【文章內(nèi)容簡介】 和集聚人才的能力得到增強。學科帶頭人加創(chuàng)新團隊的組織新模式繼續(xù)完善，“高層次創(chuàng)造性人才計劃”將得到深入實施。高校骨干教師海外研修和吸引海外優(yōu)秀人才力度將得到加大。高校和國外高水平大學建立穩(wěn)定的合作機制將得到很大支持與發(fā)展，聯(lián)合開展科研和培養(yǎng)高層次人才的規(guī)模會擴大。三、民辦高教與對外交流增強《民辦教育促進法》及其實施條例繼續(xù)得以貫徹，促進民辦教育發(fā)展的各項政策措施繼續(xù)落實，探索發(fā)展民辦教育的多種途徑。政府對獨立學院發(fā)展的支持和指導將加強，引導獨立學院改善辦學條件、規(guī)范辦學行為、提高辦學質(zhì)量，穩(wěn)步推進中外合作辦學，提高引進優(yōu)質(zhì)教育資源能力。教育對外開放將進一步擴大。創(chuàng)新教育國際合作與交流的新機制，建立和完善地區(qū)性教育交流與合作平臺，擴大和加強與有關國家和國際組織的高層次工作磋商。高等教育學歷學位互認將得到鞏固和深化，國內(nèi)外重點高校間在更深層次上開展高水平合作將得到鼓勵與支持。國家公派出國留學人員培養(yǎng)層次會繼續(xù)提高，研究生派出規(guī)模將擴大。公民自費出國留學的工作將更加切實有效，來華留學事業(yè)會得到大力發(fā)展。與香港、澳門和臺灣地區(qū)的教育合作交流將繼續(xù)擴大，和聯(lián)合國教科文組織的聯(lián)系也會增多。四、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育和城鄉(xiāng)區(qū)域教育將協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高中教育和高等教育發(fā)展節(jié)奏進一步協(xié)調(diào)。2006年高等學校招生計劃的安排和管理工作會加強，推動高等教育穩(wěn)步發(fā)展。高等教育自學考試制度將更加完善，現(xiàn)代遠程教育將獲得積極發(fā)展，繼續(xù)教育和終身教育也會進一步發(fā)展。教育信息化的應用水平將得到提高，信息化基礎設施將繼續(xù)加強和普及，下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大項目建設將實施。教育信息化國家標準體系得到完善和推廣，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步調(diào)動和整合，推動農(nóng)村中小學教育質(zhì)量迅速提高。數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館和虛擬實驗室等應用工程建設將加強，高校學生就業(yè)服務、學歷學位證書查詢、招生與學籍管理等應用系統(tǒng)服務水平進一步提高。第三節(jié) 高等教育發(fā)展其他相關狀況一、我國網(wǎng)絡教育技術將達到世界先進水平由東南大學作為項目牽頭執(zhí)行單位、“十五”國家科技攻關計劃——“網(wǎng)絡教育關鍵技術及示范工程”項目，于2005年12月順利通過驗收。專家認為，此項研究成果將使我國網(wǎng)絡教育技術達到世界先進水平。該項目是“十五”國家科技攻關計劃中由教育部牽頭實施的唯一的一個。于2002年開始組織實施，項目總投入達12430萬元。東南大學、清華大學等41所大學、科研機構和公司的800多人組成了聯(lián)合攻關隊伍。該項目成果還實施了大學、中學、職業(yè)培訓和醫(yī)學臨床教學等一批不同層次的網(wǎng)絡教育重點應用示范工程，建立了應用示范點142個，在線學習人數(shù)達到60萬。二、普通高校加強對學生的管理2005年3月，教育部部長周濟簽署21號部長令，頒發(fā)了新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。新《規(guī)定》適用于對接受普通等學歷教育的研究生、本科和?？疲ǜ呗殻W生的管理。對成人高等學歷教育的學生、港澳臺僑學生、留學生的管理參照實行。新《規(guī)定》自2005年9月1日施行。在此之前的10年時間里，我國高校學生管理工作的主要依據(jù)是原國家教育委員會于1990年頒發(fā)的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和1995年頒發(fā)的《研究生學籍管理規(guī)定》。