì)性收益大學(xué)生畢業(yè)后，需要通過人才市場(chǎng)找到工作。假設(shè)人才市場(chǎng)非常健全，信息發(fā)達(dá)靈敏，人才供求符合商品價(jià)值規(guī)律按照等價(jià)交換原理，大學(xué)畢業(yè)生的價(jià)值（即能為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值）與其工作取得的收入應(yīng)相等同時(shí)，由于高等教育是一個(gè)將半成品（高中畢業(yè)生）加工為產(chǎn)成品（高校合格畢業(yè)生）的過程，因此，與高等教育相關(guān)的個(gè)人收益應(yīng)當(dāng)?shù)扔诖髮W(xué)畢業(yè)生收入與同等工齡的高中畢業(yè)生收入的差額。由于個(gè)人收益與社會(huì)價(jià)值相對(duì)應(yīng)，該差額也就是高等教育社會(huì)性收益的一部分。（二）科研帶來的社會(huì)性收益從社會(huì)角度看，高等教育產(chǎn)品主要是指合格畢業(yè)生。但由于高等教育為科學(xué)研究奠定了人才和場(chǎng)所等重要基礎(chǔ)，科研服務(wù)、科研成果等高等教育的副產(chǎn)品相應(yīng)而出。同樣按照等價(jià)交換原理，科研服務(wù)與科研成果的價(jià)值與其所獲得的支付相等?？蒲蟹?wù)的價(jià)值通過科研經(jīng)費(fèi)反映出來，科研成果通過其轉(zhuǎn)讓成果反映出來，二者共同構(gòu)成了社會(huì)性收益的另一部分。（三）管理帶來的社會(huì)效益指進(jìn)入各企事業(yè)單位管理層的大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)效益，主要包括對(duì)單位工作的近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃、工作全面部署、資源的高效配置，機(jī)遇的適時(shí)掌握和企業(yè)文化以及品牌的培育等，社會(huì)效益可通過個(gè)人工資獎(jiǎng)金和對(duì)社會(huì)影響程度大約估算出來。CC. （二）高等教育收益的量化由于科研服務(wù)與科研成果都能得到相應(yīng)的支付，因而，科研帶來的社會(huì)性收益直接以二者的支付額之和為準(zhǔn)。對(duì)于個(gè)人收入，可按照學(xué)生學(xué)習(xí)與生活成本的測(cè)算相同的方法計(jì)算。由于需要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，因而上述量化時(shí)需要逐年分別計(jì)算。在對(duì)高校做成本效益評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要選取適當(dāng)?shù)哪晗捱M(jìn)行量化，并分別將成本和效益逐年量化的結(jié)果累計(jì)折算成某個(gè)時(shí)點(diǎn)的價(jià)值，最后進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)。管理的社會(huì)效益則可以通過對(duì)管理全部收入和社會(huì)積極影響的合理折算來反映。第三節(jié) 我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)價(jià)格水平一、我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)狀況根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部在2005年12月31日公布的2004年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，我國(guó)2004年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中與高等教育有關(guān)的情況如下：2004年，%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)），%。中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款（不包括城市教育費(fèi)附加），%。其中，%。，%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是寧夏回族自治區(qū)（%）。，%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是陜西?。?）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為159878億元，%，與上年公布數(shù)相比，這一比例發(fā)生較大變化。主要原因是，2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料結(jié)果，將2004年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作了調(diào)整。目前我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑尚不能完全反映我國(guó)政府安排教育經(jīng)費(fèi)的總量。具體各個(gè)省市2004年教育經(jīng)費(fèi)情況如下表所示：表4 2004年預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比較地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育撥款本年比上年增長(zhǎng)（%）財(cái)政經(jīng)常性收入本年比上年增長(zhǎng)（%）增長(zhǎng)幅度比較中央北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)資料來源:教育部，北京世經(jīng)未來公司整理表5 2004年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（億元）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例（%）2003年2004年增長(zhǎng)比例%2003年2004年增減百分點(diǎn)總 計(jì)北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)資料來源:教育部，北京世經(jīng)未來公司整理表6 2004年高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況單位：元地區(qū)2003年2004年增長(zhǎng)率（%）總 計(jì)北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)資料來源:教育部，北京世經(jīng)未來公司整理二、完善我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)價(jià)格的方法DD. （一）完善高等教育服務(wù)供給體系在高等教育服務(wù)市場(chǎng)中，高等教育服務(wù)價(jià)格主要是由高等教育服務(wù)供求關(guān)系形成的。