10年間，我國政治、經(jīng)濟、科技、文化等發(fā)生了深刻變革和巨大發(fā)展，對教育觀念、體制、制度等產(chǎn)生了深刻影響，高校學生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)和新的問題，在這種情況下，教育部根據(jù)《教育法》等相關法律、法規(guī)，按照新時期國家教育方針和高等教育培養(yǎng)目標的要求，結合高等教育改革發(fā)展的實際情況，針對高校學生管理中存在的問題，借鑒國外高等教育的管理經(jīng)驗，經(jīng)過多年起草、修改、論證，將原來的兩個規(guī)定合并修改為新《規(guī)定》。它的主要變化體現(xiàn)在：第一，新《規(guī)定》體現(xiàn)了育人為本、德育為先的原則，強化高校育人功能，強化了理想信念教育和道德品質(zhì)規(guī)范在高校學生成人成才中的作用，強調(diào)了愛國主義思想和公德意識。第二，新《規(guī)定》固化教學改革經(jīng)驗，鼓勵和引導高校建立并實施學分制、主輔修制、跨校修讀制等新的有利于人才成長的管理制度。第三，確立了依法治校、維護學生合法權益的新規(guī)則。明確了學生的權利和義務。增加了學生的權利和義務專章，明確了學生所享有的6項受教育權利和應當履行的6項義務，為學校和學生增強法律意識，為正確行使權利、依法履行義務明確了行為準則。對學生處理和違紀處分標準更加明確清晰。取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定，代之以有明確的法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標準、紀律標準、學業(yè)標準、疾病標準。這些規(guī)定將有助于減少學校處分行為的隨意性、不確定性和不可預見性，取消了與目前國家基本法律不一致的特殊規(guī)定。第四，擴大了高校依法辦學的自主權。給予高校以教學管理自主權為核心的多項自主權，給予高校根據(jù)辦學層次、辦學類型、辦學特色創(chuàng)新管理制度、更好地激發(fā)學生學習活力和激情的管理空間。第五，新《規(guī)定》針對當前突出問題，強化了相關管理。對作弊、學費繳納、網(wǎng)絡使用、從事非法商業(yè)活動、住宿管理、轉學、學歷證書頒發(fā)等問題進行了細致的規(guī)定。共6章、69條的新《規(guī)定》集中體現(xiàn)了“德育”、“人本”、“規(guī)范”的精神和核心理念。它在合理繼承的基礎上，突出地體現(xiàn)了科學化、法制化、人性化和個性化的現(xiàn)代學生管理的總體趨勢，是我國高校在今后相當一段時間內(nèi)學生管理的依據(jù)，也是我國高校學生管理制度創(chuàng)新的新起點。三、高等學校教學質(zhì)量需要提高2005年，高等教育在取得突出成績的同時，也面臨許多發(fā)展中的問題，其中最大的問題就是如何確保和提高教育教學質(zhì)量。中國的高等教育已經(jīng)從精英教育邁向大眾化教育。2005年高等教育在學總人數(shù)超過2300萬人，毛入學率達到21%以上。大眾化高等教育應該有著新的質(zhì)量觀?，F(xiàn)在的質(zhì)量觀應當貫徹落實黨的教育方針，即教育必須為人民服務，必須與生產(chǎn)勞動、社會經(jīng)濟發(fā)展相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人。教育部年初發(fā)布2005年1號文件，提出了進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。通過實施“高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程”，改革人才培養(yǎng)模式，堅持傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要建設精品課程、推動大學英語教學改革，并不斷加強高校教學評估工作。質(zhì)量始終是高等學校的根本。一所高校如果失去質(zhì)量就會失去社會的信任。大學應該為社會培養(yǎng)具有全面素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。大學的目標是根據(jù)社會多元的需求更多地塑造各行各業(yè)的優(yōu)秀者和領導者。他們應該有社會責任感，有理想、有追求，有豐富的知識和健康的人格。因此，高校要致力于培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力，并通過社會實踐等環(huán)節(jié)加強學生對社會的理解。在高等教育大眾化階段，要堅持正確的教育質(zhì)量觀，確立多元的精英教育質(zhì)量標準。按照美國學者馬丁特羅高等教育發(fā)展三階段理論，在精英高等教育階段，一般設有共同和相對較高的學術標準。而在大眾高等教育階段，學術標準趨向多樣化，在不同的機構和系統(tǒng)中其標準的嚴密性和特點均各不相同。馬丁特羅關于高等教育大眾化教育質(zhì)量標準多元化的預見，對于研究型大學保持精英教育質(zhì)量標準具有重要的啟發(fā)意義。這種意義在于研究型大學應在堅持精英教育辦學層次的基礎上，突破單一的學科型為主的精英教育模式，而從學科發(fā)展和社會實際需求出發(fā)，設置多元化的精英教育質(zhì)量標準。四、高校“共建”取得顯著成效近幾年來，在黨中央、國務院的領導下，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”的形式，我國高等教育管理體制改革取得重大突破，形成了中央和省級政府兩級管理，以省級政府統(tǒng)籌管理為主的新體制。在大規(guī)模的體制調(diào)整告一段落后，繼續(xù)加強教育部與地方政府、行業(yè)部門、企業(yè)對相關高校的“共建”工作，已成為鞏固并擴大高等教育管理體制改革成果，進一步推進高等學?？焖侔l(fā)展的重要途徑。同時，通過擴大“共建”工作范圍，啟動教育部與部分省級政府“共建”部分地方高校，也成為進一步推動高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2005年，加強對各種類型的高等學校共建工作是教育部直屬高校工作辦公室的工作重點之一。一年來，經(jīng)反復共同商議，實際完成的“共建”工作主要有以下幾項：一是分別與遼寧省、上海市等7個省市簽訂“985”工程二期繼續(xù)重點共建大連理工大學、復旦大學等9所教育部直屬高校的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在“985”工程二期建設期間，地方政府對這9所學校的協(xié)議投入資金數(shù)將達到41億元人民幣。二是省部共建地方高校工作。為落實科學發(fā)展觀，縮小東西部高等教育的差距，促進高等教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2004年，教育部黨組決定與中西部無教育部直屬高校的省、自治區(qū)共建一所地方高校。截至2005年底，教育部已與各相關?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團分別共建了河南大學等13所地方高校。三是為支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育，2005年，教育部先后與陜西省、吉林省、湖南省分別簽訂了共同重點支持延安大學、延邊大學和湘潭大學建設的協(xié)議。對以上兩類共建學校，教育部、財政部以項目方式進行了投入。四是繼續(xù)推動與行業(yè)部門和企業(yè)的共建工作。先后與交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局簽訂了共建或繼續(xù)共建長安大學、北京郵電大學、河海大學、中國礦業(yè)大學等4所直屬高校的協(xié)議。在各種“共建”形式中，中央和地方政府都發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，形成合力，對各共建高校均給予了政策、資金等各個方面的大力支持，發(fā)揮了較好的效果。實踐證明，切實做好各種形式的高等學校的“共建”工作，對于推動高校改革與發(fā)展，促進我國高等教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作用是顯著的，意義十分重大。在2006年中，加強各種形式的高?！肮步ā惫ぷ魅允墙逃康闹攸c工作之一，需要各個方面的相互配合，力爭使這項工作取得更好更大的成效。第三章 高等教育產(chǎn)業(yè)市場狀況分析第一節(jié) 高等教育供給需求分析一、高等教育供給需求的概念高等教育供給指教育機會供給和教育產(chǎn)品供給，即高等教育供給包括為個人提供的教育機會，以及為社會培養(yǎng)的高級專門人才兩部分，而且這兩部分之間緊密相聯(lián)。高等教育供給，不僅僅是滿足個人高等教育需求，更應重視高等教育的社會需求。滿足社會的高等教育需求，即更多地注重社會的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和狀況，以增加高等教育的有效供給。但如果不顧社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和水平而純粹滿足個人高等教育需求，則易引發(fā)過度教育或不充分就業(yè)等浪費資源的現(xiàn)象。所以，高等教育供給要將滿足高等教育的社會需求與滿足個人高等教育需求相一致。高等教育需求是指社會和個人對高等教育有支付能力的需要。這個含義主要包括兩個要點：一是對高等教育產(chǎn)生需要，二是該需要必須具備支付能力。