過度抑制高等教育的需求是不明智的，應(yīng)采用有效性的途徑來調(diào)節(jié)高等教育服務(wù)的供求矛盾。普通高校要擴(kuò)大規(guī)模，早期必須投入大量的固定投資，這需要國(guó)家財(cái)政的大力支持，但是單純依靠國(guó)家的財(cái)力拉動(dòng)高等教育服務(wù)的供給是有限的，還必須激活個(gè)人的那部分支付能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著普通高校硬件設(shè)施的逐漸配備，大學(xué)生資助制度的逐步完善，擴(kuò)大普通高校招生的思路是正確而有效的。另一方面，應(yīng)激活高職、民辦高校的教育需求，解決需求制約型的高等教育服務(wù)供求矛盾。擴(kuò)大這些高校所提供的高等教育的需求主要應(yīng)從主觀與客觀兩個(gè)方面來進(jìn)行。主觀上，高職、民辦高校要不斷實(shí)現(xiàn)自我完善，擺脫相對(duì)于普通高校一直處于二級(jí)市場(chǎng)的困境，根據(jù)人才市場(chǎng)的需求變化，結(jié)合自身的特點(diǎn)，辦出自己的特色?？陀^上，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)更多地給予支持。這些高等教育機(jī)構(gòu)在我國(guó)畢竟是新生事物，其發(fā)展和壯大首先必須依靠國(guó)家政策、法規(guī)的支持以創(chuàng)造有利因素，理順各方面的關(guān)系，提供一個(gè)與普通高校公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這樣才能使這些高校與普通高校處于公平競(jìng)爭(zhēng)、同步發(fā)展的狀態(tài)，增強(qiáng)其對(duì)個(gè)體的吸引力，解決其生源不足的問題。建立“雙重結(jié)構(gòu)”的高等教育服務(wù)體系符合我國(guó)高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)及世界潮流，是我國(guó)高等教育走向大眾化的主要途徑和必然選擇。EE. （二）推廣和完善“教育券”體系現(xiàn)階段我國(guó)高等教育整體效率偏低，競(jìng)爭(zhēng)不夠，漠視求學(xué)者需求的情況也時(shí)有發(fā)生。公立學(xué)校理所當(dāng)然地獲得政府的財(cái)政支持，就容易忽視質(zhì)量和效率?！敖逃钡膬?nèi)在機(jī)制的核心在于通過教育的選擇來實(shí)現(xiàn)教育的競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于提高高校整體效率和解決當(dāng)前我國(guó)高等教育的供求矛盾有著重要的意義?！敖逃斌w系在美國(guó)比較常見，政府把對(duì)公立學(xué)校直接補(bǔ)助的教育資金經(jīng)過折算發(fā)給每位學(xué)生，學(xué)生憑券自主選擇政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校（無論是公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）就讀。這樣既可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制所具有的優(yōu)勢(shì)，確立求學(xué)者的市場(chǎng)主體地位，又不至于讓高昂的學(xué)費(fèi)成為人們進(jìn)入高等學(xué)府的障礙。但模式單一的“教育券”計(jì)劃并不能帶來人們想要達(dá)到的競(jìng)爭(zhēng)，而且會(huì)影響公平原則。政府要制訂一系列的“教育券”模式，使之成為一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體。如設(shè)立“特別教育券”以保護(hù)某些傳統(tǒng)專業(yè)、某些高等院校（為了保持區(qū)域平衡）、貧困學(xué)生等。教育券的主要作用在于促進(jìn)各高等院校的競(jìng)爭(zhēng)以提高教育質(zhì)量，因此通過建立質(zhì)量監(jiān)督制度和公布質(zhì)量監(jiān)督的評(píng)審結(jié)果來確保高質(zhì)量是關(guān)鍵。教育券的另一個(gè)重要作用是促進(jìn)教育公平，對(duì)于相當(dāng)大的一部分貧困消費(fèi)者而言，條件不平等的狀況依然存在，在短期內(nèi)只有通過一些具體的政策措施予以緩解。推行“補(bǔ)助教育券”的形式可將條件不平等所造成的障礙降低到最小的限度。雖然“教育券”是比較好的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)兼顧公平的模式，但在具體實(shí)施過程中存在技術(shù)和實(shí)踐上的很多難題，以我國(guó)目前的狀況來說，還不大可能實(shí)行這種方式，然而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。FF. （三）推進(jìn)高等教育投資主體多元化“窮國(guó)辦大教育”，客觀上要求教育投資多元化。改革開放以來，為鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人參與辦學(xué)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。我國(guó)政府明確指出，要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。推進(jìn)高等教育投資主體多元化，就要進(jìn)一步解放思想，正確看待社會(huì)力量辦學(xué)的重要性和積極意義，完善政策和法律體系?！睹褶k教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，用法律和政策的形式來調(diào)整社會(huì)力量辦學(xué)的關(guān)系，明確了民辦教育的設(shè)立條件和教育平等的原則，增強(qiáng)了學(xué)校運(yùn)行的透明度，方便了投資者尋求好的投資機(jī)會(huì)，客觀上促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。推進(jìn)高等教育投資主體多元化，就要制定鼓勵(lì)投資辦學(xué)的財(cái)政和稅收政策，明確創(chuàng)辦民辦教育可以有合理的回報(bào)，對(duì)于社會(huì)力量用于舉辦教育的資金，應(yīng)在稅收政策方面給予優(yōu)惠。推進(jìn)高等教育投資主體多元化，就要建立教育資本市場(chǎng)。通過資本市場(chǎng)，集中社會(huì)上的閑散資金，投入具有高成長(zhǎng)性的高等教育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，也為高等教育籌措資金。教育投資主體多元化是世界各國(guó)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。推動(dòng)教育投資主體的多元化，可以使大量的社會(huì)資本涌入高等教育產(chǎn)業(yè)。這必然推動(dòng)高等教育服務(wù)供給規(guī)模的迅速擴(kuò)大，從而在較大程度上緩解高等教育服務(wù)的供求矛盾。第四章 高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分析第一節(jié) 我國(guó)高等教育資源配置概況分析一、我國(guó)高等教育資源配置存在的問題GG. （一）高等教育資源空間配置的地區(qū)性差異過大我國(guó)不同地區(qū)高等教育資源空間配置的差異較大，高等教育資源分布不均。城市與農(nóng)村，東部、中部與西部及沿海與內(nèi)地之間存在高等教育資源分布不均現(xiàn)象，不僅影響高等教育事業(yè)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，使“教育機(jī)會(huì)均等”難以實(shí)現(xiàn)，而且也加劇了城鄉(xiāng)差別，主要表現(xiàn)在東部和中部地區(qū)高校數(shù)量多、規(guī)模大、辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)較高，經(jīng)過多年調(diào)整，高等教育結(jié)構(gòu)趨于合理；西部地區(qū)高校數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，高校人才流失嚴(yán)重，許多學(xué)校辦學(xué)條件差，在短時(shí)間內(nèi)難以根本解決。我國(guó)高等教育資源空間配置差異過大的根本原因是我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距比較大，加入WTO后，在短時(shí)期內(nèi)各地區(qū)發(fā)展差異還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)普通高等教育總體規(guī)模的地區(qū)分布極度不平衡，許多地區(qū)的普通高等教育規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)高，但是萬人中大學(xué)生數(shù)卻不高；而湖北、河北和四川等地的普通高等教育發(fā)展水平相對(duì)較高，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻相對(duì)較低。湖北的經(jīng)濟(jì)總量不足廣東的一半，普通高等學(xué)校的總體規(guī)模卻超過廣東；遼寧的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H及廣東的一半，普通高等學(xué)校的總體規(guī)模卻相當(dāng)接近廣東的規(guī)模。這兩個(gè)地區(qū)普通高等教育的總體規(guī)模超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者說是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落后于普通高等教育總體規(guī)模的發(fā)展。在近幾年普通高等教育規(guī)模擴(kuò)張的過程中，我國(guó)西部地區(qū)的普通高等教育規(guī)模雖然也在擴(kuò)展，但擴(kuò)展的速度遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。西部地區(qū)普通高等教育總體規(guī)模和相對(duì)規(guī)模普遍偏小。從普通高等教育的相對(duì)規(guī)?？矗虾?、北京、天津三個(gè)直轄市的人均GDP和萬人大學(xué)生數(shù)均高出其他地區(qū)，有明顯的分段現(xiàn)象。擴(kuò)招后，我國(guó)東部的浙江、山東等地區(qū)普通高等教育的總體規(guī)模和相對(duì)規(guī)模都進(jìn)步較快，但黑龍江、甘肅等北部和西部地區(qū)的總體規(guī)模和相對(duì)規(guī)模卻進(jìn)步不大。HH. （二）高等教育資源組成不合理教育人口多、教育資源少。教育資源的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育發(fā)展的需要，而且我國(guó)高等教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于世界平均水平。人力資源和財(cái)力資源的投入比例不合理。在有些地區(qū)，如貴州、寧夏、西藏和青海，雖然多年來國(guó)家財(cái)力投入不斷增加，但這四個(gè)地區(qū)的高等教育發(fā)展水平仍然很低，主要是人力資源投入明顯不足。黨政人員多，專任教師少。世界各高等學(xué)校平均職工與專任教師比為1:1～1:2，觀察我國(guó)高等教育資源歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2002年這一比例達(dá)到1:，但距離國(guó)際平均水平還是有一定差距的。專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)僵化、不合理。主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置重復(fù)過多，就業(yè)口徑窄，新興的、邊緣學(xué)科發(fā)展緩慢，應(yīng)用型的專業(yè)較少。這種情況