人們對高等教育的需要是無限的，但是由于資源的稀缺性，滿足高等教育需要的高等教育供給卻是有限的。因此，在支付能力的基礎上產(chǎn)生的對高等教育的需要就是高等教育需求。必須注意的是：需要和需求是不同的，需要反映的是人們的一種欲望，需求必須考慮是有約束條件的、有支付能力的需要。人們對高等教育的需要是無限的，但高等教育需求是有一定的限制的，在任何一個國家里，每一個國民都有享受某種程度的高等教育的權利，因此，國家必須在高等教育領域里提供公平的機會。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，人們具備了比較好的高等教育需求的條件，有支付能力的需要，人們的高等教育需求在不斷擴充。所以，高等教育需求是政府、企業(yè)和個人進行高等教育資源配置決策的基本依據(jù)。二、影響高等教育供給的因素分析中國是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的國家，雖然市場經(jīng)濟的框架已初步建立，但市場化改革的任務遠未完成。我國的教育體制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖然十幾年來的教育改革取得了一定進展，但是教育觀念、運行機制、教學內(nèi)容和方法等仍然比較陳舊。比如：由于單一的國家辦學體制的存在，管理體制的過于集中，政府職能的缺位和越位并存，長期以來，高等院校缺乏辦學自主權，招生、專業(yè)設置被統(tǒng)得過嚴、過死。教育法規(guī)體系缺失，教育公平競爭機制尚未形成。隨著經(jīng)濟結構多元化，經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場化，雖然在高等教育方面也逐步引入了市場競爭機制，但高等院校只是追求招生、專業(yè)設置數(shù)量，實施不同學校之間“并購”，這種擴張與某些企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象極為類似。有些高?！安①彙焙蠊芾聿豁?，師資不足，使得教學質(zhì)量反而下降。目前，私立、民辦高等學校雖然存在，但為數(shù)較少，且處于非正統(tǒng)地位，高等教育基本上屬于“官辦”。目前高等院校和研究院所普遍存在著軟、硬件措施不完善的問題。首先，由于高等院校和研究院所大多屬于事業(yè)單位，工資,福利待遇和社會上同類人員相比缺乏競爭力，所以人才流失嚴重。按照“十五”計劃的要求，普通高校學生教師比按15比1計算，高校教師隊伍缺口達11萬。其次，由于教育經(jīng)費的缺乏，導致高校的教學基礎設施普遍缺乏，日常教育經(jīng)費更是捉襟見肘。尤其是近幾年來全國擴大招生，使這一矛盾更顯突出。第三，由于教育類型的單一化，很難滿足經(jīng)濟發(fā)展對于培育多樣化人才的需要。根據(jù)上述原因，導致我國目前高等教育供給能力不足。目前我國人口構成仍以低層次的文化人口為主體，隨著知識更新的加快，現(xiàn)有人力資源的繼續(xù)教育或技能培訓需求不斷增加，盡管2005年我國高等教育入學率達到了21%，但是在高等教育的質(zhì)量上還是與真正的大眾化有一定差距。而且我國目前的大學畢業(yè)生面臨比較嚴重的就業(yè)問題，就對我國高等教育的有效供給提出了置疑。2005年10月國務院頒發(fā)的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就是根據(jù)社會上對職業(yè)的實際需求，不是一味的注重學歷學術教育，提高對教育的有效供給，更有針對性，避免社會資源的浪費。N. （一）高等教育資源任何經(jīng)濟狀況國家的高等教育資源都是相對有限和稀缺的，高等教育資源利用率的高低，在一定程度上影響其資源的稀缺程度。由于高等教育在資源的相對價格與資源的稀缺程度之間存在扭曲，在使用有限高等教育資源所付出的代價與資源使用者利益之間存在偏差，一定程度上就促進一些高校不經(jīng)濟地使用資源，造成高等教育資源消耗系數(shù)偏高、整個高等教育資源利用率低下，進而加劇高等教育資源短缺對高等教育供給增長的限制。O. （二）高等教育現(xiàn)有規(guī)模高等教育現(xiàn)有規(guī)模決定著高等教育供給量的基數(shù)，現(xiàn)有高等教育規(guī)模的大小決定了所提供的人才培養(yǎng)數(shù)量的大小和高等教育機會的多少。高等教育的現(xiàn)有規(guī)模是相對國家的經(jīng)濟狀況和高等教育需求而言的，現(xiàn)有規(guī)模的擴大、結構的調(diào)整、質(zhì)量的提高與穩(wěn)定都是漸進過程，當社會和個人對高等教育的需求迅速擴大時，高等教育也限于現(xiàn)有基礎和